深入推進控編減編工作嚴控財政供養(yǎng)人員增長

2013年新一屆政府成立之初，李克強總理代表國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)，財政供養(yǎng)人員只減不增。近年來，全省各級認真落實中央嚴控機構(gòu)編制精神，深度謀劃和深入實施“四個從嚴、三個一批、四項機制、三項督查”的“4343”工作思路措施，嚴格機構(gòu)編制管理，持續(xù)深入推進控編減編工作，做到了全省行政編制不突破中央下達的總額，事業(yè)編制不突破2012年底總量基數(shù)，機關(guān)事業(yè)單位實有人數(shù)持續(xù)負增長，實現(xiàn)了控制總量和盤活存量雙贏的目標。

一、“四個從嚴”控住編制總量。省委、省政府和省編委對控編減編工作高度重視，郭樹清省長多次做出指示，要求嚴格落實國務(wù)院關(guān)于本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增要求，嚴控機構(gòu)編制，確保實現(xiàn)“兩個不突破”目標。2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴控機構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的意見》，部署推進全省控編減編工作，明確從四個方面從嚴管理：一是從嚴控制行政機構(gòu)編制。政府機構(gòu)改革期間，全省各級暫停受理和審批新設(shè)行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)等事項。政府機構(gòu)改革后，需調(diào)整的由機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌研究，在現(xiàn)有總量內(nèi)調(diào)整，做到增減平衡。二是從嚴審批事業(yè)機構(gòu)編制。各級一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位。三是從嚴規(guī)范審批權(quán)限。市、縣新設(shè)行政機構(gòu)或事業(yè)單位，須按權(quán)限和程序進行報批。機關(guān)事業(yè)單位使用編制新進人員，需報省編委批準下達用編進人計劃后，再辦理招錄（聘）、調(diào)動等手續(xù)。四是從嚴管控工勤編制。各級機關(guān)工勤編制只減不增，工勤人員只出不進，隨著自然減員逐步收回工勤編制。2016年，省編委印發(fā)《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理嚴控機構(gòu)編制的通知》，重申嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀律規(guī)定，要求省級在政府部門“三定規(guī)定”修訂完成前、市縣在領(lǐng)導班子換屆結(jié)束前，一律暫停受理增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)等事項，各級政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)原則上“只減不增”。全省各地根據(jù)中央和省部署要求，將控編減編作為重要政治任務(wù)，強化措施辦法，認真貫徹實施。各級組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門按照職責分工，落實工作責任，扎實推進相關(guān)工作，進一步完善了約束增編、規(guī)范用編的部門間協(xié)調(diào)配合機制。

二、“三個一批”盤活編制資源。一是結(jié)合改革收回一批編制。各級結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，對職能弱化和消失的事業(yè)單位進行整合，全省已對100多家事業(yè)單位進行改企轉(zhuǎn)制，收回事業(yè)編制2萬余名。二是精簡壓縮一批編制。全省除部分關(guān)系民生的行業(yè)領(lǐng)域和縣級政法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位外，其他機關(guān)事業(yè)單位按照5%—7%的比例實行一次性精簡壓縮，共收回行政編制1萬多名、事業(yè)編制4萬多名。三是清理規(guī)范一批編制。加強對機關(guān)事業(yè)單位編外用人問題研究，2015年，會同省人社廳等部門印發(fā)《關(guān)于維護機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動保障權(quán)益的通知》，規(guī)范了機關(guān)事業(yè)單位編外用人管理。2016年，制定印發(fā)《集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作方案》，全省各級正在按照部署要求，通過調(diào)整職責、撤銷、整合等方式，集中對主要職責消失、工作任務(wù)不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進行清理，理順相應(yīng)事業(yè)編制。大力開展綜合執(zhí)法管理體制改革，通過承擔執(zhí)法職能事業(yè)機構(gòu)清理規(guī)范，收回事業(yè)編制1000多名，進一步強化了嚴控機構(gòu)編制成效。

三、“四項機制”形成嚴控合力。一是編制實名制管理運行機制。建立省市縣三級實名制數(shù)據(jù)按月逐級匯總審核、定期向中編辦報送機制，實現(xiàn)了對市縣機構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)管。加大實名制信息公示力度，除涉及國家秘密的機關(guān)事業(yè)單位、實名制人員個人隱私信息外，各級均通過本級政府門戶網(wǎng)站或機構(gòu)編制網(wǎng)站主動向社會公示，接受社會監(jiān)督。為打造機構(gòu)編制人員經(jīng)費管理“大數(shù)據(jù)”，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，從2015年開始，會同省委組織部、省財政廳、省人社廳，積極推進機構(gòu)編制人員經(jīng)費共用信息管理平臺建設(shè)，以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，形成嚴控財政供養(yǎng)人員整體合力。目前，省級信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)已與組織、財政、人社等部門同步共享，與公安、民政、法制等部門正進行網(wǎng)絡(luò)對接，濰坊、日照兩市試點工作已經(jīng)全面啟動，適時將在全省推廣使用。二是用編進人管理機制。在確保財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，堅持強基層、保重點原則，充分發(fā)揮用編進人計劃的把關(guān)控制作用，會同省人社廳、省財政廳研究提出全省機關(guān)事業(yè)單位用編進人計劃安排意見，由省編委下達實施，每年全省縣級以下機關(guān)事業(yè)單位用編進人計劃占全省用編進人計劃的75%左右，為基層一線補充急需人才和民生領(lǐng)域引進緊缺型人才提供用編保障。三是事業(yè)單位分類管理機制。為滿足社會事業(yè)發(fā)展需要，破解事業(yè)編制不足的矛盾，積極創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理方式，2016年，省編委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制管理方式的實施意見》，對公益一類事業(yè)單位實行審批制管理，對已制定編制標準的高等院校和公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實行人員控制總量管理，并逐步擴大到建立法人治理結(jié)構(gòu)的公益二類科研院所。目前已完成人員控制總量備案工作，正會同人社部門研究制定相關(guān)配套措施。四是政府購買服務(wù)機制。2015年，會同省財政廳制定印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法，按照以事定費、費隨事轉(zhuǎn)原則確定各部門購買服務(wù)種類和數(shù)量，并與機構(gòu)編制管理搞好銜接，對適宜采取市場化方式提供、承接主體能夠承擔的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)范圍，不再依靠增加編制解決。截至目前，已審核批復54個省級部門單位購買項目804項，購買崗位3460個。市縣均結(jié)合實際，積極出臺政府購買服務(wù)相關(guān)制度，進一步拓展政府購買服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化編制資源使用范圍，助推了控編減編目標實現(xiàn)。

四、“三項督查”鞏固嚴控成果。一是控編減編專項檢查。在市縣自查的基礎(chǔ)上，采取聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場核查等形式，每年組織對各地控編減編工作進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題，并在全省范圍內(nèi)通報檢查情況，重申政策規(guī)定，嚴肅紀律要求。二是機構(gòu)編制評估和執(zhí)行情況審計。省市縣三級組織完成對1576個政府部門機構(gòu)編制評估，全面摸清編制與職責任務(wù)匹配情況，增強了控編減編的針對性。2014年，會同省審計廳印發(fā)《關(guān)于開展機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計工作的意見》，建立機構(gòu)編制部門與審計部門的協(xié)調(diào)配合機制，對部分市縣黨政主要領(lǐng)導干部開展了機構(gòu)編制審計，重點核查了履行控編減編責任情況。三是違規(guī)行為查處。進一步拓寬“12310”電話、網(wǎng)絡(luò)、來信來訪“三位一體”群眾監(jiān)督舉報渠道，堅持有報必接、有接必查、查實必究原則，認真查處了違反嚴控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員規(guī)定的行為，彰顯了嚴控的嚴肅性。□E：WJJ

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