劉建平

馬克思主義哲學(xué)是關(guān)于自然、社會和思維發(fā)展一般規(guī)律的學(xué)說，它堅持唯物論和辯證法的統(tǒng)一，堅持唯物主義自然觀和歷史觀的統(tǒng)一，是科學(xué)的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，在當(dāng)今時代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”。學(xué)好馬克思主義哲學(xué)，對于準(zhǔn)確認(rèn)識我國能源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，客觀看待能源發(fā)展道路上出現(xiàn)的矛盾和機(jī)遇，駕馭當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)、國際能源發(fā)展環(huán)境，做好“十三五”能源規(guī)劃工作，有著非常重大的指導(dǎo)意義。

一、運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)分析能源發(fā)展的新動向

面對新形勢和新問題，我們要自覺運(yùn)用馬克思主義基本原理和方法論，去分析、認(rèn)識事物內(nèi)部的一般規(guī)律，從而拿出新思路、新辦法去解決這些新問題。矛盾論指出，矛盾運(yùn)動是一切事物發(fā)展的根本動力。事物的發(fā)展過程有許多矛盾存在，有主要矛盾和非主要矛盾，但是，在一定情形下，矛盾的地位會發(fā)生變化，主要矛盾會變?yōu)榉侵饕?，非主要矛盾會轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?。在之前很長一段時間里，能源短缺是我國能源發(fā)展中的主要矛盾，但是，近年來能源結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)成了主要矛盾，傳統(tǒng)能源供給能力總體過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。“十三五”期間，在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，我國能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。大體上，可以概括為“國內(nèi)三大轉(zhuǎn)變”：能源發(fā)展的硬約束從經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)變、能源需求增長從工業(yè)為主向民用為主轉(zhuǎn)變、終端用能從一次能源向二次能源（電力）轉(zhuǎn)變；“國際三大轉(zhuǎn)變”：世界能源供求關(guān)系從偏緊向偏松轉(zhuǎn)變、全球能源增長點(diǎn)從頁巖油氣向可再生能源轉(zhuǎn)變、國際能源分布流向從西向東轉(zhuǎn)變。目前，能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約得到有效緩解，能源結(jié)構(gòu)也將隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。未來能源發(fā)展的主要目標(biāo)將從支撐經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。主要矛盾不再是能源總量的增長，而是能源的質(zhì)量和可持續(xù)問題。因此，有必要對我國的能源發(fā)展綜合考慮、統(tǒng)籌布局。

二、堅持系統(tǒng)思維，深刻認(rèn)識能源規(guī)劃的重大意義

（一）能源發(fā)展為什么需要規(guī)劃

從世界各國的實(shí)踐來看，幾乎每個國家都要研究制定能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略或規(guī)劃，這主要與能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。一是能源供應(yīng)和安全關(guān)系國計民生，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)管理，而計劃（規(guī)劃）是管理的核心要義。二是能源產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性特征明顯，能源產(chǎn)業(yè)的各個品種、各個環(huán)節(jié)之間密切關(guān)聯(lián)，客觀上要求必須統(tǒng)籌管理，提高能源運(yùn)行系統(tǒng)效率；三是能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，如果沒有規(guī)劃合理引導(dǎo)，可能造成大量產(chǎn)能過剩和投資浪費(fèi)。

十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是相信市場不等于迷信市場。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，除了充分發(fā)揮市場的作用外，更要發(fā)揮好政府在制定、實(shí)施國家規(guī)劃中的特殊作用，強(qiáng)化規(guī)劃在能源行業(yè)管理中的作用，對各級各類能源開發(fā)利用活動做好在時間上的統(tǒng)籌、空間上的統(tǒng)籌、以及時間與空間之間的統(tǒng)籌，以此指導(dǎo)全局工作，克服市場失靈。

（二）新時期新形勢下能源規(guī)劃的作用更加突出

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”，各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)入“攻堅期”。從國際大環(huán)境來看，國際社會對能源供應(yīng)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題日益重視，能源發(fā)展總體上呈現(xiàn)清潔化、多元化、智能化的趨勢。從國內(nèi)來看，傳統(tǒng)能源供給能力總體過剩，能源需求增速放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力、新業(yè)態(tài)、新模式提出更高要求。

今后一個時期，能源產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，從“做大做多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白黾?xì)做優(yōu)”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。規(guī)劃之于當(dāng)下的能源行業(yè)，意義更為重大。

三、堅持創(chuàng)新思維，厘清能源規(guī)劃的基本思路

新形勢、新常態(tài)下的能源規(guī)劃，要解決好三個方面的問題。一是能源規(guī)劃的定位問題。其內(nèi)容邊界如何確定，目標(biāo)任務(wù)如何設(shè)置，政策措施如何制定，要有一個清晰的定位，特別是規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)置。我們對事物的認(rèn)識是一個辯證的過程，既是有限的又是無限的。所以在確定具體指標(biāo)時，既要符合形勢發(fā)展需要，又要留有一定余地。二是能源規(guī)劃的銜接問題。能源產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，各個品種之間既相互聯(lián)系又相互對立，要打破各專項(xiàng)規(guī)劃編制各自為政、各行其是的局面，使總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接一致，實(shí)現(xiàn)對立中的統(tǒng)一。三是能源規(guī)劃的執(zhí)行問題。在平衡好地方和企業(yè)利益、取得廣泛共識的前提下，要制定切實(shí)可行的政策和措施，以及建立相應(yīng)的監(jiān)管與懲戒體系，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障規(guī)劃得到有效執(zhí)行。鑒于以上考慮，我們提出“十三五”能源規(guī)劃編制的三點(diǎn)思路。

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)性和統(tǒng)領(lǐng)性

能源規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略，立足解決現(xiàn)實(shí)問題，著眼未來發(fā)展目標(biāo)，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和保障措施，適應(yīng)大能源、系統(tǒng)性、分布式、智慧化的趨勢和要求，引領(lǐng)能源發(fā)展。

國家能源總體規(guī)劃必須統(tǒng)領(lǐng)各個專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各級地方規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃必須與總體規(guī)劃保持一致，地方規(guī)劃必須服從國家規(guī)劃。

（二）強(qiáng)化科學(xué)性和權(quán)威性

能源規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性互為依托、密不可分。規(guī)劃若沒有科學(xué)性，就不能令人信服，無法建立權(quán)威性；若沒有權(quán)威性，各方不遵照執(zhí)行，科學(xué)性就沒有實(shí)際意義。

應(yīng)堅持過程開放、方式民主、方法科學(xué)的原則，著力提高能源規(guī)劃的科學(xué)性。充分發(fā)揮公眾、專家和研究單位的力量，對相關(guān)問題進(jìn)行全面論證，廣泛聽取各方意見，最大程度形成共識，科學(xué)決策。應(yīng)堅持引導(dǎo)性目標(biāo)體現(xiàn)柔性、約束性目標(biāo)保持剛性，并根據(jù)外部條件變化適時評估和修訂，著力提高能源規(guī)劃的權(quán)威性。民主集中制是我黨的重要工作方法，也是提高決策科學(xué)性的重要途徑?！耙谎蕴谩睂ξ覀兊墓ぷ饔泻艽蟮奈：ΑＶ挥性谝环N民主氣息濃厚的氣氛中，才有勇氣講出真話和實(shí)話，才可能實(shí)事求是?？偠灾?，以民主集中制為根本方法的科學(xué)決策，才能增強(qiáng)能源規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化操作性和有效性

能源規(guī)劃提出的目標(biāo)和確定的任務(wù)，操作上要簡便易行，同時還要確保各類主體遵循能源規(guī)劃能夠取得預(yù)期成效。如果把能源總體規(guī)劃比做“總插線板”，要能上接天、下接地。上能充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，下能與各級各類規(guī)劃無縫銜接，形成完善的能源規(guī)劃體系，各級各類規(guī)劃、各級各類項(xiàng)目，都能在“插線板”上找到屬于自己的接口。這樣將為能源管理重點(diǎn)工作由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，從根本上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

四、堅持戰(zhàn)略思維，提出“十三五”能源發(fā)展重大任務(wù)

（一）著力優(yōu)化能源系統(tǒng)

優(yōu)化能源開發(fā)布局，強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施需求響應(yīng)能力提升工程，實(shí)施終端集成供能工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。

（二）推動能源消費(fèi)革命

實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制。把能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)，建立控制指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，提高設(shè)備技術(shù)裝備水平，嚴(yán)格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。

開展煤炭消費(fèi)減量行動。京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲?。全面?shí)施散煤綜合治理行動計劃，鼓勵“以電代煤”、“以氣代煤”。

拓展天然氣消費(fèi)市場。積極推進(jìn)天然氣價格改革，降低管輸氣價，實(shí)施氣電價格聯(lián)動。放開天然氣進(jìn)口權(quán)，促進(jìn)進(jìn)口多元化。推進(jìn)天然氣儲運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。

實(shí)施電能替代工程。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電力實(shí)施儲能供暖，鼓勵居民“以電代煤”、“以電代柴”。提高鐵路電氣化率，超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。

實(shí)施成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動。抓緊制定發(fā)布國六車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)普通柴油、船用燃料油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料、煤制燃料等清潔油品。

創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式。實(shí)施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動計劃。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”計劃和對標(biāo)達(dá)標(biāo)考核制度。積極創(chuàng)建清潔能源示范?。▍^(qū)、市）、綠色能源示范市（縣），引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（三）推動能源供給革命

著力化解和防范產(chǎn)能過剩。嚴(yán)格控制審批新建、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和生產(chǎn)能力核增。結(jié)合產(chǎn)能過?；庑Ч褪袌銮闆r，按減量置換原則精準(zhǔn)安排新建項(xiàng)目，引導(dǎo)落后及不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦產(chǎn)能有序退出。實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施現(xiàn)役燃煤機(jī)組節(jié)能與超低排放改造。

推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)齊水電短板，優(yōu)先建設(shè)龍頭水庫電站，因地制宜開發(fā)中小水電站，科學(xué)安排推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；創(chuàng)新水電開發(fā)方式。加快推進(jìn)水電前期工作。積極推進(jìn)沿海已規(guī)劃核電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步開展核電新項(xiàng)目前期工作，做好內(nèi)陸核電論證和廠址規(guī)劃保護(hù)。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，優(yōu)化太陽能發(fā)電發(fā)展布局和開發(fā)模式。加快生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能綜合開發(fā)利用。

夯實(shí)油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價，積極擴(kuò)大規(guī)模化開發(fā)利用，保障油氣戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全。

補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。穩(wěn)步推進(jìn)大型水電基地外送電通道建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃打造現(xiàn)代配電網(wǎng)。統(tǒng)籌各類氣源，形成“四橫三縱”主干管道系統(tǒng)和七大儲氣基地，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶管道布局和區(qū)域管道建設(shè)。加快石油儲備體系建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲備制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。加快布局天然氣儲氣庫，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。

（四）推動能源技術(shù)革命

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)能源重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設(shè)，超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)我國從能源生產(chǎn)消費(fèi)大國向能源科技裝備強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（五）推動能源體制革命

堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，為能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

（六）加強(qiáng)能源國際合作

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，全方位實(shí)施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，提高“走出去”質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我國在能源貿(mào)易和全球能源治理中的影響力和話語權(quán)。

馬克思主義基本原理體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維等科學(xué)的思想方法。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用這些思想方法觀察和分析能源發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，做好“十三五”能源規(guī)劃，確保中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者為國家發(fā)展改革委秋季黨校班學(xué)員、國家能源局規(guī)劃司處長）