黃永濤

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國出現(xiàn)了大量的農(nóng)民搬遷小區(qū)，一種新的社區(qū)概念——“村改居”社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。嚴(yán)格來講，“村改居”并不是一種社區(qū)類型，只是一種過渡形式或過程。但是，村改居社區(qū)的建設(shè)又的確是基層工作者必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。尤其是對(duì)于征地搬遷型社區(qū)，社區(qū)居民失去了原有的生活空間、就業(yè)方式，生活方式也相應(yīng)的有所改變，還要面臨著一段較長時(shí)期的生理、心理等多方面的適應(yīng)過程。只有關(guān)注他們的變化，了解了他們的需求，才能為他們的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的空間，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加順利的實(shí)施。

為了更好地了解“村改居”社區(qū)的基本情況，筆者對(duì)陜西省楊凌區(qū)、興平市的“景苑社區(qū)”、“五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)”、“大埠新村”小區(qū)等多個(gè)“村改居”社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)“村改居”社區(qū)居民的心態(tài)變遷有了初步的了解。

一、村改居的形成與本質(zhì)

1、地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是“村改居”的形成原因之一。

我國“就地城市化”的發(fā)展理念催生出了“村改居”社區(qū)的形成?！按甯木印鄙鐓^(qū)根據(jù)發(fā)展階段的不同，可以分為“村居合一”社區(qū)和“村改居”社區(qū)。“村居合一”社區(qū)是指農(nóng)村部分土地被城鎮(zhèn)化征用后，一部分農(nóng)民因失地而轉(zhuǎn)為城市戶口，屬于居委會(huì)管理，而另一部分農(nóng)民的村民身份則沒有改變，屬于村委會(huì)管理的一種過渡性社區(qū)。筆者調(diào)查的陜西省楊凌區(qū)“景苑社區(qū)”、“五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)”就是這一類的代表。

2、征地搬遷，是“村改居”的形成原因之一。

征地搬遷是指在政府部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地上，取得拆遷許可的單位，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑物，使被拆除建筑物的所有單位和個(gè)人予以搬遷，并對(duì)其進(jìn)行安置，給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿袷路尚袨椤２疬w安置農(nóng)民即是被拆除其所有房屋的需要進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)膽艏疄檗r(nóng)村的居民。這里所說的農(nóng)民既包括現(xiàn)在為農(nóng)村戶籍的居民，同時(shí)也包括拆遷安置前為農(nóng)村戶籍但之后通過某些渠道轉(zhuǎn)化為城市戶籍的居民。筆者調(diào)查的陜西省興平市“大埠新村”小區(qū)就是這一類的代表。

3、“村改居”的本質(zhì)是農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變。

盡管在現(xiàn)實(shí)中很多地方僅僅是把村委會(huì)的招牌換成了居委會(huì)，“村改居”后原來由全體村民參與選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)全體居民參與選舉的居民委員會(huì)。但是這兩者運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制完全不同。

從形式上看，“村改居”社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)非常相似，但二者之間存在著本質(zhì)區(qū)別，即農(nóng)村社區(qū)是根據(jù)戶籍所在地原則進(jìn)行管理，而“村改居”社區(qū)則是按照居住地原則進(jìn)行管理。

“村改居”之前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活由其所承包的土地自行解決。但是當(dāng)農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后會(huì)帶來就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等一系列生產(chǎn)生活問題，所有這些問題都必須由基層政府通過社區(qū)向失地農(nóng)民提供公共服務(wù)的方式來解決。這就涉及到居民生活習(xí)慣的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重建，社會(huì)生活的重構(gòu)。

二、農(nóng)民搬遷小區(qū)（村改居）居民的心態(tài)變遷

“村改居”社區(qū)介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，其居民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，居住環(huán)境由村落變成社區(qū)，生產(chǎn)方式由務(wù)農(nóng)變?yōu)閯?wù)工。在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，“村改居”社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)稍微復(fù)雜；在社會(huì)生活設(shè)施和文化生活上，“村改居”社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)較為完備，文化生活也在逐漸豐富；在思想觀念上，“村改居”社區(qū)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)仍然帶有比較濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)色彩。

隨著社會(huì)生活環(huán)境由拆遷到重建，“村改居”社區(qū)居民的心理狀態(tài)一般會(huì)經(jīng)歷4個(gè)階段，即：興奮期、迷茫期、適應(yīng)期、認(rèn)同期。

興奮期，一般持續(xù)半年左右。這一階段，社區(qū)居民會(huì)因?yàn)榘徇w新居而興奮，對(duì)新的生活環(huán)境抱有較高的期待。

迷茫期，這一階段是社區(qū)居民由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式向城市社區(qū)生活模式過渡的必然階段，也是個(gè)體差異較大的一個(gè)階段。在這個(gè)時(shí)期，居民從最初的興奮期結(jié)束之后，大多數(shù)會(huì)產(chǎn)生心理上的不適應(yīng)和恐慌、迷茫，一般會(huì)持續(xù)半年到1年半左右時(shí)間。這一階段對(duì)社區(qū)居民能否快速適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，融入新的城市生活至關(guān)重要。

適應(yīng)期，這個(gè)階段是社區(qū)居民積極融入新的生活的主動(dòng)適應(yīng)過程，往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的工作和生活熱情，居民在這一階段的努力成果則直接影響著社區(qū)居民未來的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響其對(duì)搬遷安置工作的最終態(tài)度。這個(gè)過渡時(shí)期一般會(huì)經(jīng)歷1—2年的時(shí)間。

認(rèn)同期，無論搬入新區(qū)以后居民的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活等等問題是否如意，在經(jīng)歷了較長時(shí)間的緩沖與沉淀以后，絕大多數(shù)居民都會(huì)逐漸認(rèn)可已有的改變而代入角色，完全過渡成為一個(gè)城市社區(qū)居民。至此，最初的“村改居”社區(qū)正式演化成為一個(gè)城市社區(qū)。

整個(gè)“村改居”社區(qū)的過渡與演變周期大約需要5年時(shí)間。在這個(gè)演變的過程中，每一個(gè)社區(qū)居民的表現(xiàn)存在較大差異，有的能夠積極適應(yīng)新的環(huán)境并快速融入，有的則較難從迷茫和不適應(yīng)中解脫出來，甚至有個(gè)別居民會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題陷入長期的低谷之中。

縱觀這一過程，迷茫期和適應(yīng)期對(duì)社區(qū)居民能否實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變尤為重要。

三、農(nóng)民搬遷小區(qū)（村改居）居民的常見思想與心理困境

1、對(duì)生活方式轉(zhuǎn)變的迷惘。

進(jìn)入“村改居”社區(qū)后，單元樓式居住格局使得自由串門受到限制；河邊路旁、水井院壩式的村落公共生活空間消失；那些重新就業(yè)的居民需要適應(yīng)城市生產(chǎn)的快節(jié)奏生活；無地可種的老年農(nóng)民因?yàn)闊o比閑暇而變得有些不知所措、焦灼不安；曾經(jīng)熟悉和隨意的鄰里關(guān)系因不同的就業(yè)軌跡開始慢慢疏離和陌生，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸斷裂，新居民在失去農(nóng)民淳樸悠閑的生活同時(shí)，對(duì)新的生活環(huán)境和生活方式顯得陌生，因不適、茫然而有些迷失生活的方向。

2、規(guī)則意識(shí)重建的焦慮。

村莊是“熟人社會(huì)”，土地的牽連使他們打斷骨頭連著筋，相似的生計(jì)模式、相同的身份界定、積淀的歷史記憶使倫理親情、互惠互助等觀念尚未消失。

而新居民社區(qū)以城市生活為指向，基于利益的算計(jì)、公私分明是其基本價(jià)值觀念，既要充分地維護(hù)個(gè)人權(quán)利和利益，又要有公共參與精神是現(xiàn)代城市人價(jià)值追求的境界。這種公私空間的區(qū)隔與融合、付出不等于回報(bào)等矛盾的規(guī)則意識(shí)讓“村改居”社區(qū)新居民感受到的是不理解與無奈，他們觀望、迷茫，甚至充滿挫折感而沮喪。

3、對(duì)傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在。

由于之前在農(nóng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是建立在‘熟人社會(huì)”的基礎(chǔ)之上，使得居民內(nèi)心有著保守、封閉的一面。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民在成為過渡型“村改居”社區(qū)居民后，由于失去了土地，缺乏相應(yīng)的就業(yè)能力，生活相對(duì)困難，突然‘被”城市化的農(nóng)民雖然生活在城市的社會(huì)空間之中，但卻依然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣和心理特征，例如，可以看到部分居民仍會(huì)選擇在樹上拉繩索晾曬衣物，在公共綠地上種菜養(yǎng)家禽，幾家人在樓道口端著水盆洗衣服，這些都是對(duì)以往農(nóng)村生活的懷舊體現(xiàn)。

4、對(duì)生計(jì)模式改變的憂慮。

集中居住前的村民以土地為生存之本，盡管非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占據(jù)了家庭收入來源的相當(dāng)比例，尤其是原本在近郊的農(nóng)村居民，但土塊地仍被視為最后的退路。進(jìn)入城市以后，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)生活模式，有很多居民對(duì)未來工作和收入擔(dān)心就比較多，總是處于一種莫名的不安之中。

四、農(nóng)民搬遷小區(qū)的城市融入

“村改居”社區(qū)的順利過渡，既涉及千萬社區(qū)居民的生活習(xí)慣的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建，也涉及國家城鎮(zhèn)化發(fā)展，更涉及基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作成效，是一項(xiàng)至關(guān)重要的基層管理工作。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是人，人的生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變才是根本。不管是蓋高樓大廈，還是修公園綠地，其最終目的都是人的需要，所以幫助“村改居”社區(qū)居民順利并快速的實(shí)現(xiàn)城市化過渡的關(guān)鍵也是居民的需要。

1、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心作用，重構(gòu)鄰里關(guān)系。

社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)文化宣傳和服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系，解決生活問題，豐富文化生活，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用。遠(yuǎn)親不如近鄰，如果人們?cè)谏鐓^(qū)缺乏人際之間的溝通和往來，那么必然影響其自身的社區(qū)融入感。反之，如果與鄰居之間建立起較為親密的聯(lián)系，那么其定居意愿將會(huì)較為強(qiáng)烈，社區(qū)融入感也會(huì)較強(qiáng)。

“村改居”社區(qū)內(nèi)原有的鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系被打破，社區(qū)服務(wù)中心需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境因素，幫助社區(qū)居民重新建立適應(yīng)新的居住環(huán)境和社會(huì)生活環(huán)境的鄰里關(guān)系，幫助社區(qū)居民融入社區(qū)，渡過早期的不適應(yīng)，通過鄰里之間的互動(dòng)與幫扶渡過“迷茫期”。

2、開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力

由于拆遷安置農(nóng)民往往受教育程度較低，綜合能力素質(zhì)也有所欠缺，加之早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與城市經(jīng)濟(jì)模式存在較大差異，因而就業(yè)問題是困擾“村改居”社區(qū)居民的一大難題。穩(wěn)定的就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)收入的有力保證，也關(guān)系著他們的社會(huì)保障、個(gè)人權(quán)益，更是增強(qiáng)其人際資本，加強(qiáng)與群體互動(dòng)交流的良好途徑，因而解決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)問題，幫助他們渡過“適應(yīng)期”也是至關(guān)重要的。

政府和社區(qū)工作人員要在職業(yè)技能方面提供相關(guān)培訓(xùn)與支持。在技能培訓(xùn)的同時(shí)也要注重科學(xué)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等方面培訓(xùn)，使他們的素質(zhì)和技能得到同步提升。另外，積極整合社會(huì)資源，為他們拓寬就業(yè)渠道，并引導(dǎo)社區(qū)居民拓展收入來源。重視拆遷安置農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在政策上予以扶持，支持和鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)行為，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和法律援助。

3、通過社區(qū)民間組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)互動(dòng)。

民間組織的發(fā)展對(duì)于一個(gè)社區(qū)乃至國家都有著重要意義。在過渡型社區(qū)發(fā)展民間組織，有助于為居民提供利益訴求與意見表達(dá)的渠道，加強(qiáng)本地居民與外來居住者間的相互溝通與了解，提高社區(qū)整體凝聚力。民間組織還可以培養(yǎng)居民間的相互信任與關(guān)愛的品質(zhì)，在一定程度上滿足社區(qū)居民清感、信仰等方面的需求。培育社區(qū)民間組織，密切居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)是推進(jìn)居民參與社區(qū)自治的有效手段。社區(qū)居民之間發(fā)生矛盾和糾紛在所難免，社區(qū)組織在預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾方面也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

4、用文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同。

社區(qū)認(rèn)同，一般是指社區(qū)居民在主觀上對(duì)自己、他人及這個(gè)社區(qū)的感覺。這種感覺包括喜愛、依戀、歸屬等多種情感，人們常稱之為社區(qū)歸屬感，社區(qū)認(rèn)同感。

傳統(tǒng)文化是中國人是文化血脈。通過弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的精髓，重建社區(qū)文化氛圍，充實(shí)居民精神生活、提高居民生活情趣、培養(yǎng)居民文化素養(yǎng)、強(qiáng)化居民文明素質(zhì)，在居民中形成知恩感恩、和諧包容、尊老愛幼、勤勞致富、文明生活等核心價(jià)值理念，可以提升居民生活質(zhì)量、美化居民生活環(huán)境、增強(qiáng)居民創(chuàng)業(yè)能力，逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)社會(huì)化、生活化，在提高居民文化素質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新居民的社區(qū)認(rèn)同。 ■

參考文獻(xiàn)

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