梁亞丹

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的困境

1.政府方面

（1）地方政府重視程度不夠。自2008年開(kāi)始，因受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，由此黨和政府開(kāi)始重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列貨幣、財(cái)政政策及惠農(nóng)政策以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

但是很多地方政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題一直不夠重視，在工作上缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)工作中，仍然是只重視招商引資，沒(méi)有把服務(wù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在同樣重要的地位。

李亞新認(rèn)為：“返鄉(xiāng)回來(lái)的農(nóng)民工不是包袱，而是財(cái)富，并且還能創(chuàng)造財(cái)富。”地方政府應(yīng)重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，樹(shù)立平等的服務(wù)意識(shí)。

（2）政策信息的宣傳不夠、傳遞不暢通。各級(jí)政府針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工相繼出臺(tái)的一系列就業(yè)幫扶政策大多沒(méi)有有效地傳遞到返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中，與政府的重視程度不成比例，在政策的宣傳上力度也不大。同時(shí)缺乏創(chuàng)新，如經(jīng)常是在市一級(jí)的政府網(wǎng)站上宣傳，沒(méi)有充分利用農(nóng)民工手中的手機(jī)平臺(tái)開(kāi)展工作，因此其影響力小，宣傳效果不好。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于文化水平、居住條件、生活條件的限制，無(wú)法便利地獲取這些信息，所以，政府針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所出臺(tái)的很多幫扶政策不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

（3）各部門間缺乏有效的合作。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的技能培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)內(nèi)容的種類少，培訓(xùn)組織或機(jī)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)需要，培訓(xùn)效果達(dá)不到農(nóng)民工的要求。

2.社會(huì)方面

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉。登封市曾是典型的礦產(chǎn)資源型城市，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，形成了以煤電鋁、水泥、耐火材料等為支柱的工業(yè)體系。

以煤礦企業(yè)為主的包括以煤炭為能源的電廠、水泥廠、有色金屬冶煉廠吸引了絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。然而隨著國(guó)家能源政策方針的調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)走向整合，效益滑坡，出現(xiàn)大量兼并、倒閉現(xiàn)象，而其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能彌補(bǔ)這一就業(yè)缺口，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)面臨機(jī)會(huì)不足的問(wèn)題。

（2）缺乏技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民工自身素質(zhì)過(guò)低，因此不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，主要是由于大量的農(nóng)民工都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，因而，面對(duì)部分企業(yè)的需求，顯得無(wú)能為力。這種供求關(guān)系的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。在登封市，與升學(xué)教育、招教考試、公務(wù)員考試有關(guān)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有很多，而與就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，不能滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需要。登封市還有文化旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力，但目前開(kāi)發(fā)的程度還不夠，應(yīng)在這方面加大針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，促進(jìn)其就業(yè)。

二、構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的支持系統(tǒng)

在現(xiàn)代社會(huì)中，由于各方面復(fù)雜因素的綜合作用，眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不可能完全依靠個(gè)人力量實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)民工失業(yè)不僅是個(gè)人問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的共同努力。促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多方共同合作，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)支持系統(tǒng)。

任義科等人認(rèn)為人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和金融資本不足是影響農(nóng)民工自主就業(yè)的重要因素。在影響顯著的因素中，作用最大的是人力資本，其次是社會(huì)資本，再次是金融資本，最后是物質(zhì)資本。 因此，筆者依據(jù)這四大資本對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響構(gòu)建如下支持系統(tǒng)： 以教育（義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)）為核心，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本；以非政府組織（NGO）為依托，彌補(bǔ)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)資本；以財(cái)政政策為動(dòng)力，充實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融資本；以惠農(nóng)政策為基點(diǎn)，增進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工物質(zhì)資本。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的建議

筆者從促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)支持系統(tǒng)出發(fā)，結(jié)合登封市的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議。

1.了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特征是引導(dǎo)其就業(yè)的基礎(chǔ)

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查，包括人數(shù)、年齡、打工經(jīng)歷、性別狀況、特長(zhǎng)、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）想法和要求、培訓(xùn)需求等；對(duì)當(dāng)?shù)氐牡诙?、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)力需求情況、市場(chǎng)需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查。

只有搞清楚這些情況，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的幫扶工作才能做到對(duì)癥下藥，出臺(tái)的政策措施才能有的放矢。只有了解了這些特征，由政府舉辦的職業(yè)培訓(xùn)才會(huì)更有針對(duì)性，對(duì)他們就業(yè)的幫助才能發(fā)揮出作用，才能更有針對(duì)性地鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為，使他們實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)。

2.引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)

登封市以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游服務(wù)業(yè)成為登封市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，因此，引導(dǎo)農(nóng)民工向文化旅游服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)成為一種趨勢(shì)。同時(shí)需要各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)登封文化旅游知識(shí)的培訓(xùn)，為其就業(yè)奠定基礎(chǔ)。2015年年底，登封市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站正式開(kāi)業(yè)，這一舉措為農(nóng)產(chǎn)品的銷售建立了有效渠道，同時(shí)也需要政府相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行電子商務(wù)方面知識(shí)的培訓(xùn)。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，農(nóng)民工抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷削弱，因此，應(yīng)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度。為此，政府應(yīng)加大針對(duì)企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，使失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋更多農(nóng)民工，在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)建立起“安全網(wǎng)”。

3.以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

由上述支持系統(tǒng)可以看出，四大資本的構(gòu)建都離不開(kāi)政府的組織與協(xié)調(diào)。教育資源的分配以及教育質(zhì)量的提高，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立等，都需要政府的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；非政府組織的發(fā)展與培育需要政府的各種政策支持；而財(cái)政政策、惠農(nóng)政策更是由政府制定并具體實(shí)施；涉及服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)的諸多職能部門的工作更是需要政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。因此，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需要社會(huì)多方力量的參與，同時(shí)必須以政府為主導(dǎo)，有序進(jìn)行。從政府職能轉(zhuǎn)變的視角考慮，農(nóng)民工再就業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域處于“政府無(wú)為、市場(chǎng)無(wú)力、農(nóng)民工無(wú)錢”的狀況，使得提供教育培訓(xùn)服務(wù)成為政府公共管理領(lǐng)域不可推卸的責(zé)任。從政府服務(wù)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，政府與非政府組織之間應(yīng)該構(gòu)建一種合作的關(guān)系，而不能是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

4.提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素質(zhì)建設(shè)， 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)

農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)需要政府搭臺(tái)，同時(shí)也需要提高個(gè)人整體素質(zhì)，提高專業(yè)技能，使自身實(shí)現(xiàn)由體力型向體力技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)民工也要樹(shù)立與時(shí)代接軌的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，在“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流中迎難而上，充分利用政府的各種優(yōu)惠政策積極創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，使他們理性創(chuàng)業(yè)，避免不必要的損失，要讓他們對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗有必要的經(jīng)濟(jì)和心理準(zhǔn)備。

四、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。農(nóng)民工返鄉(xiāng)為解決一直以來(lái)難以解決的農(nóng)村留守兒童、老人問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力不足問(wèn)題等帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，因此各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題的重要性，結(jié)合各地實(shí)際情況，努力做好各方面的服務(wù)工作，制定針對(duì)性強(qiáng)的政策措施和實(shí)施方案，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

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