創(chuàng)新求實謀發(fā)展 敢于擔當促改革以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

徐紹史

同志們：

這次全國發(fā)展和改革工作會議通過視頻連線到各地，就是要更好更快地促進發(fā)展改革系統(tǒng)認真學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神和即將召開的中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照李克強總理、張高麗副總理等中央領導同志的重要批示要求，切實把中央決策部署貫徹好落實好，推動發(fā)展改革工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。下面，我講4方面意見。

一、認真履行宏觀調控和綜合協(xié)調職責，2016年發(fā)展改革各項工作取得新成效

2016年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革開放，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，經(jīng)濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。在這一過程中，發(fā)展改革系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，主動作為，敢于擔當，上下聯(lián)動，認真履職盡責，當好參謀助手，狠抓工作落實，作出了應有的貢獻。主要體現(xiàn)在10個方面。

（一）注重發(fā)揮組合政策效應，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。各級發(fā)改部門密切關注經(jīng)濟發(fā)展形勢和走勢，按照加強區(qū)間調控、定向調控和相機調控的要求，不斷進行政策預調微調，充分發(fā)揮消費、投資等政策的作用，注重防范經(jīng)濟金融風險，不斷加強預期管理。前三季度，GDP增長6.7%；前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1249萬人，居民消費價格指數(shù)溫和上漲2.0%。

一是深入研判當好參謀。堅持和完善赴基層調研制度，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)開展分析，定期與部門、地方、行業(yè)協(xié)會、專家學者進行溝通會商，通過多層次多渠道多時點分析，形成針對性、操作性強的政策建議，更有效地發(fā)揮參謀助手作用。同時，立足上下聯(lián)動、雙向促進，請地方發(fā)改部門、行業(yè)協(xié)會及時報送本地區(qū)、本領域經(jīng)濟發(fā)展情況，為研判形勢提供鮮活案例和數(shù)據(jù)支撐，委里匯總整理全國情況后反饋地方和行業(yè)協(xié)會參考，有效提升了形勢分析和政策預研儲備的科學化、精準化水平。

二是多措并舉擴大消費。全面推進“十大擴消費行動”，出臺促進通用航空、綠色消費、交通物流融合發(fā)展的政策文件，大力推動幸福產(chǎn)業(yè)消費和信息消費。著眼提升消費能力，推動出臺激發(fā)重點群體活力促進城鄉(xiāng)居民增收的實施意見。注重完善市場環(huán)境，強力推進反壟斷執(zhí)法，近期實施了醫(yī)療器械反壟斷“第一案”，對美敦力公司價格壟斷行為罰款1.19億元，廣受社會好評。各地也同步加大工作力度，比如，廣東、福建出臺了促進消費帶動轉型升級的實施細則，陜西積極推動傳統(tǒng)品牌企業(yè)“觸網(wǎng)”，都收到了較好效果。前三季度，消費保持穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到71%。

三是綜合施策促進投資。通過項目儲備、三年滾動、加強調度、強化督查，促投資穩(wěn)增長組合政策作用明顯。首先是加快中央預算內投資下達進度，在臨近春節(jié)的2月4日，緊急召開全系統(tǒng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步電視電話會議，部署“三個加快”，加快下達中央預算內投資，加快項目建設和儲備，加快創(chuàng)新投融資方式。6月底，全年中央預算內投資基本下達完畢。其次是著力調動民間投資積極性，抽調精干力量，組織開展“全覆蓋”的民間投資專項督查，出臺促進民間投資“26條”政策，民間投資增速持續(xù)下滑狀況得到扭轉。制定政府和社會資本合作（PPP）工作導則，各地簽約PPP項目1070個，總投資約1.8萬億元。遼寧、湖北、甘肅、黑龍江、湖南等省發(fā)改委牽頭本省PPP工作或項目聯(lián)審工作。第三是加大重大項目稽察力度，涉及項目1927個，總投資6633億元；涉及中央預算內投資5681億元。第四是持續(xù)擴大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，有力地支持了調結構、補短板、惠民生項目建設。

四是防患未然嚴控風險。堅持苗頭性傾向性潛在性問題月度分析會制度，針對大宗商品期貨市場、股市、樓市、債市等領域的風險隱患，及時提出應對建議，專報中央決策參考。

五是強化引導穩(wěn)定預期。創(chuàng)新推出政務信息、調研報告、基層經(jīng)驗的新聞化、社會化，舉辦全系統(tǒng)新聞發(fā)言人和新聞宣傳負責人培訓班，通過專題新聞發(fā)布、定時定主題發(fā)布、接受媒體采訪等多種方式，及時解讀重大政策舉措，傳遞宏觀政策意圖，宣傳經(jīng)濟發(fā)展亮點，展示發(fā)展改革工作成效，提振信心、穩(wěn)定預期。

消費、投資等組合政策的有效實施，預期管理的持續(xù)加強，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了積極作用。

（二）扎實推進供給側結構性改革，供給結構進一步改善。我們深刻領會、堅決貫徹落實中央決策部署，深入研究把握產(chǎn)業(yè)變革大勢，印發(fā)實施《推進供給側結構性改革促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》，下大力氣抓好“三去一降一補”推進落實，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，成效持續(xù)顯現(xiàn)。

一是“三去一降一補”取得初步成效。主要體現(xiàn)在6個方面。在制度建設方面，制度設計基本完成。報請國務院印發(fā)國發(fā)6號、7號、48號、50號和54號文件，分別明確了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能、降成本、去庫存、去杠桿的目標任務和工作要求，補短板工作方案近期也將印發(fā)。在去產(chǎn)能方面，提前超額完成年度任務。通過部際聯(lián)席會議，及時推動有關部門出臺8個配套文件。5月份，與省級政府、央企簽訂了目標責任書，組織開展淘汰落后、違建清理、聯(lián)合執(zhí)法3個專項行動，推動上下游、行業(yè)內企業(yè)重組整合。7月、8月連續(xù)召開電視電話會議進行動員部署，加快去產(chǎn)能進度，并妥善應對供需調整、價格波動帶來的影響。全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標任務，都已提前超額完成。在去庫存方面，積極配合相關方面落實既定目標任務。棚改貨幣化安置比例進一步提高，截至10底，共安置283萬戶。推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，商品房待售面積自3月份以來連續(xù)9個月減少。在去杠桿方面，積極協(xié)調金融機構和相關企業(yè)相向而行、深度合作。圍繞積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，推動市場化銀行債轉股。地方工作也已經(jīng)啟動，一些地方債轉股項目順利落地，企業(yè)和銀行積極響應。在降成本方面，認真落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案。實施煤電價格聯(lián)動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價執(zhí)行方式。清理規(guī)范金融領域、進出口環(huán)節(jié)、鐵路貨運、涉企等收費，開展物流業(yè)降本增效專項行動。這些措施累計為企業(yè)減負3000多億元。在補短板方面，堅持既利當前又利長遠，既重硬設施又重軟實力。以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災后水毀工程、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，抓好補短板建設。全年1000萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標有望全部完成。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。組織實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃和升級改造重大工程包，8個產(chǎn)業(yè)化實施方案順利推進。著力構建交通支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的政策體系，制定實施交通提質增效、扶貧脫貧、重大基礎設施建設“一二三百”工程。全國39個城市軌道交通項目在建規(guī)模約3000公里。港珠澳大橋長達22.9公里的主體工程全線貫通。

三是服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進。建立服務業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，制定服務業(yè)領域放寬市場準入實施規(guī)劃，啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點。安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持163個研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務等公共服務平臺建設。前三季度，服務業(yè)增加值占比提高到52.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.5%。

四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進展順利。啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，鼓勵137個試點示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進產(chǎn)城融合、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機制等方面積極探索。平穩(wěn)有序推進東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調整，在有關部門和地方政府的共同努力下，開局良好。政策性糧食和儲備棉庫存消化也進展順利。

供給側結構性改革的扎實推進，提升了供給體系質量和效率，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調職責，把落實中央交辦改革任務作為工作重心，抓好自身牽頭改革任務，協(xié)調相關部門推出了一批具有重大牽引作用的改革舉措。

一是黨中央國務院部署的年度改革任務較好完成。2016年中央交由我委第一牽頭的26項改革任務，已全部完成方案制定工作。推動各部門出臺經(jīng)濟體制改革文件200多個，國務院部署的10方面50項年度重點改革任務基本完成。出臺《完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，受到社會廣泛贊譽。

二是行政審批、投融資、價格等改革推動了職能轉變?！胺殴芊背掷m(xù)深化，又提出新一批擬取消下放審批事項清單并上報國務院，執(zhí)業(yè)資格認定事項已全部取消。第三次修訂核準目錄，中央層面核準項目削減比例累計約90%。修訂印發(fā)《節(jié)能審查辦法》，將能評全部下放地方實施，大幅縮減能評范圍，能評項目將減少80%以上。拓展政府服務大廳服務功能，大廳網(wǎng)上政務服務上線運行，審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推進投融資改革，推動出臺《深化投融資體制改革的意見》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，這是投資管理領域的第一份中發(fā)文件、第一部行政法規(guī)。目前，安徽、甘肅、浙江、四川制定印發(fā)了本地區(qū)投融資體制改革實施意見。完善中央預算內投資管理制度，修訂發(fā)布《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》，研究提出中央預算內投資審批和管理制度改革方案，出臺了81個專項管理辦法。在發(fā)展改革系統(tǒng)開展融資政策解讀和實務指導，在14個省市舉辦了巡回培訓，地方和企業(yè)紛紛點贊。推進價格改革，完善成品油調控機制，設置“地板價”。建立天然氣管道運輸定價新機制，非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商確定。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價。在基本放開藥品價格基礎上，公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格改革全面推開。鐵路、民航旅客票價市場化程度大幅提高。棉花、大豆目標價格改革試點深入推進。與此同時，放管服“四個平臺”建成運行，為強化監(jiān)管和服務提供了重要抓手和載體。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成地方與中央的數(shù)據(jù)對接，審批、核準、備案全部納入，實現(xiàn)在線辦理、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察。截至目前，中央平臺已累計登記項目1400多個，地方校核入庫項目38.5萬個。全國信用信息共享平臺累計歸集各類信用信息超過7億條，“信用中國”網(wǎng)站日均瀏覽量突破100萬次，在環(huán)保、食品藥品、產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、稅收征管、工商管理、上市公司、法院執(zhí)行、電商炒信、統(tǒng)計、進出口、交通等12個領域開展失信聯(lián)合懲戒，并在3個領域開展守信聯(lián)合激勵。國家公共資源交易平臺與各省區(qū)市系統(tǒng)實現(xiàn)對接，2017年1月1日正式投入使用，打造了全國公共資源交易信息共享一張網(wǎng)。12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)，依托平臺大數(shù)據(jù)提高監(jiān)測預警能力，依法處置了部分企業(yè)借“營改增”漲價等事件。

三是重點行業(yè)改革增強了市場活力。第一批國企混合所有制改革試點4個試點方案已批復實施。加快落實電力體制改革方案，組織開展了增量配電業(yè)務改革試點，輸配電價改革試點實現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。鹽業(yè)體制改革方案出臺。浙江等6省國有林場改革試點順利完成。深入推進國家綜合配套改革試驗。

四是重點領域改革增強了群眾獲得感。推動各地落實促進社會辦醫(yī)政策措施。中央國家機關車改全面完成，地方黨政機關車改深入推進。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革穩(wěn)步進行。

一年來，經(jīng)濟體制改革取得新的突破，增強了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

（四）務實推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，充分激發(fā)雙創(chuàng)活力，新動能成長速度和作用超出預期。前11個月，高技術制造業(yè)增加值增長10.6%，增速比規(guī)上工業(yè)快4.6個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分對整體工業(yè)增長的貢獻約占30%。

一是制度供給進一步優(yōu)化。深入推進創(chuàng)新試驗，在京津冀、上海、廣東、四川、安徽、武漢、西安、沈陽等8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，啟動實施132條先行先試改革舉措，可復制可推廣的模式和經(jīng)驗陸續(xù)形成。大力推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。

二是創(chuàng)新能力建設繼續(xù)加強。由點及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺建設，支持建設36家國家工程實驗室，開展9家創(chuàng)新企業(yè)百強工程試點，設立17個電子商務示范城市，支持上海、北京建設科技創(chuàng)新中心，確定8個大數(shù)據(jù)綜合示范區(qū)，為提升創(chuàng)新能力打下了堅實基礎。

三是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深推進。28個國家雙創(chuàng)示范基地建設全面鋪開。開通雙創(chuàng)政策信息服務平臺，發(fā)布雙創(chuàng)發(fā)展白皮書。持續(xù)半年之久的“創(chuàng)響中國”巡回接力活動，遍布17個區(qū)域雙創(chuàng)示范基地所在城市。第二屆雙創(chuàng)活動周在全國各大城市全面推開，累計開展5000多場活動，營造了濃厚的社會氛圍，受到中央領導同志高度評價。

四是新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，工業(yè)機器人、集成電路等新產(chǎn)品快速增長，人工智能、虛擬現(xiàn)實、基因工程等新技術加速興起，分享經(jīng)濟等新模式廣泛滲透，并催生出跨境電商、智能家庭、智能交通、移動醫(yī)療等一批新業(yè)態(tài)。江蘇、深圳等東部省市一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展。

新動能的加快培育壯大，創(chuàng)新對發(fā)展支撐作用的增強，促進了經(jīng)濟穩(wěn)中有進。

（五）以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。認真貫徹落實習近平總書記“8.17”重要講話精神，扎實推進“一帶一路”建設，以國際產(chǎn)能合作、基礎設施互聯(lián)互通為抓手，對外開放布局進一步完善。

一是“一帶一路”建設進展快速、成果好于預期。頂層中層設計進一步完善，“六廊六路多國多港”主骨架建設穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接成效顯著。截至目前，有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”的支持和參與意愿，已簽署了40多份共建“一帶一路”合作協(xié)議， 中蒙俄、中捷、中哈分別簽署合作規(guī)劃《綱要》，網(wǎng)上絲綢之路等領域的合作進展順利。雅萬高鐵、中俄原油管道復線工程境內段建設取得重大進展，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目有序推進。中歐班列開行超過2500列。新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設成效初顯。

二是國際產(chǎn)能合作取得實質性進展。建立健全部際協(xié)調機制、委省協(xié)同機制、政企協(xié)同機制、駐外使館聯(lián)動機制、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動機制、產(chǎn)融對接機制等“六位一體”工作機制，集眾智、聚合力推進國際產(chǎn)能合作。委省協(xié)同機制已經(jīng)擴展到22個省份，省市、企業(yè)與重點國別對接組合工作機制建立。各地推動國際產(chǎn)能合作積極性很高，江蘇推進企業(yè)赴埃塞投資，寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開展產(chǎn)能合作，湖北、甘肅、廣西舉辦國際產(chǎn)能合作論壇。國際產(chǎn)能合作在擴外需、暢互通、去產(chǎn)能上成效明顯。

三是對外開放廣度和深度不斷擴展。外商投資便利化程度進一步提高，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，提出外商投資準入負面清單，推進建立外資安全審查新機制。對外投資管理體制機制更加完善，著力防控對外投資短期過快增長風險。開發(fā)開放格局進一步優(yōu)化，報請國務院批準，設立貴州內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和廣西憑祥、黑龍江綏芬河—東寧2個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。推動將自貿試驗區(qū)試點擴大到遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7省市。

對外開放的持續(xù)擴大，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁出了新的步伐。

（六）協(xié)同推進“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”的疊加效應，提升新型城化質量和水平。

一是各地區(qū)主動融入“一帶一路”建設戰(zhàn)略。各地在金融創(chuàng)新、園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)對接、設施互聯(lián)、人文交流等方面積極探索，著力創(chuàng)新。中西部省份主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶，推進互聯(lián)互通和重點項目建設，促進隴海鐵路沿線省份加快發(fā)展。沿海省份積極融入21世紀海上絲綢之路，面向沿線國家投資合作進一步深化。

二是京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進。北京城市副中心加快規(guī)劃建設，一批疏解示范項目穩(wěn)步實施。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個重點領域協(xié)同推進，京張、大張鐵路和首都地區(qū)環(huán)線等高速公路加快建設，京津冀大氣污染，水污染聯(lián)防聯(lián)控繼續(xù)強化，北京現(xiàn)代汽車第四工廠在河北滄州建成投產(chǎn)，京津對口幫扶河北張承相關地區(qū)工作機制建立。

三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展步伐加快。認真貫徹落實習近平總書記在1月5日推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，報請中共中央國務院印發(fā)長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要。全面建立了覆蓋全流域的長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制。組織開展專項檢查，關停長江干線非法碼頭600多個。長江南京以下12.5米深水航道二期工程實現(xiàn)初通。蘇州工業(yè)園區(qū)等33個轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設加快推進。

四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。印發(fā)實施《貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》。西部大開發(fā)新開工30項重點工程，明確了“五橫兩縱一環(huán)帶”開發(fā)開放格局。推動實施《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，我委會同有關部門開展專題調研，報請出臺加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見。組織編制《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，確立了 “一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。印發(fā)《深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次更深領域發(fā)展。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅，進一步支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進對口支援新疆。設立長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)，扎實推進上海浦東等18個國家級新區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)承接轉移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、58個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設有序展開。

五是新型城鎮(zhèn)化順利推進。印發(fā)《深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《推動1億非戶籍人口城市落戶方案》，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調和任務督導。推動長三角、長江中游、成渝、哈長等城市群發(fā)展，編制完成中原、北部灣城市群規(guī)劃。推進國家中心城市建設，在全國開展新生中小城市和1000個特色小鎮(zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到2省246城市（鎮(zhèn)）。中歐城鎮(zhèn)化合作不斷深化，成功舉辦首屆APEC城鎮(zhèn)化論壇。

“三大戰(zhàn)略”、“四大板塊”、新型城鎮(zhèn)化的深入推進，促進了新增長點增長極增長帶的加快形成。

（七）大力加強生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新成效。前三季度，單位GDP能耗降低5.2%，單位GDP二氧化碳排放下降6%，全年目標將超額完成。

一是生態(tài)文明建設統(tǒng)籌力度加大。12月初，在浙江湖州組織召開了全國生態(tài)文明建設工作推進會議，習近平總書記、李克強總理作出重要批示。在福建、江西、貴州3省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)新試驗，組織開展102個生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。在28個地區(qū)開展市縣“多規(guī)合一”試點。拓展重點生態(tài)功能區(qū)范圍，并實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。建立了資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，并先行在京津冀地區(qū)開展監(jiān)測預警試點。三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國家公園體制試點方案印發(fā)實施。

二是節(jié)能減排推進力度持續(xù)強化。組織發(fā)布“十二五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核結果。建立實施“十三五”能耗強度和總量“雙控”制度，在浙江、福建、河南和四川4省開展用能權有償使用和交易制度試點。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)行綠色債券6只319.3億元。

三是應對氣候變化協(xié)調力度加強。開展低碳試點評估，推進自愿減排交易備案管理制度改革。建設性參加氣候變化馬拉喀什峰會，推動《巴黎協(xié)定》早日生效。

這些舉措，進一步體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，有助于凝聚全社會對綠色發(fā)展方式和生活方式的廣泛共識。

（八）加快推進社會事業(yè)改革發(fā)展，民生保障不斷改善。全力推進精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務均等化水平。

一是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。印發(fā)實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和易地扶貧搬遷規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、網(wǎng)絡扶貧、光伏發(fā)電扶貧等深入推進。召開全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，22個省區(qū)市全面啟動易地扶貧搬遷項目，2016年249萬人易地扶貧搬遷建設任務將如期完成。

二是民生領域繼續(xù)改善。組織實施共享服務提升工程，促進義務教育學校標準化，支持教育基礎薄弱縣普通高中和中西部高?；A能力建設，推動中職院校開展校企合作。重點支持集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣級醫(yī)院建設。積極應對人口老齡化，推動全面兩孩政策落地。

三是社會保障能力不斷強化。支持中西部地區(qū)建設就業(yè)社保服務設施，在地方建設了一批公共實訓基地和職業(yè)技能實訓設施。扎實推進保障房建設，完成全年棚戶區(qū)改造600萬套任務。統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能保供應穩(wěn)價格，確保居民生活、冬季采暖等民生用氣用煤用電需求。

這些舉措的實施，增強了人民群眾的獲得感和安全感。

（九）順利完成“十三五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃《綱要》啟動實施。創(chuàng)新思路，上下結合，群策群力，“十三五”規(guī)劃編制工作圓滿完成，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿。

一方面，“十三五”規(guī)劃體系進一步完善。注重雙向銜接、雙向促進，加強規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調，“十三五”規(guī)劃《綱要》以97.3%的高得票率通過。各地《綱要》編制也都圓滿完成，并在短時間內完成了與國家《綱要》的銜接。22個重點專項規(guī)劃編制順利推進，國家安全、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保5個規(guī)劃已印發(fā)實施，其余絕大部分將于年內出臺。

另一方面，規(guī)劃實施機制全面創(chuàng)新。報請黨中央國務院印發(fā)《建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，研究制定五年規(guī)劃監(jiān)測評估辦法（導則）。部署在全國范圍內組織規(guī)劃綱要年度評估，明確將主要目標指標和“三個重大”作為評估重點。各地在規(guī)劃實施機制上主動探索，上海積極利用大數(shù)據(jù)手段，廣東印發(fā)年度重點任務，重慶開展定期督查。這些都將有力推進“十三五”規(guī)劃的落實。

“十三五”規(guī)劃的編制實施，為把規(guī)劃藍圖變成全面建成小康社會的美好現(xiàn)實，奠定了堅實基礎。

（十）統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，為發(fā)展改革工作提供重要支撐。聚焦全面從嚴治黨，認真開展“兩學一做”學習教育，強化“四個意識”，不斷提升工作的質量和水平。

一是“兩學一做”學習教育取得良好成效。把開展“兩學一做”學習教育作為重大政治任務，在不折不扣落實中央規(guī)定動作的基礎上，結合自身特點作出具體安排，把持續(xù)開展廉潔警示教育、落實巡視整改要求、深化機關定位轉型等嵌入進去，通過縱向網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)，黨組中心組學習擴大會、部長系列報告會等連線地方發(fā)改部門，深化了全系統(tǒng)黨員干部的學習交流，并對不嚴不實等問題進行了有效整改，以學促做、知行結合。

二是專項巡視整改取得明顯成果。上半年，中央第十三巡視組對國家發(fā)改委黨組開展專項巡視。委黨組堅決落實政治巡視要求，對照巡視組反饋的2大類7方面問題，深刻反思、深挖根源，制定整改工作方案，明確問題清單、任務清單和責任清單，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力。8月底，按要求公開通報了巡視整改情況，接受廣大干部群眾監(jiān)督。巡視整改成果得到中央巡視辦的肯定。

三是干部培養(yǎng)交流常態(tài)化機制化。建立健全干部雙向掛職鍛煉機制，全年共安排國家發(fā)改委33名機關干部到基層鍛煉，接收地方發(fā)改部門和委屬單位47位同志到機關掛職。深入推進機關司局與委屬單位制度捆綁，共結成35個對子，形成29個常態(tài)化合作機制。創(chuàng)新和完善系統(tǒng)干部培訓，舉辦5期地市級、縣級發(fā)改部門負責同志培訓班，619人次參加，促進了干部工作理念和工作方法的交流互鑒。

以上是對2016年發(fā)展改革工作的一個盤點?？偟目矗荒陙?，各項工作都取得了新進展新成績，值得肯定，值得鼓勵。在這一過程中，發(fā)展改革系統(tǒng)做了大量卓有成效的工作，各有關部門給予了大力支持，同志們奉獻了智慧、付出了辛勞。借此機會，向大家表示衷心感謝和誠摯敬意！

回顧一年來發(fā)展改革工作的探索實踐，我們主動適應新形勢新任務新要求，堅持問題導向、目標導向，自我革新、自我超越，又有了新的經(jīng)驗和體會。一是要更加自覺地強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。二是要更加自覺地貫徹新發(fā)展理念、引領經(jīng)濟新常態(tài)。三是要更加自覺地改革創(chuàng)新、敢于擔當。四要更加自覺地創(chuàng)新完善宏觀調控思路和方式。五是要更加自覺地統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設。這些經(jīng)驗和做法，值得進一步梳理總結提煉，希望全系統(tǒng)在工作中自覺加以應用，不斷探索積累更多的好經(jīng)驗好做法。

二、理清2017年發(fā)展改革工作思路，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來

當前我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇。我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機遇、化危為機，切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在發(fā)展改革工作中做好“5個把握”和“6個聚焦”。

（一）做好“5個把握”，不折不扣地把中央決策部署落到實處。發(fā)展改革系統(tǒng)要認真貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須首先在事關全局的重大判斷、重大決策、重大戰(zhàn)略上深化認識，與中央保持高度一致。

第一，堅持把握好穩(wěn)中求進這一總基調。2012年以來，黨中央一直把穩(wěn)中求進作為經(jīng)濟工作總基調，明確穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整經(jīng)濟結構。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論，根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取。各級發(fā)展改革部門務必深化認識，在發(fā)展改革各項工作中，切實把握好這一總基調。一方面，穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局、是進的前提。引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要統(tǒng)籌把握改革力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟社會可承受的程度，要堅決守住金融風險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線，夯實經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的根基。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，堅定不移地推進改革創(chuàng)新，確保結構調整特別是動能轉換不斷進展、有所突破。當前，經(jīng)濟運行中仍面臨不少突出矛盾和問題，要有充分的思想準備和工作準備。同時我們也要看到，實現(xiàn)穩(wěn)中有進有很多有利條件。我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，結構調整優(yōu)化的趨勢性積極變化將進一步延續(xù)，改革向縱深推進將持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，區(qū)域城鄉(xiāng)格局重塑將為發(fā)展開拓新空間。充足的宏觀調控工具、巨大的市場空間和發(fā)展?jié)撃?，也是穩(wěn)中求進的有利條件?？傊?，我們有條件、有能力在穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的前下，不斷進取、不斷突破。

第二，堅持把握好深化供給側結構性改革這條主線。中央確定“十三五”時期要以供給側結構性改革為主線。供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。2016年是供給側結構性改革的開局之年，在黨中央國務院的高度重視和大力推動下，經(jīng)過各有關部門的共同努力，“三去一降一補”重點任務取得初步成效，實體企業(yè)盈利能力增強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤穩(wěn)步回升，前10個月達到8.6%；供求關系發(fā)生積極變化，PPI由負轉正，11月份已回升至3.3%，市場預期得到改善；新舊動能轉換加快，促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟提質增效。2017年供給側結構性改革的任務會更重、壓力會更大、要求也會更高。各級發(fā)展改革部門要深刻領會中央精神，結合各地實際，鞏固成果，迎難而上，主動作為，更好地運用市場化法治化手段，更多地采用技術標準規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學，堅決落實好中央部署。

第三，堅持把握好市場作用與政府調控的關系。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重要部署，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用?！胺殴芊笔峭七M經(jīng)濟體制改革、處理好市場與政府關系的關鍵所在。近年來，按照黨中央決策部署，“放管服”協(xié)同發(fā)力，市場配置資源的決定作用得到了較好發(fā)揮。從國家發(fā)改委來看，行政審批事項不斷減少，地方發(fā)改部門減少審批，主動承接，得到社會各方面的認可。在相關方面的共同努力下，降低了制度性交易成本，形成了透明便利公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡管面臨經(jīng)濟下行壓力，前11個月，日均新登記企業(yè)1.49萬戶，全國新增就業(yè)人數(shù)不降反升，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了關鍵性作用。但也要看到，“放管服”還在路上，需要持續(xù)深化。要圍繞處理好政府和市場的關系，把“放管服”的要求落實到發(fā)展改革工作的方方面面。一方面，把該放的放到位，進一步減少微觀事務管理，放寬放活社會投資，調動地方積極性。另一方面，強化后續(xù)銜接和監(jiān)管服務，增強基層承接能力，加強部門間放權協(xié)同配合，創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)為社會提供優(yōu)質高效的服務。另外，對于新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，要更好地引導和規(guī)范，著力消除體制機制障礙，為新動能的培育發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

第四，堅持把握好近期目標和長期發(fā)展的辯證關系。制定實施政策措施，要堅持既利當前又利長遠，既要立足解決好當前的突出問題，也要著眼促進長遠發(fā)展，特別是不能給長遠發(fā)展設置障礙。要長短兼顧、統(tǒng)籌結合，在實現(xiàn)當前經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，注重挖掘中長期增長潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要擴大有效投資，起到補短板、調結構、增供給“一石三鳥”的作用，既可以保持當期投資穩(wěn)定增長，又增加長期有效供給，促進經(jīng)濟長遠發(fā)展。要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用，順應和引導消費升級趨勢，著力增加高質量、高水平的有效供給，大力推動供給創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)加快升級、經(jīng)濟持續(xù)增長。要穩(wěn)定和擴大外需，同樣也要著眼推動外貿轉型升級。

第五，堅持把握好國內國際兩個大局。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，2015年是全球第一大貨物貿易國和第二大利用外資國，世界經(jīng)濟金融市場的波動，都會對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來不同程度的影響。同時，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的作用也越來越大，2015年貢獻率超過25%。促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須科學研判和準確把握國際經(jīng)濟形勢。一方面，2017年世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定性將進—步凸顯。這些因素都會通過投資、貿易、資本流動等多種途徑和渠道傳導，影響我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定，增大我國穩(wěn)定外貿、吸引外資、保持匯率和外儲基本穩(wěn)定的難度。另一方面，全球經(jīng)濟結構調整和治理體系重構，又為我國發(fā)展帶來新的機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO推進中，越來越多國家希望擴大與我國的投資經(jīng)貿合作，這有助于經(jīng)濟全球化、投資便利化和貿易自由化，也倒逼我國外貿轉型升級。特別是國際產(chǎn)能合作對接空間巨大，在國內富余產(chǎn)能轉出去的同時，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，新的供給力量加快形成，消費升級也成為世界性潮流，與我國加快轉變發(fā)展方式形成歷史性交匯，為深化供給側結構性改革，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，創(chuàng)造了條件。因此，要更好地統(tǒng)籌國內國際兩個大局，要有全球視野，加強能力建設，用好國內國際兩個市場兩種資源，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境，拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）做好“6個聚焦”，切實把準發(fā)展改革工作的著力點。一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。二是聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平。三是聚焦創(chuàng)新驅動培育壯大新動能。四是聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。五是聚焦重點領域重點區(qū)域有效防范化解風險。六是聚焦民生改善促進社會和諧。

三、全面貫徹落實中央決策部署，全力做好2017 年發(fā)展改革各項工作

發(fā)展改革系統(tǒng)要堅定不移貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，重點抓好9方面工作。

（一）確保“三去一降一補”取得實質性進展。貫徹落實黨中央國務院關于供給側結構性改革的總體部署，加強統(tǒng)籌，深入推進五大重點任務，鞏固拓展既有成效，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。

第一，扎扎實實化解過剩產(chǎn)能。2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結構、轉型升級的關系，更加科學精準、有序有效去產(chǎn)能。更加嚴格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對2016年任務完成情況，要嚴格驗收，真去真退，我委將會同有關部門組織抽查，存在問題的要嚴肅查處。請各地積極配合，加強溝通，形成合力。

第二，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率。大力優(yōu)化存量資產(chǎn)，力爭遏制住非金融企業(yè)杠桿率快速上升的勢頭。各地要因地制宜加強探索，為面上推廣積累經(jīng)驗，也要防范企業(yè)惡意逃廢債。

第三，持續(xù)抓好降成本措施落實。進一步加大對企業(yè)減稅降費力度，深化簡政放權降低制度性交易成本。繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治，嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復收費、擅自設立項目收費的違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)負擔。2017年一季度，要對降成本政策落實情況開展評估，請各地支持配合。

第四，切實提高補短板的精準性和有效性。2017年中央預算內投資集中用于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎設施、創(chuàng)新能力建設等補短板重點領域。要抓緊制定各領域補短板實施方案，各地也要加快出臺省級層面實施方案，全面實施補短板項目建設。

第五，會同或配合有關部門積極推動去庫存。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。同時，按照市場化、機制化、常態(tài)化方式，有序消化工業(yè)企業(yè)、政策性糧食和儲備棉庫存。

（二）加快推進關鍵性改革任務重點突破。注重總結經(jīng)驗，完善思路，縱深推進重點領域改革和自身改革，進一步放寬準入、發(fā)掘潛力，釋放發(fā)展新動力。

第一，完成好黨中央國務院部署的重大改革任務。全面落實黨的十八大以來中央部署的改革任務。抓緊研究制定2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的協(xié)調推動作用。各地發(fā)改部門也要積極主動謀劃推進改革，認真落實地方黨委政府部署的重點改革任務。

第二，著力抓好牽頭改革任務落地。全系統(tǒng)要把推進已出臺改革方案的抓落實見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。

第三，全力推進放管服、投融資和價格改革。一是用好“兩張清單四個平臺”。對于新取消下放的行政審批事項和核準權限切實將后續(xù)工作落實到位，強化規(guī)劃、標準的指導約束作用，地方要主動做好承接工作。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，要加快實現(xiàn)項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監(jiān)管。全國信用信息共享平臺，要全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強公共信用信息歸集工作，進一步擴大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的領域。國家公共資源交易平臺，要加快整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購，做到應進必進、盡量多進，基本實現(xiàn)全過程電子化。全國12358價格監(jiān)管平臺，要繼續(xù)完善功能，強化實時監(jiān)控、預警分析，引導社會廣泛參與，形成品牌。二是深化投融資體制改革。集中精力抓好《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、2016年本《政府核準的投資項目目錄》的貫徹落實。請各地結合實際，抓緊制定本地區(qū)實施意見，積極探索創(chuàng)新。三是縱深推進價格改革。聚焦2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，打好價格改革攻堅戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

（三）釋放內需潛力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實中央宏觀調控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側結構性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

一方面，推動消費加快升級。狠抓政策落地實施。持續(xù)推進“十大擴消費行動”，全面實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務落到實處。積極培育新消費增長點。加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會資本加大投入，改善產(chǎn)品和服務供給，促進居民消費擴大升級。加快事業(yè)單位改革，著力擴大服務消費。不斷改善消費環(huán)境。強化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎設施建設，加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場價格檢查“雙隨機、一公開”。這些工作都需要地方發(fā)改部門積極參與，形成整體聯(lián)動效應。

另一方面，努力擴大有效投資。繼續(xù)調整優(yōu)化中央預算內投資，真正起到補短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設任務，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。各地要加快落實地方投資，堅持按月調度，盡早收效。加快啟動實施“十三五”重大工程建設，完善分類推進工作機制，對于重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道；對于打捆項目，細化項目清單，明確責任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎設施領域PPP，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。著力激發(fā)民間投資活力，認真落實有關鼓勵支持政策，向民間資本進一步放開市場準入。創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式，將我委審批審核以及安排投資的項目，全部納入在線平臺，進行日常調度和動態(tài)監(jiān)管，實行網(wǎng)上全面監(jiān)測。

（四）積極培育新增長點增長極增長帶。完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進區(qū)域優(yōu)化重塑，促進區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。

第一，扎實推進“三大戰(zhàn)略”。發(fā)揮好領導小組辦公室的職能作用，集中精力抓統(tǒng)籌、抓機制、抓重點、抓落地。“一帶一路”建設，要加強對部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全重大項目跟蹤機制，聚焦重點地區(qū)、重要支點國家、重大標志性項目，推動務實合作。京津冀協(xié)同發(fā)展，要突出有序疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略核心，持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破，強化創(chuàng)新、改革、試點三個關鍵支撐，推進基本公共服務共建共享。長江經(jīng)濟帶建設，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，實施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關檢直通，強化省際間、區(qū)域間的協(xié)商合作，建立負面清單管理制度。

第二，創(chuàng)新完善差別化區(qū)域政策。支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升基礎設施水平和生態(tài)安全屏障功能，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快市場取向的體制改革，促進中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵東部地區(qū)加快制度創(chuàng)新、轉型發(fā)展、陸海統(tǒng)籌，進一步深化環(huán)渤海、長三角、泛珠三角等區(qū)域協(xié)作。與此同時，培育規(guī)范國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺建設，引導要素集聚，加快成長為新的增長點增長極。對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)要加大支持力度，重點推進新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。

第三，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。注重順勢而為、因勢利導、遵循規(guī)律。以人口城鎮(zhèn)化為核心，推動落實戶籍制度改革、居住證制度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮(zhèn)體系“上下兩頭”，編制城市群規(guī)劃，布局一批國家中心城市，培育和發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，及時總結經(jīng)驗并向全國復制推廣。

（五）深入推進創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實體經(jīng)濟，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉換。

第一，加快培育壯大新發(fā)展動能。將體制機制改革作為新動能培育的引擎。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗取得決定性進展，營造有利于新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境。將大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創(chuàng)示范基地建設。圍繞雙創(chuàng)平臺市場化運行、大企業(yè)內部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，推動出臺一批硬措施。還要注重系統(tǒng)梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型經(jīng)驗，打造全國雙創(chuàng)周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。將新興產(chǎn)業(yè)作為新動能培育的重點。提升創(chuàng)新發(fā)展的基礎能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎設施建設投入，建成一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領域，實施一批系統(tǒng)性工程。加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動軍民融合重大示范項目建設。

第二，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。推進制造業(yè)升級改造重大工程，加快高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，開展質量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)加強技術改造，深入推動制造業(yè)智能化。推動交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進交通建設與經(jīng)濟社會深度融合，全面實施能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

第三，促進服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。出臺服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實施新一輪服務業(yè)綜合改革試點，放寬服務業(yè)準入限制，加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務業(yè)補短板專項行動，提升服務質量，推進標準化發(fā)展，強化知識產(chǎn)權服務。支持符合條件企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴大服務業(yè)企業(yè)融資渠道。

第四，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加快高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲設施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。推進農(nóng)業(yè)結構調整，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時，積極穩(wěn)妥推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲制度改革，鼓勵農(nóng)民工、大學生、企業(yè)主等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）有重點地推動對外開放和經(jīng)濟合作。堅持以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調內外，把擴大開放、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管有效結合起來，培育國際競爭新優(yōu)勢，推進更深層次更高水平的雙向開放。

第一，更加扎實有效推進“一帶一路”建設。當前，沿線國家有需求，我國有供給，要以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，實施好一批重大關鍵項目。培育地方參與“一帶一路”建設示范平臺，進一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌。

第二，積極務實推進國際產(chǎn)能合作。著眼帶動裝備、技術、標準、服務走出去，圍繞富余產(chǎn)能、優(yōu)勢裝備、基礎設施3個重點領域，發(fā)揮好“六位一體”機制平臺作用，做深雙邊合作，做實第三方合作，做活多邊合作。進一步深化委省協(xié)同機制，各省之間也要強化溝通協(xié)作。

第三，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。抓緊修訂《外商投資項目核準和備案管理辦法》，實施新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。

第四，引導對外投資健康有序發(fā)展。加強對外投資活動分類指導，健全對外投資促進政策和服務體系。

（七）堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。增強憂患意識，強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，積極防范和穩(wěn)妥處置各類風險。

（八）加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。生態(tài)環(huán)境沒有替代品。要持續(xù)提升綠色發(fā)展能力，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提高資源利用效率，推動環(huán)境質量總體改善，建設“美麗中國”。

第一，深化生態(tài)文明體制改革。積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，組織江西、貴州編制實施方案，推動福建落實目標任務，做好經(jīng)驗總結推廣。開展生態(tài)文明目標評價考核，發(fā)布省級地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，請各地重視支持。

第二，推進落實主體功能區(qū)規(guī)劃。加快推進省級空間規(guī)劃試點，制定編制市縣空間規(guī)劃指導意見，開展長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。制定建立國家公園體制總體方案，抓好三江源、大熊貓、東北虎豹等試點。各重點生態(tài)功能區(qū)要因地制宜編制清單，嚴格實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

第三，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設。嚴格開展能源消耗總量和強度“雙控”，實施全面節(jié)能行動和重點用能單位“百千萬”行動。加強污染治理和源頭預防，抓好京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)和重點城市煤炭消費減量替代。全面開展國家生態(tài)安全屏障建設，推進流域水環(huán)境綜合治理及可持續(xù)發(fā)展試點示范。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。

第四，積極應對氣候變化。推廣低碳試點經(jīng)驗，啟動全國碳排放權交易市場建設。在全球氣候治理當中發(fā)揮更大影響力、主導力。

（九）更加注重社會民生補短兜底。扎實做好社會托底工作，努力提高公共服務水平和質量，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

第一，扎實有力推進脫貧攻堅。加快推進易地扶貧搬遷工程，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等軟硬件建設，優(yōu)先推進革命老區(qū)、民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)重大基礎設施和民生工程建設。抓緊出臺特殊扶持政策，解決邊境一線地區(qū)貧困人口脫貧問題。穩(wěn)妥推進水電礦資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。

第二，強化就業(yè)社保能力。完善就業(yè)托底保障機制，開展就業(yè)援助專項行動，加強公共職業(yè)技能實訓基地建設。深入開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。

第三，完善基本公共服務。建立國家基本公共服務清單制度，健全服務管理標準。實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程等一系列共享服務提升工程。加強儲運協(xié)調，確保民生用氣用煤用電需求。

以上9個方面是根據(jù)中央部署確定的2017年重點任務，結合發(fā)展改革工作實際提出的具體考慮，全系統(tǒng)要齊心協(xié)力，抓好落實。

四、提升能力、敢于擔當，全力推動發(fā)展改革工作再上新臺階

黨的十八大以來，發(fā)展改革系統(tǒng)不斷加強自身建設，有針對性地開展了“兩轉三大”、“一鞏固一深化”、“反腐倡廉集中教育”、“推進機關定位轉型”等一系列專題活動，并相繼嵌入黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，取得了積極成效。同時也要看到，定位轉型還在路上，自身建設仍待提升，需要堅持不懈地加以推進。初步考慮，從明年3月份起，用半年以上時間，在全系統(tǒng)深入開展“三比一促”活動，也就是比能力、比擔當、比奉獻，促轉型。定位轉型是一個加強學習、提升能力、主動適應的過程。要把定位轉型與深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，與進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，提高工作質量和工作水平緊密結合起來，與統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設緊密結合起來，主動調適理念、調適政策、調適方法，積極謀劃發(fā)展改革事業(yè)的新目標、新方向、新路徑和新抓手，真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協(xié)管的轉變，推動發(fā)展改革事業(yè)取得更大進步。

第一，要強化責任擔當。一是牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。要把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定正確的政治立場和政治方向，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威。二是進一步強化全面從嚴治黨要求。牢固樹立抓黨建的主業(yè)意識、主動意識、主責意識，對照政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的要求，嚴肅認真開展黨內政治生活。嚴明黨的政治紀律知政治規(guī)矩，切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，堅定不移抓好黨風廉潔建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”。三是打造忠誠干凈擔當、高站位寬視野、在狀態(tài)有激情的干部隊伍。堅持高標準嚴要求快節(jié)奏，從嚴教育管理監(jiān)督干部，完善激勵保障機制，牢固樹立和發(fā)揚講政治、顧大局、重實干、甘奉獻的良好作風，引導干部職工始終牢記宗旨和使命，更加積極主動地履職盡責。

第二，要強化能力提升。一是加強學習、提高本領。適應新形勢新任務新要求，貫徹新發(fā)展理念、引領經(jīng)濟新常態(tài)，更要加強學習，探索創(chuàng)新，克服思維定勢、行為慣性和路徑依賴。首要的是持續(xù)深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加深對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、供給側結構性改革等的學習研究理解。同時，要全面系統(tǒng)地加強業(yè)務知識和專業(yè)本領的學習，干什么學什么、缺什么補什么，自覺補充經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、科技、軍事、外交等方面的知識，增強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，不斷提高做好發(fā)展改革工作的能力和水平。特別是要深入調研、加強分析，注重學習基層的先進經(jīng)驗、首創(chuàng)經(jīng)驗，很多基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，都是最鮮活最接地氣的典型，值得學習總結并加以推廣。二是集中精力謀大事議大事抓大事。要開拓創(chuàng)新、敢于擔當，發(fā)揮綜合經(jīng)濟部門優(yōu)勢，推動業(yè)務工作進一步向宏觀層面和操作層面兩頭延伸。宏觀層面要有更高站位、更寬視野。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，更加注重經(jīng)濟新常態(tài)下的全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究，高度關注苗頭性傾向性潛在性問題，真正使重大問題研究過程成為謀劃重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程的過程，增強為黨中央國務院和地方黨委政府出主意、當參謀的本領。實際操作層面要更加務實、更加可操作。充分發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)的力量，下大力設計平臺、載體、抓手，選擇好路徑。做好操作層面的工作，確保各項政策和改革落到實處、取得實效。三是深入推進法治機關、和諧機關建設。加快重點立法進程，推動《政府投資條例》、《發(fā)展規(guī)劃法》等重點立法取得新突破。在全系統(tǒng)深入開展“七五”普法，進一步提高依法行政能力。健全推進和諧機關建設工作機制，集中抓好“鞏固優(yōu)化年”10件實事，營造和諧融洽的工作氛圍。

第三，要強化整體合力。一是深化系統(tǒng)聯(lián)動。這幾年，國家發(fā)改委和地方發(fā)改部門上下聯(lián)動做了大量卓有成效的工作，也取得了不少實效。要進一步探索創(chuàng)新，落實好上下聯(lián)動的制度性安排，把虛事做實，把實事做好。國家發(fā)改委要堅持把重大戰(zhàn)略、重大改革、重大規(guī)劃、重大政策、重大任務及時分解落實到地方發(fā)改部門，在形勢分析研判、重大問題研究、宏觀政策制定實施、地方信息報送、新聞宣傳、業(yè)務培訓交流、機關黨建、信息化智能化平臺建設等方面，繼續(xù)加強對地方發(fā)改部門的業(yè)務指導。地方發(fā)改部門也要及時總結有效做法和成功經(jīng)驗，多反映真實情況，多提建設性意見和建議，地方發(fā)改部門之間也可以加強橫向聯(lián)動，協(xié)同研究解決共性難題。二是加強各方協(xié)同。我委已經(jīng)與相關部門、地方建立了70多個部際聯(lián)席會議等工作協(xié)調機制。要不斷完善和用好各種工作機制，加強溝通合作，定期匯總進展情況，梳理分析并研究解決重大問題，切實做好規(guī)劃、政策、改革、項目的協(xié)調銜接和督導，凝聚方方面面的智慧和力量，共同推進重點工作。三是密切委企聯(lián)系。在開展宏觀調控、實施重大戰(zhàn)略等工作中，既注重依靠國有企業(yè)，又要注重調動民營企業(yè)的積極性，還要多方聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議，提高政策制定實施的精準性、有效性。同時，充分發(fā)揮委政務服務大廳功能，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，提升服務質量和水平。四是有效引導預期。圍繞經(jīng)濟形勢、全面深化改革特別是供給側結構性改革、重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設等社會高度關注的領域，大力推進政務信息、調研報告、基層經(jīng)驗的新聞化社會化，積極穩(wěn)妥做好熱點問題的解析引導，準確解讀宏觀調控政策，向社會釋放積極信號，更好地引導輿論、加強預期管理。

同志們，2017年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然復雜嚴峻、任務依然艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，積極進取，扎實工作，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風、更加優(yōu)異的工作實效，迎接黨的十九大勝利召開。