金世威

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-03

摘要加強和創(chuàng)新社會管理是黨和國家確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是國有大型企業(yè)全面履行三大責(zé)任的重大使命，集團公司、油田公司、事業(yè)部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對加強和創(chuàng)新社會管理提出了一系列的要求，要解決礦區(qū)居民和油田員工的生活需求，提高他們的幸福指數(shù)，最大限度地便民、利民、惠民，實現(xiàn)地企和諧、人企和諧、家庭和諧、人際和諧、環(huán)境和諧，就必須要牢牢抓住“百姓滿意”這一出發(fā)點和落腳點，積極探索，勇于實踐，加快創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作步伐，為建設(shè)和諧礦區(qū)提供堅實保障。

關(guān)鍵詞石油礦區(qū)創(chuàng)新管理

一、加強和創(chuàng)新社會管理的必要性

加強和創(chuàng)新社會管理，是突破管理短板，促進企業(yè)跨越式提升的需要，油田礦區(qū)系統(tǒng)在近幾年的服務(wù)中，開創(chuàng)了很多服務(wù)模式和服務(wù)理念，完善礦區(qū)服務(wù)體系，解決了職工生產(chǎn)生活中遇到的矛盾問題，增加社會價值認(rèn)同維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定，得到了廣大居民的普遍認(rèn)可。加強和創(chuàng)新社會管理，是轉(zhuǎn)變思想觀念，落實親民愛民思想的需要。但還存在一些制約企業(yè)發(fā)展的短板問題。因此，唯有從社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略角度出發(fā)，才能真正的解決這些困擾企業(yè)發(fā)展的短板問題。

二、加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理的具體措施

（一）創(chuàng)新社區(qū)社會管理思路，搭建社區(qū)管理六大平臺

1.搭建便民服務(wù)平臺，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)建立“一站式”服務(wù)大廳，為居民提供方便快捷的便民利民服務(wù)。一是以數(shù)字化生產(chǎn)指揮中心為主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)平臺。主要設(shè)有水、電、氣供應(yīng)窗口，門禁繳費窗口，居民咨詢窗口，“440”熱線服務(wù)窗口及物業(yè)服務(wù)投訴窗口，居民辦卡繳費實施“一卡通”。二是以離退休職工服務(wù)站為主導(dǎo)的社會保障服務(wù)平臺。主要包括職工家屬城鎮(zhèn)醫(yī)療參保申報、醫(yī)療報銷、參保費用核銷、低保戶申報及高齡老人補貼申報發(fā)放等社會保障服務(wù)工作。三是以社區(qū)便民服務(wù)點為主導(dǎo)的生活供應(yīng)服務(wù)平臺。主要包括蔬菜供應(yīng)、特色早點、三餐配送等日常服務(wù)，截至目前，服務(wù)處根據(jù)小區(qū)分區(qū)管理實際，設(shè)有蔬菜供應(yīng)點一處，食堂供應(yīng)點三處，實施綠色蔬菜供應(yīng)，配送健康放心食品，開展送餐上門服務(wù)。

2.搭建文化娛樂平臺，為居民提供快樂服務(wù)。在加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理中我們注重文化建設(shè)，以廣場文化、賽事文化、節(jié)日文化、樓宇文化及展演文化為載體，突出“兩團一院”、發(fā)揮14個總協(xié)會，42個分協(xié)會的作用。一是以“兩團一院”（秦腔藝術(shù)團，舞蹈藝術(shù)團及涇渭藝術(shù)研究院）和文體總協(xié)會為主導(dǎo)，舉辦大型展演活動。組織大型社火表演，組成14個方陣，以油田礦區(qū)發(fā)展為題材編排節(jié)目，展現(xiàn)風(fēng)采；舉辦老年人運動會，開展門球、地擲球、臺球、乒乓球、象棋、撲克等24個比賽項目，活躍了居民文化生活；利用節(jié)假日舉辦秦腔演唱活動，采取請進來，走出去的辦法，交流文化，活躍氛圍；組織舉辦大型書畫活動，邀請陜、甘、寧三省區(qū)書畫愛好者，揮毫潑墨，營造了濃厚的文化氛圍。二是以社區(qū)黨支部和文體分協(xié)會為主導(dǎo)，開展樓宇文化、廣場文化活動，寓教于樂，形成居民的第二課堂。開展以進廣場、進樓宇、進單元，進家庭為主要形式的文化“四進”活動，在小區(qū)的空地上、涼亭下、廣場中，通過居民自編、自演的形式，宣傳油田大好形勢，倡導(dǎo)鄰里互助新風(fēng)，諷刺小區(qū)不文明現(xiàn)象，在樓宇間擺開文化擂臺。既愉悅了身心，又教育了居民。

3.搭建扶貧幫困平臺，為居民提供愛心服務(wù)。一是以社區(qū)居委會為平臺，落實政府的惠民政策。加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極把政府的普惠政策落實到社區(qū)。二是以油田工會幫扶救助為平臺，逐步解決社區(qū)弱勢群體的困難。按照油田公司關(guān)于《長慶油田公司困難職工幫扶管理辦法》，服務(wù)處對符合條件的困難家庭逐一摸底、評估、公示。三是以社區(qū)志愿組織為平臺，開展愛心志愿活動。社區(qū)建立了陽光助老、家政助老、愛心銀行幫扶機制，以“夕陽紅志愿者隊伍、青年志愿者隊伍、家政服務(wù)工作隊伍、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊伍、公益性服務(wù)隊伍”為載體，開展“一對一”“一對多”“多對一”的結(jié)對幫扶活動，堅持為結(jié)對對象提供探望聊天、送醫(yī)送藥、打掃衛(wèi)生、代購代辦等送溫暖服務(wù)。四是以養(yǎng)老中心為平臺，開展社區(qū)養(yǎng)老護老敬老活動。積極探索養(yǎng)老體系，全面實施居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)成立日間照料服務(wù)中心，為70歲以上鰥寡孤獨且能自理的老人解決實際困難。社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)納入地方政府關(guān)心、支持的范疇。

4.搭建治安維穩(wěn)平臺，為居民提供安居服務(wù)。一是積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動。加強對重點時期、重點時段、重點區(qū)域和重點人群的巡查與監(jiān)管，推行夜間流動人員清場制度、門崗登記制度、夜間出入檢查制度，嚴(yán)密防范，杜絕了重大治安和刑事案件的發(fā)生。建設(shè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，成立社區(qū)調(diào)解工作室、引進轄區(qū)公安力量，推動共駐共建，加強社區(qū)治安隊伍建設(shè)，維護了良好的治安秩序。二是發(fā)動居民做好群防群治工作。超前組織，全力做好重大會議召開之前的綜治維穩(wěn)工作，健全組織機構(gòu)，深入開展治安“大宣傳、大排查、大整治、大防范”活動，發(fā)動社區(qū)志愿者、老黨員、退休人員、義務(wù)巡邏員，開展治安巡邏、參與綜治維穩(wěn)，營造濃厚氛圍；發(fā)揮三級信訪信息員作用，準(zhǔn)確掌控維穩(wěn)信息，堅持“零報告”制度，確保特殊階段不出問題，關(guān)鍵時期不捅婁子，確保小區(qū)治安平穩(wěn)、大局穩(wěn)定。三是強化信訪維穩(wěn)工作。開展了“親情大走訪、隱患大排查、矛盾大化解、園區(qū)大穩(wěn)定”活動，建立“五項機制”，即：完善工作保障機制，健全信息預(yù)警機制，落實矛盾排查機制，推動應(yīng)急處置機制和啟動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機制，形成機制、制度、處置相結(jié)合的管理體系；加強四方聯(lián)動，在基層單位內(nèi)部、基層單位之間、與二級單位、與上級部門進行溝通聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)苗頭，主動出擊，將問題矛盾控制在萌芽狀態(tài)。

5.搭建教育提升平臺，為居民提供培訓(xùn)服務(wù)。以老年大學(xué)、社區(qū)黨校、社區(qū)安全教育基地為陣地，依托社區(qū)全民健康教育課堂、社區(qū)科普講壇等載體，開展居民教育，突出抓好社區(qū)黨員教育。一是黨員黨課培訓(xùn)。教育培訓(xùn)內(nèi)容從“黨史、黨章課堂”拓展到“法律課堂”“科普課堂”“安全課堂”和“文明課堂”。采取靈活多樣的教學(xué)方法，有計劃地開展支部委員專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社區(qū)黨員教育輪訓(xùn)，力求達(dá)到課堂教育與課外教育、理論教育與典型教育相結(jié)合。二是黨員遠(yuǎn)程教育。每周安排2個支部進行集中學(xué)習(xí)，通過遠(yuǎn)程教育平臺學(xué)習(xí)黨的方針政策、先進人物的事跡和先進黨組織的經(jīng)驗，以及時事政治、科普知識，實現(xiàn)了遠(yuǎn)距離、開放式的教育，并吸引了許多居民群眾前來觀看，成為黨員和居民看得懂、學(xué)得會、用得上的教育交流新平臺。

6.搭建利益訴求平臺，為居民提供維權(quán)服務(wù)。建立了社區(qū)“民情懇談制度”，征詢和搜集民情民意；堅持處長、站長接待日制度，解答居民咨詢，接受居民求助，受理居民投訴；建立社區(qū)“民情日志”臺帳，梳理各類群眾的利益需求，為居民提供政策咨詢，及時回復(fù)反映的各類問題。針對不同時期、不同群體的訴求，分類處理，逐一化解。針對重點信訪事項，做好后續(xù)穩(wěn)控工作。同時，采取有力措施，健全居民基礎(chǔ)信息資料，摸清底數(shù)、現(xiàn)狀，突出重點做工作，避免集體上訪事件的發(fā)生。有力地促進了社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

（二）創(chuàng)新社會管理模式，構(gòu)建六大服務(wù)體系

1.構(gòu)建多元化的組織保障體系。構(gòu)建“五位一體”的社區(qū)社會管理模式，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居委會為主導(dǎo)，以居民為主體、以網(wǎng)格化管理為抓手，社會各種力量共同參與，構(gòu)建“上下貫通、縱橫交錯、功能融合、全面參與”的新模式，搭建社區(qū)服務(wù)群眾的新機制。以社區(qū)網(wǎng)格為依托，大力開展民意收集、訴求反饋，法制宣傳、糾紛調(diào)解、綜治維穩(wěn)等各項社區(qū)事務(wù)管理，提升社區(qū)工作影響力和參與率。在創(chuàng)新社區(qū)管理中，我們組建了一支由222名樓長、265名義務(wù)治安巡邏員和35名居民信息員構(gòu)成的群防群治隊伍，建立居民矛盾糾紛調(diào)解組織16個、調(diào)解員隊伍45人，在信息收集、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了作用。

2.構(gòu)建系統(tǒng)化的居民權(quán)益維護體系。建立了群眾訴求表達(dá)機制、矛盾糾紛調(diào)處機制。積極搭建干部與居民之間的溝通交流平臺，采取社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動、公開電話、收集輿情信息、民情懇談等多種形式，暢通群眾訴求渠道，化解民怨。我們利用居民座談會、居民教育講座，大力宣講企地政策、解答居民提出的各種問題。通過宣講政策、解惑答疑，將矛盾化解在基層，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.構(gòu)建居民日常服務(wù)體系。建立綜合服務(wù)機制、綜合保障機制和公共安全應(yīng)急處置機制。 設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，簡化辦事程序，延伸政府服務(wù)，方便居民辦事。將流動人口管理、綜治維穩(wěn)、社區(qū)教育等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的公共服務(wù)和社會管理事項實行統(tǒng)一管理，以快捷的方式把地方、油田的政策落實到居民的家中。不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展培訓(xùn)演練，確保危急關(guān)頭應(yīng)急處置機制快速運轉(zhuǎn)，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

4.構(gòu)建特殊人群關(guān)愛服務(wù)體系。建立重點人員管理機制、弱勢群體救助機制。摸清“法輪功”習(xí)練人員、兩勞釋放人員、社會閑散人員和涉毒人員等重點人員底數(shù)，實行分類管理，制定了幫教救治、心理疏導(dǎo)、矯正管理、關(guān)懷幫助一條龍服務(wù)。建立信息檔案，落實幫教人員，開展法制教育，加強重點管控。按照“一條龍”服務(wù)原則，落實系列措施，收到良好效果。

5.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理體系。落實上級文件精神，制訂了服務(wù)處《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理暫行辦法》，按照“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，機關(guān)業(yè)務(wù)部門分別對本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測、預(yù)防，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，跟蹤輿情動態(tài)，評估輿情影響，發(fā)布正面信息進行輿論引導(dǎo)，并澄清事實真相，使服務(wù)處網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制逐步健全。

6.構(gòu)建思想引領(lǐng)體系。建立了人才保障機制、陣地支撐機制和活動吸引機制，引導(dǎo)居民向善向上。社區(qū)按照居民特長、愛好、年齡等特點，組建思想、文體、教育宣傳等各類志愿者隊伍，寓教于文、寓教于樂、寓教于各種活動之中。廣泛開展黨員爭當(dāng)“八大員”活動，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。充分利用老年大學(xué)、社區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育等陣地，開展思想道德、文明禮儀教育。通過組織開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的節(jié)慶和業(yè)余文化活動，不斷滿足廣大居民日益增長的精神文化需求，達(dá)到提升居民素質(zhì)，促進社區(qū)和諧的目的。

（三）創(chuàng)新社會管理方法，深化六項服務(wù)制度

1.制定社區(qū)便民服務(wù)流程。社區(qū)在創(chuàng)新社會管理工作中，將與居民群眾生活息息相關(guān)的工作進行認(rèn)真梳理，制定了一套簡捷順暢、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)便民服務(wù)流程圖，并裝訂成冊，向群眾公開。方便居民辦理各項事務(wù)，包括離退休職工體檢、接轉(zhuǎn)人員、城鎮(zhèn)醫(yī)保、高齡補貼、老年優(yōu)待證、家屬慢性病申請、后事處理等等，改變了以往一事多問、反復(fù)詢問的弊端，既方便了居民，又提高了辦事效率。

2.實施首問負(fù)責(zé)制。服務(wù)處把各窗口負(fù)責(zé)人及工作人員的有關(guān)信息公示上墻，接受群眾監(jiān)督。首問負(fù)責(zé)人不僅要在規(guī)定辦事時限內(nèi)辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、方法和步驟，熱情耐心地解答有關(guān)詢問，而且要在接待服務(wù)對象時應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉，并規(guī)定獎罰細(xì)責(zé)。自本制度實施以來，無一名居民因服務(wù)態(tài)度及工作方法到上級部門投訴，更多的時候是辦事群眾的贊許。

3.實施錯時工作制。服務(wù)處為了更好地服務(wù)居民，積極推行“錯時工作制”，這一制度的實質(zhì)就是：不是辦事時間也要給居民辦事，努力做到“急事有人管、難事有人辦”，提高了社區(qū)服務(wù)效率和居民群眾的滿意度。社區(qū)工作人員想居民之所想、急居民之所急，創(chuàng)新服務(wù)方式，事不辦完不下班，啥時需要啥時辦，深受居民好評。

4.實施全程代辦制。服務(wù)處從解決居民“辦事難”入手，樹立“居民有事我來辦，居民動嘴我跑腿”的社區(qū)服務(wù)新理念，推出“為民辦事全程代理制”，為那些高齡老人、身體有病、行動不便的居民辦理有關(guān)事項。

5.實施限時辦結(jié)制。為了增強辦事人員的服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高工作效率，社區(qū)實行居民事務(wù)限時辦結(jié)制，這一制度的實質(zhì)就是：在規(guī)定時間內(nèi)，完成規(guī)定動作，否則受罰。社區(qū)工作人員本著“高效、務(wù)實、廉潔”的原則和“一切為了居民、一切方便居民”的方針，從提高自身業(yè)務(wù)能力入手，全心全意為居民服務(wù)，提高了工作效率。

6.實施預(yù)約服務(wù)制。服務(wù)處牢固樹立以人為本，服務(wù)居民的理念，建立了社區(qū)預(yù)約服務(wù)制度。針對前線職工請假難，周六周日服務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、基層站干部輪流值班，方便前線職工、社區(qū)居民前來辦事。辦事人員可以通過“便民服務(wù)聯(lián)系卡”與社區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系，事先告之辦理事項，預(yù)約辦理時間。社區(qū)工作人員在預(yù)約服務(wù)日內(nèi)，堅守工作崗位，及時辦理各種事項，對不能及時解決的事項告知辦事人原因，并再次預(yù)約辦理時間，切實做到了把困難留給自己，把方便讓給居民。加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，是一項系統(tǒng)工大學(xué)、社區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育等陣地，開展思想道德、文明禮儀教育。通過組織開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的節(jié)慶和業(yè)余文化活動，不斷滿足廣大居民日益增長的精神文化需求，達(dá)到提升居民素質(zhì)，促進社區(qū)和諧的目的。

（四）創(chuàng)新社會管理方法，深化六項服務(wù)制度

1.制定社區(qū)便民服務(wù)流程。社區(qū)在創(chuàng)新社會管理工作中，將與居民群眾生活息息相關(guān)的工作進行認(rèn)真梳理，制定了一套簡捷順暢、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)便民服務(wù)流程圖，并裝訂成冊，向群眾公開。方便居民辦理各項事務(wù)，包括離退休職工體檢、接轉(zhuǎn)人員、城鎮(zhèn)醫(yī)保、高齡補貼、老年優(yōu)待證、家屬慢性病申請、后事處理等等，改變了以往一事多問、反復(fù)詢問的弊端，既方便了居民，又提高了辦事效率。

2.實施首問負(fù)責(zé)制。服務(wù)處把各窗口負(fù)責(zé)人及工作人員的有關(guān)信息公示上墻，接受群眾監(jiān)督。首問負(fù)責(zé)人不僅要在規(guī)定辦事時限內(nèi)辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、方法和步驟，熱情耐心地解答有關(guān)詢問，而且要在接待服務(wù)對象時應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉，并規(guī)定獎罰細(xì)責(zé)。自本制度實施以來，無一名居民因服務(wù)態(tài)度及工作方法到上級部門投訴，更多的時候是辦事群眾的贊許。

3.實施錯時工作制。服務(wù)處為了更好地服務(wù)居民，積極推行“錯時工作制”，這一制度的實質(zhì)就是：不是辦事時間也民辦事，努力做到“急事有人管、難事有人辦”，提高了社區(qū)服程，也是一項緊迫任務(wù)，隨著油田形勢任務(wù)的變化，同時也面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，礦區(qū)服務(wù)的任務(wù)更為繁重而艱巨，傳統(tǒng)意義上的維修、“四供兩排”等服務(wù)內(nèi)容，已難以滿足員工群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，特別是在改善住房條件、搞好托幼養(yǎng)老、建設(shè)宜居環(huán)境、繁榮社區(qū)文化等方面，對礦區(qū)服務(wù)有了更多、更高、更新的期望和要求，各類社會組織、團體進入礦區(qū)，流動人口、老齡人口和特殊人群不斷擴大，礦區(qū)社會管理任務(wù)越來越重，難度越來越大。綜述以上，加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，將是我們長期面臨的新課題和新挑戰(zhàn)，必須從社區(qū)最突出的問題入手，從推進社區(qū)社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，必須切實加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理。