文/晨心

荷蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)

文/晨心

一、概述

荷蘭是歐洲大陸的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其情報(bào)工作歷史悠久。荷蘭政府于1913年正式將本國(guó)的情報(bào)工作制度化，從那時(shí)起至今，荷蘭的情報(bào)工作一共歷經(jīng)了五個(gè)階段。在第一階段，從1913年到1940年，由于荷蘭政府采取了中立政策，因此情報(bào)工作規(guī)模較小，集中度高，而且在制度上有非常明確的界定。在第二階段，二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后幾年，荷蘭的情報(bào)工作比較混亂、分散，而且常常出現(xiàn)各種問(wèn)題，如目標(biāo)定位模糊與人事責(zé)任爭(zhēng)端。在第三階段，20世紀(jì)50年代至70年代，荷蘭出現(xiàn)了五個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，雖然這些機(jī)構(gòu)都有明確的關(guān)注領(lǐng)域，但各行其是，缺乏合作。在第四階段，即20世紀(jì)80年代后期到2002年，荷蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)致力于應(yīng)對(duì)分散性威脅，以及滿足對(duì)高效率和透明度的政治需求。在第五階段，2002年至今，荷蘭的情報(bào)工作變得更加集中，文職情報(bào)和軍事情報(bào)工作受“9·11” 事件的影響得到迅速發(fā)展，而且兩者之間的界限變得更加模糊。

二、1913年至1940年的情報(bào)工作

二十世紀(jì)初期，荷蘭已經(jīng)是一個(gè)非常富裕的擁有大量殖民地的帝國(guó)，此時(shí)的荷蘭已不再想要占據(jù)更多的殖民地，而是更加希望維持現(xiàn)狀。在這種情況下，武裝中立政策最符合荷蘭政府的期望。然而，為了保持中立，荷蘭政府也有必要知曉其他國(guó)家的戰(zhàn)略野心。因此，一個(gè)名為總參謀部第三部（GSIII）的軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)于1913年成立了，該機(jī)構(gòu)在一戰(zhàn)結(jié)束后的1918年僅僅擁有25人?？倕⒅\部第三部所獲取的情報(bào)大部分來(lái)自于開源信息，如國(guó)外報(bào)紙或雜志。此外，荷蘭警方有時(shí)也會(huì)為其提供反間諜情報(bào)。

然而，從1913年成立直到1940年解散，總參謀部第三部的工作能力一直受人詬病。例如，在1939年11月發(fā)生的芬洛（Venlo）事件中，德國(guó)帝國(guó)保安部（SD）在荷蘭綁架了兩名與荷蘭政府過(guò)從甚密的英國(guó)軍情六局官員，這一事件給了一直熱衷于保持中立立場(chǎng)，并且致力于維持與納粹德國(guó)的“正?！标P(guān)系的荷蘭政府一記響亮的耳光。又例如，總參謀部第三部沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)到二戰(zhàn)的爆發(fā)，也沒(méi)有做好在荷蘭政府流亡他國(guó)的情況下有效從事情報(bào)工作的準(zhǔn)備，因此當(dāng)1940年5月10日德國(guó)入侵荷蘭，導(dǎo)致荷蘭政府與女王流亡至英國(guó)倫敦時(shí)，他們才發(fā)現(xiàn)其在被德國(guó)占領(lǐng)的荷蘭領(lǐng)土上已幾乎不具備任何情報(bào)能力。

荷蘭警察

警車

荷蘭警察肩章

三、1940年至1948年的情報(bào)工作

在荷蘭政府流亡英國(guó)期間，一些零零散散的荷蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)相繼成立，但他們的工作領(lǐng)域相互重疊，甚至常常相互競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)的荷蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)在諸多事務(wù)上都嚴(yán)重依賴于英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)，例如荷蘭情報(bào)特工的招募與訓(xùn)練、荷蘭情報(bào)特工的敵后空降等。從1940年5月至1943年，荷蘭的情報(bào)工作經(jīng)歷了一段時(shí)間的紊亂。在此期間，中央情報(bào)局（CID）幾度改換門庭，最終于1942年11月被情報(bào)局（BI）替代。除此之外，還先后出現(xiàn)過(guò)重返荷蘭準(zhǔn)備局（BVT）、軍事情報(bào)局（MID）等情報(bào)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)與英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就行動(dòng)指揮權(quán)發(fā)生過(guò)激烈沖突，直到1944年特殊任務(wù)局（BBO）成立，這一情況才有所緩和。在荷屬東印度群島，荷蘭政府于1943年建立了荷蘭武裝情報(bào)局（NEFIS）來(lái)搜集情報(bào)。該機(jī)構(gòu)在二戰(zhàn)期間專注于軍事情報(bào)工作，但在二戰(zhàn)結(jié)束后將注意力轉(zhuǎn)移至地下政治組織，以應(yīng)對(duì)愈演愈烈的殖民地反抗斗爭(zhēng)。1948年，荷蘭武裝情報(bào)局被重組為中央軍事情報(bào)局（CMI），但該局在印度尼西亞獨(dú)立后于1949年解散。

在二戰(zhàn)結(jié)束后的頭幾年，荷蘭的情報(bào)工作仍然處于紊亂狀態(tài)。從這段時(shí)間一直到1961年，荷蘭情報(bào)界出現(xiàn)了一位非常有影響力的人物——Louis Einthoven。1945年 5月，Louis Einthoven成為了新成立的國(guó)家安全局（BNV）的負(fù)責(zé)人，該局主要負(fù)責(zé)徹底清除荷蘭境內(nèi)殘存的納粹間諜與破壞網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家安全局的人數(shù)曾一度膨脹至1360人，但該局于1946年被突然解散。作為國(guó)家安全局的繼承部門，荷蘭成立了中央安全局（CVD），該局在組織上更類似于英國(guó)軍情五局，更加關(guān)注共產(chǎn)主義者而不是納粹分子余黨。在1949年，中央安全局重組為荷蘭內(nèi)政部下屬的國(guó)家安全局（BVD）。

AVID向公眾展出的紀(jì)念品

四、1949年至1987年的情報(bào)工作

在冷戰(zhàn)時(shí)期，荷蘭一共出現(xiàn)了五個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)。盡管關(guān)注領(lǐng)域有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊，但這些機(jī)構(gòu)自40年代末期至80年代都一直都穩(wěn)定地存在著。此外，文職情報(bào)與軍事情報(bào)與之前相比，也得到了更清晰的界定。從1952年開始，荷蘭議會(huì)也加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家安全局的監(jiān)督。

在二戰(zhàn)結(jié)束之后，荷蘭政府還成立了對(duì)外情報(bào)局（BID/IDB）。對(duì)外情報(bào)局被認(rèn)為是1942年11月成立的情報(bào)局的繼承部門，但該局自成立以來(lái)一直沒(méi)有太大作為，直到1994年才真正開始?jí)汛笃饋?lái)。在這段時(shí)間，對(duì)外情報(bào)局不被荷蘭政府各部委認(rèn)可，其人員數(shù)量也從未超過(guò)70人，此外，對(duì)外情報(bào)局也幾乎不具備任何有關(guān)東歐的行動(dòng)理論基礎(chǔ)，沒(méi)有及時(shí)預(yù)見(jiàn)重大政治事件的爆發(fā)，如匈牙利十月事件或者柏林墻的建立。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，荷蘭的軍事情報(bào)工作由三家情報(bào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)：成立于1949年的海軍情報(bào)局（MARID）、成立于1949年的陸軍情報(bào)局（MID）、成立于1951年的空軍情報(bào)局（LUID）。海軍情報(bào)局設(shè)立了信號(hào)情報(bào)機(jī)構(gòu)——數(shù)學(xué)中心（WKC），該機(jī)構(gòu)于1982被重命名為技術(shù)信息搜集中心（TIVC），專門向政府提供有價(jià)值的信息。例如，20世紀(jì)60年代，技術(shù)信息搜集中心截獲并破譯了印度尼西亞人在荷屬新幾內(nèi)亞境內(nèi)的通信流量，還監(jiān)聽(tīng)了1973年石油危機(jī)期間歐洲與中東的外交函件。這三家軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作相互獨(dú)立、缺乏合作，招致了荷蘭議會(huì)的大量非議，并最終導(dǎo)致荷蘭政府于1987年成立了一個(gè)獨(dú)立的集中式軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)——軍事情報(bào)局（MID）。

五、1987年至2002年的情報(bào)工作

20世紀(jì)90年代，對(duì)外情報(bào)局被解散，軍事情報(bào)局努力向集中式機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而國(guó)家安全局也經(jīng)歷了重大變化。1988年，勒爾（Arthur Docters van Leeuwen）成為了國(guó)家安全局的負(fù)責(zé)人，他主導(dǎo)了一系列重大變革，以應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)家安全局通過(guò)電視畫面破天荒地向公眾呈現(xiàn)了大量有關(guān)組織和行動(dòng)的信息，并開始發(fā)布年度報(bào)告，委托歷史學(xué)家書寫官方歷史，甚至公開相當(dāng)數(shù)量的情報(bào)行動(dòng)歷史。20世紀(jì)90年代末期，國(guó)家安全局開始重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)“綜合性問(wèn)題”以及移民團(tuán)體中的激進(jìn)主義。

六、2002年至今的情報(bào)工作

2002年頒布的《荷蘭情報(bào)與安全法》標(biāo)志著荷蘭情報(bào)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這項(xiàng)法律中，情報(bào)與安全總局（AIVD）替代了此前的國(guó)家安全局，軍事情報(bào)與安全局（MIVD）替代了此前的軍事情報(bào)局。情報(bào)與安全總局不僅為國(guó)內(nèi)情報(bào)工作服務(wù)，也為國(guó)外情報(bào)工作服務(wù)，此外還具有信號(hào)情報(bào)能力，可以進(jìn)行元數(shù)據(jù)分析，監(jiān)聽(tīng)和篩選來(lái)自諸如手機(jī)、短信和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接的身份數(shù)據(jù)，軍事情報(bào)與安全局則主要負(fù)責(zé)軍事情報(bào)工作，其中也包含軍事監(jiān)聽(tīng)。隨著文職情報(bào)與軍事情報(bào)的界限更加模糊，軍事情報(bào)與安全局和情報(bào)與安全總局的重疊部分比以前更多。自2004年起，兩家機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家安全與反恐協(xié)調(diào)員（NCTV）開展了大量合作。此外，為滿足日漸增長(zhǎng)的信號(hào)情報(bào)需求，2013年，兩家機(jī)構(gòu)通過(guò)代號(hào)為“Project Symbolon”的項(xiàng)目聯(lián)合成立了聯(lián)合信號(hào)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)單元，取代了同樣由這兩家機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立于2003年的國(guó)家信號(hào)情報(bào)局（NSO）。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，荷蘭政府在情報(bào)工作方面的財(cái)政預(yù)算減少，導(dǎo)致情報(bào)與安全總局進(jìn)行了多次內(nèi)部重組。而與此同時(shí)，荷蘭議會(huì)比以前更加關(guān)心效率與合作，一些議員甚至還考慮將情報(bào)與安全總局和軍事情報(bào)與安全局合并，以更好地開展文職情報(bào)和軍事情報(bào)工作。荷蘭兩家情報(bào)機(jī)構(gòu)日益呈現(xiàn)“一體化”的特點(diǎn)，在全世界也很少見(jiàn)。■