王穎

2016年12月19日晚，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫在安卡拉市發(fā)表演講，突然傳來數(shù)聲清脆的槍響，只見俄大使臉色突變，緊接著昏倒在地，后經(jīng)搶救無效身亡。而身后那位持槍男子距離俄大使只有數(shù)米之遙，持槍男子為22歲的土耳其警察。這起槍擊案不僅引起民眾的強(qiáng)烈恐慌，也令各國外交官們感到如履薄冰。透過此次襲擊事件，我們不得不對(duì)外交官安全方面存在的一些問題進(jìn)行反思。

俄大使居然沒有安保？

卡爾洛夫在2001～2006年期間曾任俄羅斯駐朝鮮大使，后來擔(dān)任外交部領(lǐng)事司司長，于2013年出任俄羅斯駐土耳其大使。在此次事件中，持槍者擊倒大使后，朝天花板開了數(shù)槍并且大聲呼喝，現(xiàn)場(chǎng)居然沒有任何安保人員回?fù)?。而后土耳其反恐特警進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過15分鐘的交火后才將其擊斃。作為俄羅斯派駐土耳其的最高級(jí)別外交官員，俄大使身后的安保為何如此大意？

一般發(fā)生此類事件出于兩種原因：一種是出于對(duì)外政策的需要，某些人受接受國直接出面或暗中指使；另一種就是接受國與所在國協(xié)調(diào)不周到，沒有有效地避免恐怖襲擊的發(fā)生。對(duì)本次襲擊情況進(jìn)行分析，很明顯是第二種原因?qū)е隆３謽屵M(jìn)行襲擊的男子是一個(gè)傾向于居蘭運(yùn)動(dòng)的人，在之前的大規(guī)模清洗下并未被發(fā)現(xiàn)，還能擔(dān)任國家元首的警衛(wèi)工作，這說明土耳其國內(nèi)問題嚴(yán)重，在敏感人員的身份甄別和掌握方面工作做得不到位。另外，俄土兩國在安保方面并沒有配合好，兩國安保協(xié)議存在很大疏漏。

如今外交官安全境況如何？

隨著全球化的加劇，全世界外交官的安全都普遍受到威脅。特別是在一些社會(huì)動(dòng)蕩嚴(yán)重、恐怖主義猖獗的國家，外交官們的安全很難得到保證。

近幾年，國際上侵犯外交官人身自由、扣押外交官作人質(zhì)的事件屢屢發(fā)生。2012年2月13日，駐印度新德里的以色列大使館發(fā)生車輛爆炸，以色列駐印女外交官傷勢(shì)嚴(yán)重。2015年7

月，索馬里極端組織“青年黨”對(duì)首都摩加迪沙半島皇宮酒店發(fā)動(dòng)襲擊。2015年也門境內(nèi)頻頻發(fā)生針對(duì)西方人的綁架和襲擊事件。同年5月，兩名法國外交官在也門首都薩那市中心遭“基地”組織武裝人員襲擊，一名外交官身亡，另外一名外交官受傷。

外交官體面工作的背后往往危機(jī)四伏。電影《逃離德黑蘭》中6個(gè)美國外交官歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，最終逃離德黑蘭回到美國。這部電影以1979年在美國大使館爆發(fā)的人質(zhì)事件為背景，真實(shí)再現(xiàn)了外交官們工作過程中所面臨的突發(fā)險(xiǎn)情。微信公眾號(hào)的一篇文章《外交官面臨的七大危險(xiǎn)》，將外交工作面臨的危險(xiǎn)概括為風(fēng)云突變的戰(zhàn)亂、糟糕的城市治安、可怕的傳染病、超倍的水污染、窒息的高原、不可知的核輻射和極端氣候。外交官們不僅要接受派駐國惡劣氣候的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還常常是所駐國極端分子和恐怖組織的首要襲擊目標(biāo)。

世界主要國家如何加強(qiáng)外交官安保工作？

從2009年起，各國的一些商業(yè)保險(xiǎn)公司開始為外派的外交官和隨任家屬提供保額巨大的保險(xiǎn)，保障范圍包括流行病、傳染病、瘟疫等可能產(chǎn)生的突發(fā)性疾病死亡，以及因戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事行動(dòng)、暴亂、恐怖活動(dòng)、武裝叛亂、核爆炸、核輻射或者核污染等遭受意外傷害事故或殘疾等。

《維也納外交關(guān)系公約》為世界上絕大多數(shù)國家接受，是外交關(guān)系國際法規(guī)則方面最具權(quán)威的國際法文件?！毒S也納外交關(guān)系公約》第二十九條規(guī)定：“外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕和拘禁，接受國對(duì)外交代表應(yīng)特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受有任何侵犯。”根據(jù)公約規(guī)定，各國需向駐外人員提供安全保護(hù)，然而這種保護(hù)主要局限在館舍和信息安全方面，對(duì)外交官的外勤安全并沒有做出嚴(yán)格規(guī)定。這就為外交官的安全埋下極大的隱患，法律法規(guī)方面的漏洞為不法分子帶來可乘之機(jī)。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生以來，被認(rèn)為太危險(xiǎn)而不宜攜帶家屬的美國駐外使館數(shù)量急劇增加，不得攜帶家屬的規(guī)定所涉及的地區(qū)也越來越多。即使那些允許攜帶家屬的美國使館，使館內(nèi)人員外出往來和旅游等也受到嚴(yán)格的限制。同時(shí)，派遣外交官參加反恐防恐培訓(xùn)，對(duì)那些前往高危地區(qū)的外交官，培訓(xùn)的時(shí)間由5個(gè)星期延長到10個(gè)星期；并且在最后一個(gè)星期，安排他們與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員一起進(jìn)行防襲演習(xí)，甚至布置煙火炸藥，招募演員來增加演習(xí)的真實(shí)性?！鞍嗉游魇录卑l(fā)生后，美國進(jìn)一步加大對(duì)外交安保人員的投入，包括增加人力和升級(jí)裝備等。2016年，美國外交安全局的撥款預(yù)算合計(jì)達(dá)到48億美元。美國國務(wù)院報(bào)告顯示，外交安全的各項(xiàng)分支預(yù)算都比2015年有不同幅度的上升。

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“班加西事件” 美國駐利比亞班加西領(lǐng)館遇襲事件源于《穆斯林的無知》這部電影長達(dá)14分鐘的預(yù)告片，引起阿拉伯世界的強(qiáng)烈憤怒與反感。2012年9月11日晚，班加西美國領(lǐng)館外發(fā)生大規(guī)模的反美示威游行，領(lǐng)館被襲事件就是在這個(gè)過程中發(fā)生的。此次事件導(dǎo)致美國駐利比亞大使史蒂文斯遇襲身亡，這是33年來美國駐外大使首次死于武裝襲擊。

事件發(fā)生后，美國采取一系列應(yīng)急措施，包括出動(dòng)包機(jī)將班加西的所有外交人員撤回的黎波里，再迅速撤到德國進(jìn)行恢復(fù)和休養(yǎng)。美國還撤出駐的黎波里的部分外交人員，將駐利比亞大使館人數(shù)保持在“緊急狀況”水平。之后，總統(tǒng)奧巴馬下令提升美國駐全球使館、領(lǐng)館的安保強(qiáng)度，確保其外交人員的人身安全。

中國外交官身邊的安保人員主要來自中國武警?！澳拥仙称囌◤検录敝胁恍翌倦y的警衛(wèi)人員，就是保衛(wèi)中國外交官的武警。根據(jù)《中華人民共和國駐外外交人員法》，國家為駐外外交人員提供必要的醫(yī)療保障和安全措施，并按照相關(guān)規(guī)定提供必要的人身意外傷害保

險(xiǎn)。中國武警“雪豹突擊隊(duì)”是中國政府專門派出保護(hù)外交官安全的，這支隊(duì)伍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后被派出，協(xié)助大使館復(fù)館并負(fù)責(zé)相關(guān)的安全保衛(wèi)工作。此后，在世界上很多地區(qū)都能看到中國武警的身影。

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“摩加迪沙汽車炸彈事件” 2015年7月27日，索馬里首都摩加迪沙半島皇宮酒店遭遇自殺式汽車炸彈襲擊，造成至少15人死亡和多人受傷。經(jīng)中國外交部證實(shí)，死者當(dāng)中包括中國大使館一名武警，另有3名武警受傷。

外交安保亟需國際重視

雖然很多國家社會(huì)制度不同，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在差異，甚至國與國之間關(guān)系也存在遠(yuǎn)近親疏，但生命總是寶貴的。外交工作是一種拿生命冒險(xiǎn)的職業(yè)，各國需共同攜手，努力為外交官的安全提供可靠保障。根據(jù)上述外交官安保方面遇到的問題，我們可以得到如下啟示：

第一，要明確恐怖襲擊動(dòng)因，不要讓恐怖分子稱心如意。俄大使遭遇襲擊后，俄土兩國因此次事件，聯(lián)合世界上受恐怖襲擊傷害較嚴(yán)重的法德比瑞等國家，將打擊極端主義勢(shì)力提上首要日程?？植酪u擊作為一種威嚇手段，被各種反抗組織空前頻繁地運(yùn)用，其目的是為吸引眼球，引起國際社會(huì)的關(guān)注，從而增加自己的政治籌碼。我們首先要明確襲擊者的意圖，使局面向相反的方向轉(zhuǎn)變。如果總是事與愿違，這些恐怖分子便會(huì)無計(jì)可施。

第二，各國建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，為駐外人員提供必要的醫(yī)療保障和安全保護(hù)，并按照相關(guān)規(guī)定為外交官工作期間所遭受的意外傷害提供保險(xiǎn)。歐洲從13世紀(jì)起就有常駐使節(jié)，他們被認(rèn)為是神圣不可侵犯的，是受到特殊保護(hù)的；在中國古代也有“兩國交兵，不斬來使”之說。在當(dāng)時(shí)，他們的安全保護(hù)并沒有列入成文法律。隨著全球化的加劇，各國之間來往日趨頻繁，有些國家對(duì)使者享有的權(quán)利訂立專門的協(xié)定，并以條約的形式確定下來，成為國際法的重要組成部分，已經(jīng)被眾多國家接受和認(rèn)可?！毒S也納外交關(guān)系公約》是當(dāng)前保護(hù)外交官安全最權(quán)威的條約之一，但在具體論述和運(yùn)用上，卻始終存在分歧和斗爭(zhēng)。雖然目前已經(jīng)建立一些法規(guī)，但是后期實(shí)行過程中還是有很多疏漏。如何彌補(bǔ)法律漏洞，使外交官的切身權(quán)益得到更全面的保護(hù)，還有很長的路要走。

第三，提高外交官自我保護(hù)技能。如果外交工作因?yàn)楸旧泶嬖谖ｋU(xiǎn)，就關(guān)起門來與各國政府同行秘密交談也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，外交官還需具備防恐、反恐的技能。

第四，各個(gè)國家自身采取嚴(yán)密的防備措施也是極其重要的。各國首先要將自己的使館把守好，重視使館外交官的安全。既可以從本國帶來安保人員，也可以與接受國簽署一系列保護(hù)協(xié)議。每次出行，安保人員都要仔細(xì)地研究線路，準(zhǔn)備警衛(wèi)方案。同時(shí)，使館的設(shè)備配置也要充分考慮安全性能，如防彈玻璃、防彈車等是防止子彈襲擊的重要保障。

盡管安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，但為了國家利益，外交官們依然冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行外事活動(dòng)。保護(hù)他們的安全，刻不容緩。

【責(zé)任編輯】王 凱