煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力提升策略研究

李波+武麗麗+林莉莉+何方正

摘 要：基于煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特征，分析了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)，分別從政府政策、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)研發(fā)和人才機(jī)制等方面探討了提升煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力的策略。

關(guān)鍵詞：煙臺市；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；競爭力

一、引言

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的經(jīng)濟(jì)屬性，契合了煙臺市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的需求。煙臺市醫(yī)藥制造業(yè)通過加大科研開發(fā)投入、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐以及轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念等措施，培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。但與此同時(shí)，煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍面臨產(chǎn)業(yè)利潤率趨于下降、創(chuàng)新動(dòng)力不足以及產(chǎn)品組合不合理，附加值低等眾多新、老問題。如何解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面存在的不足和短板，轉(zhuǎn)變醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為迫切的需要。

二、煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特征

1.煙臺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得的成績

（1）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。煙臺市醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值不斷擴(kuò)大（如圖1），由2011年的171.4億元增加到2015年的210.6億元，整體規(guī)模出現(xiàn)增長。

（2）領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。煙臺市醫(yī)藥行業(yè)涌現(xiàn)出了綠葉、榮昌、東誠生化等領(lǐng)軍企業(yè)，骨干企業(yè)引領(lǐng)示范作用不斷加強(qiáng)。企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，不斷加強(qiáng)研發(fā)投入，在創(chuàng)新藥物研發(fā)方面取得競爭優(yōu)勢，培育了如麥通納、潤肺膏等11個(gè)年銷售收入過億元的知名產(chǎn)品。

（3）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初步形成。煙臺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集了20余家研發(fā)機(jī)構(gòu)和CRO機(jī)構(gòu)、幾十家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和山東國際生物科技園等一批孵化器、加速器，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持、技術(shù)支撐、動(dòng)力支持，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

2.煙臺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力弱。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)只有加強(qiáng)科技研發(fā)才能取得競爭優(yōu)勢。但就目前而言，醫(yī)藥研發(fā)是一項(xiàng)高投入、長周期的項(xiàng)目，需要企業(yè)的長期研發(fā)投入。煙臺市擁有醫(yī)藥制造企業(yè)40余家，但大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小，受制于營業(yè)收入，研發(fā)投入較低，技術(shù)開發(fā)能力弱。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，高端醫(yī)藥產(chǎn)品比例低。合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是保證企業(yè)長期發(fā)展的基石，而大部分醫(yī)藥企業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理及產(chǎn)品延伸度不足的主要問題。多數(shù)企業(yè)以原料藥為主，高附加值，高科技含量，低污染的制劑所占的比重很小，具有巨大發(fā)展前景的現(xiàn)代中藥和生物制藥所占比例更小，高端醫(yī)藥產(chǎn)品比例低。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈間企業(yè)協(xié)同性低，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈涉及眾多參與主體，創(chuàng)新鏈上企業(yè)分工高度細(xì)化，需要企業(yè)間協(xié)同合作。煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)內(nèi)部部門協(xié)同性較低，園區(qū)間存在資源消耗，尚未形成健康的、良性循環(huán)的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、促進(jìn)煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力提升的策略

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺

（1）加大政府政策扶持力度，保障政策的一貫性。一是按照《醫(yī)藥行業(yè)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》中提出的打造國內(nèi)先進(jìn)創(chuàng)新藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)向“化學(xué)制藥高端化、生物制藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代中藥特色化、醫(yī)療器械集群化”轉(zhuǎn)型升級的具體發(fā)展大綱，確定總體發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定《煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特征和煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的需要，政府要加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體制、人才引進(jìn)、市場環(huán)境改善和政府服務(wù)等方面的研究，出臺促進(jìn)煙臺市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，吸引優(yōu)秀企業(yè)。三是政府應(yīng)當(dāng)針對醫(yī)藥企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投入。

（2）完善服務(wù)保障體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺。建立和發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)政府有形之手存在的缺陷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，建立協(xié)同共享的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)（圖2）。食品藥品監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所能夠?yàn)槠髽I(yè)提供專業(yè)、高效的食品及藥品檢測檢驗(yàn)與報(bào)批服務(wù)；投融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的資金保障；園區(qū)搭建的知識產(chǎn)權(quán)平臺、法律咨詢平臺為企業(yè)、高校科研院所提供有關(guān)成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)代理、市場咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一系列增值化配套服務(wù)。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)⒘看竺鎻V、規(guī)模普遍較小的同類型企業(yè)聚集，更好地實(shí)現(xiàn)資源整合、創(chuàng)新協(xié)同、規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢。

（1）提升骨干企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。大企業(yè)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中起到至關(guān)重要的帶領(lǐng)作用。煙臺市應(yīng)該圍繞綠葉制藥、榮昌制藥、東誠生化等骨干企業(yè)，積極幫助企業(yè)在科技研發(fā)、技術(shù)改造、固定資產(chǎn)投資等方面爭取資金支持，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)水平，增強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展兼并和跨行業(yè)并購，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間。例如，綠葉集團(tuán)通過兼并和收購，豐富了自己的產(chǎn)品管線，提升了企業(yè)競爭能力，引領(lǐng)了行業(yè)發(fā)展。渤海制藥集團(tuán)收購神州醫(yī)藥等醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)和醫(yī)藥物流企業(yè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)的藥品品種和延伸產(chǎn)品的配送服務(wù)能力。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循市場導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、開放共享的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈和知識鏈為主線促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新向集群創(chuàng)新的躍升，打造醫(yī)藥創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。煙臺市著重建設(shè)山東國際生物科技園、榮昌生物醫(yī)藥園、拓普邦生物科技園、綠葉國際醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等為代表的生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器和專業(yè)加速器，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心載體。

3.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

（1）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由仿制藥向創(chuàng)新藥物的轉(zhuǎn)變。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為知識、技術(shù)密集型行業(yè)，核心技術(shù)帶來的高收益，才能支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展。在國家推行藥物一致性評價(jià)的背景下，中小企業(yè)應(yīng)該選擇優(yōu)勢品種，集中力量進(jìn)行一致性評價(jià)，提高藥品質(zhì)量；骨干企業(yè)在做好現(xiàn)有品種一致性評價(jià)基礎(chǔ)上，更應(yīng)集中力量進(jìn)行創(chuàng)新性藥物的研究開發(fā)工作，優(yōu)化產(chǎn)品管線。

（2）健全產(chǎn)學(xué)研研發(fā)創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。提高醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率，一是鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與科研院所之間通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等方式建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成穩(wěn)定、開放、長期的合作關(guān)系，加強(qiáng)醫(yī)藥基礎(chǔ)研究；二是完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，包括科學(xué)研究、人才、市場、投融資等綜合信息服務(wù)平臺的建設(shè)，為科研院所和企業(yè)及投資者提供信息交流服務(wù)。三是鼓勵(lì)企業(yè)建立以技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新組織體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)革新、新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新工作。

4.完善人才吸引機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

企業(yè)創(chuàng)新，人才是最主要的動(dòng)力源泉，尤其作為創(chuàng)新性行業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，高端創(chuàng)新型人才在企業(yè)發(fā)展中起到重要作用。煙臺市要建立“引進(jìn)和留住關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才”的人才保障體系。

（1）推廣“榮昌模式”，吸引高端創(chuàng)新人才?！皹s昌模式”采取“資本人才技術(shù)”的合作模式成立合資公司，技術(shù)和管理專家以技術(shù)、管理、市場資源等要素入股參與企業(yè)收益分配，并被聘為總經(jīng)理、首席科學(xué)家等重要職務(wù)進(jìn)行企業(yè)管理?！皹s昌模式”成功吸引生物醫(yī)藥領(lǐng)域國際“千人計(jì)劃”、山東省“泰山學(xué)者”專家，并留住了一批國際國內(nèi)高端人才在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

（2）強(qiáng)化校企合作，培養(yǎng)技能型人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)合作，特別是支持制藥企業(yè)與煙臺海岸帶研究所、煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)等一批科研院所和高校以共建的形式，開展有針對性的醫(yī)藥技術(shù)人才的教育、培訓(xùn)工作，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才。

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作者簡介：李波（1982- ），男，漢族，山東煙臺人，碩士，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：醫(yī)藥投資