□ 文/伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）

為何印尼和東盟對(duì)中國(guó)如此重要？

□ 文/伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）

2016年上半年，我和卡渣瑪達(dá)大學(xué)國(guó)際關(guān)系系講師波比（Poppy S. Winanti）一起就中國(guó)對(duì)東盟（尤其是印度尼西亞）增加投資的這一現(xiàn)象，以及中國(guó)的公信力等方面寫了一些文章。此后，《雅加達(dá)郵報(bào)》刊登了許多專家對(duì)印尼與中國(guó)關(guān)系的觀點(diǎn)：有的擔(dān)心中國(guó)崛起最終會(huì)成為一區(qū)之主，有的以較為客觀的態(tài)度看待中國(guó)。

然而，卻很少人會(huì)注意到這個(gè)問題：為何印尼和其他東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)如此重要？中國(guó)與東盟在多個(gè)領(lǐng)域簽訂了多邊協(xié)議，還與印尼簽訂雙邊協(xié)議。2016年，繼日本和新加坡之后，中國(guó)成為印尼第三大投資來(lái)源國(guó)。到底是什么促使中國(guó)將數(shù)十億美元投到印尼？

2005年，印尼與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2013年，雙方升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；目前，中國(guó)已成為印尼第一大貿(mào)易合作伙伴。在此背景下，印尼作為中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴，對(duì)中國(guó)又意味著什么呢？

值得注意的是，從21世紀(jì)初起，中國(guó)已經(jīng)與47個(gè)國(guó)家以及包括東盟在內(nèi)的3個(gè)國(guó)際組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平和亞太安全問題專家黃靖的觀點(diǎn)，中國(guó)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得以繁榮發(fā)展，是中國(guó)走向全球化和實(shí)行多維度外交政策的結(jié)果。建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國(guó)采取的一種外交手段，意在維護(hù)其核心利益，使中國(guó)在和平中崛起，成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)。

2004年，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確指出，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是全方位、多層次、長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，跨越了意識(shí)形態(tài)和社會(huì)體系的差別，旨在擴(kuò)大利益共同點(diǎn)，在某些大事上求同，在一些小事上存異。除了印尼外，中國(guó)還與越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外交，保護(hù)自身核心利益，包括國(guó)家主權(quán)、國(guó)民安全、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一等，這些方面均體現(xiàn)在中國(guó)所簽訂的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議上。

但問題是為何印尼和其他東盟國(guó)家普遍成為了中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴？我認(rèn)為，中國(guó)與印尼和其他東盟國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有利于維護(hù)中國(guó)的核心利益和國(guó)民安全。而維護(hù)其能源供應(yīng)也可能是一方面。

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)積極參與全球能源領(lǐng)域的發(fā)展。自1980年起之后的30年間，中國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率徘徊在9～10%之間。從2012年起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然保持在7～8%之間。因此，中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增大。然而中國(guó)能源稀缺，雖然煤炭資源相對(duì)豐富，但質(zhì)量并不高，促使中國(guó)不得不收購(gòu)世界各地的能源。

中國(guó)在1993年成為純石油進(jìn)口國(guó)，2007年成為純天然氣進(jìn)口國(guó)，2008年成為純煤炭進(jìn)口國(guó)，2014年成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)在2014年的石油消費(fèi)占全球30%，煤炭消費(fèi)占全球45%。由于能源需求量大，中國(guó)只能向海外獲取能源供應(yīng)。

而為何東盟對(duì)中國(guó)具有重要意義？運(yùn)往中國(guó)60%的進(jìn)口石油需經(jīng)由馬六甲海峽。因此，與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于降低中國(guó)能源的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，包括交通擁堵、海盜、甚至恐怖襲擊等。

另外，從2015年起，緬甸馬德島通往中國(guó)云南的油氣管道開始投入使用，降低了油氣在馬六甲海峽的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，將原油運(yùn)輸時(shí)間縮短了30%，降低了海盜劫運(yùn)等其他風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)與印尼雙方同意在兩國(guó)協(xié)商的基礎(chǔ)上解決南海問題，進(jìn)一步保障中國(guó)在馬六甲海峽和南海的能源利益。

01 / 印尼首都雅加達(dá)

02 / 歷屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)印尼國(guó)家推介會(huì)成為促進(jìn)中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)投資合作的良好平臺(tái)

中東、非洲和美洲通往中國(guó)的所有能源海運(yùn)路線均經(jīng)過東盟國(guó)家。與印尼等東盟國(guó)家建立更為密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，有利于維護(hù)本區(qū)域的和平與穩(wěn)定，皆符合中國(guó)的核心利益。

2014年，印尼總統(tǒng)佐科·維多多上任時(shí)表示，要將印尼建設(shè)成為海上強(qiáng)國(guó)；從2015年起，海上合作在中國(guó)與印尼關(guān)系中一直處于核心位置，這與中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路的宏偉構(gòu)想相呼應(yīng)。

如果我們能認(rèn)識(shí)到印尼和其他東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的重要性，印尼對(duì)中國(guó)的外交就會(huì)得到進(jìn)一步改善，從而使雙方互利共贏。

作者系自然資源管理研究院（Natural Resource Governance Institute）亞太區(qū)高級(jí)主任兼印尼區(qū)經(jīng)理

·毛譽(yù)曄 編譯

·來(lái)源：《雅加達(dá)郵報(bào)》