工作理念系統(tǒng)提升黨務(wù)業(yè)務(wù)同步推進(jìn)

方瑋峰

參加第三組討論的有天津、黑龍江、江西、海南、陜西、青島、濟(jì)南、西安等?。ㄊ校┌l(fā)改委、工信委和物價(jià)局的有關(guān)同志，國(guó)家發(fā)改委張勇副主任、穆紅玉組長(zhǎng)、李樸民秘書(shū)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、體改司、氣候司、社會(huì)司、人事司、宏觀院、價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、物資儲(chǔ)備中心、中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社等司局和委屬單位的負(fù)責(zé)同志參加了小組討論，張勇副主任、李樸民秘書(shū)長(zhǎng)做了重要指導(dǎo)性發(fā)言。

大家圍繞徐紹史主任的《報(bào)告》重點(diǎn)就貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、落實(shí)五大發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求、著力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，完成“三大任務(wù)”、推動(dòng)全系統(tǒng)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型等主題進(jìn)行了熱烈討論，與會(huì)所有同志都發(fā)了言。

在討論發(fā)言中，大家普遍感到：徐紹史主任傳達(dá)的李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示精神，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)改系統(tǒng)特別是國(guó)家發(fā)改委積極探索創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的高度肯定，全系統(tǒng)深受激勵(lì)和鼓舞！

三組同志對(duì)徐紹史主任的《報(bào)告》給予了高度評(píng)價(jià)。大家普遍認(rèn)為，《報(bào)告》全面貫徹了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷、新的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體化落實(shí)。《報(bào)告》總結(jié)的十個(gè)方面工作成績(jī)來(lái)之不易、值得倍加珍惜。2016年面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委充分發(fā)揮了黨中央、國(guó)務(wù)院參謀助手作用，多措并舉，注重打好政策組合拳，著力保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，尤其是去產(chǎn)能提前超額完成任務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。大力改革創(chuàng)新，完成各項(xiàng)牽頭改革任務(wù)，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)改革有力有序有效推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的成績(jī)，有各級(jí)發(fā)改委特別是國(guó)家發(fā)改委的辛勞和貢獻(xiàn)。對(duì)于2017年的工作思路，《報(bào)告》高度概括為“五個(gè)把握”、“六個(gè)聚焦”，形勢(shì)分析透徹、任務(wù)闡釋明確、路徑梳理清晰，是發(fā)展改革工作理念上的一種系統(tǒng)提升，也是2017年發(fā)展改革工作的基本遵循。對(duì)于2017年提出的九項(xiàng)重點(diǎn)工作，措施有力、切合實(shí)際?！秷?bào)告》注重黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)同落實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自身建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必將進(jìn)一步提升全系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。大家表示，回去后將及時(shí)向省委省政府匯報(bào)，同時(shí)組織好學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。

八個(gè)省市的同志也都介紹了本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?？偟目?，與全國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本一致。大家表示，盡管2017年面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，大家完全有信心、有決心全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保以優(yōu)異成績(jī)?yōu)辄h的十九大獻(xiàn)禮。

同時(shí)，大家發(fā)言中，也提出了一些意見(jiàn)和建議，概括為5個(gè)方面：

第一，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度。盡量運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律手段提高門檻去產(chǎn)能，少用行政手段去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能過(guò)程中對(duì)大企業(yè)職工安置給予地方一定自主權(quán)，同時(shí)逐步提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)電力去產(chǎn)能區(qū)別對(duì)待、審慎實(shí)施。二是加大降成本力度。對(duì)“五險(xiǎn)一金”實(shí)行彈性費(fèi)率，對(duì)中小微企業(yè)社保繳納費(fèi)用給予補(bǔ)貼。對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)給予指導(dǎo)，出臺(tái)更加便捷有效的直供電政策，探索建立電力普遍服務(wù)基金。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)降低制度性交易成本。三是加大補(bǔ)短板力度。對(duì)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃中的項(xiàng)目如高鐵、機(jī)場(chǎng)等能開(kāi)則開(kāi)、能快則快。四是穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。加快對(duì)現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)修訂工作，研究制定分行業(yè)的價(jià)格行為規(guī)范，落實(shí)行業(yè)主管部門對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管責(zé)任。

第二，關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是繼續(xù)保持有效投資力度。繼續(xù)實(shí)施好專項(xiàng)基金政策，并適當(dāng)增加財(cái)政貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，著力完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和提升PPP工作。深入投融資體制改革，落實(shí)好《意見(jiàn)》和《條例》。二是著力擴(kuò)大有效需求。進(jìn)一步深化居民收入分配制度改革，著力提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收入水平，加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)、改善居民消費(fèi)環(huán)境。

第三，關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)的支持力度，在中西部建立功能型平臺(tái)，出臺(tái)系統(tǒng)性安排意見(jiàn)，加快改革新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。二是盡量保持我國(guó)制造業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，從頂層對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行謀劃布局，在土地、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策上進(jìn)行引導(dǎo)，盡量讓“肥水少流外人田”。三是對(duì)中西部已形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類扶持，重點(diǎn)支持西部地區(qū)和東北地區(qū)高端能源化工、先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合調(diào)控，改變服務(wù)業(yè)各部門各行其政的現(xiàn)狀，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合合力。

第四，關(guān)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在落實(shí)好三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)、東北振興各項(xiàng)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面加大扶持力度，對(duì)原有政策進(jìn)一步深化細(xì)化、盡量落細(xì)落實(shí)。二是從國(guó)家層面對(duì)能源布局和供給進(jìn)行調(diào)控，創(chuàng)新能源管理體制機(jī)制。三是加大對(duì)水源涵養(yǎng)地支持力度，對(duì)該區(qū)域環(huán)保設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是進(jìn)一步加大資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持力度，比如對(duì)延安、大慶等給予差異化支持政策。五是幾個(gè)具體事項(xiàng)，支持天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)非首都功能綜合承接平臺(tái)以及中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，支持海南和陜西楊凌建立種子繁育基地和良種中心，支持江西、海南、陜西等地加快軍民融合發(fā)展。

第五，關(guān)于保障和改善民生。一是易地扶貧搬遷方面，建議盡量做到與產(chǎn)業(yè)、教育、文化、社保各項(xiàng)政策統(tǒng)籌兼顧，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二是加大基礎(chǔ)教育投入力度，全面推行十三年免費(fèi)教育。三是加大新能源汽車推廣力度，加快充電站和充電樁布點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮緩解霧霾天氣和培育新動(dòng)能雙重效應(yīng)。