宋衛(wèi)星　鄭榮東　陳文俊　吳沐宸

一、近年來鹽城市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得明顯成效

“十二五”以來，市委市政府高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，明確了主攻方向和目標要求，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能終端、大數據、新能源、高端裝備與新材料等具有比較優(yōu)勢的新興產業(yè)快速發(fā)展，逐步成為產業(yè)強市的重要支撐和區(qū)域競爭的特色優(yōu)勢。

一是綜合實力不斷提升。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模可突破2600億元，增長20%以上，較“十二五”初翻了兩番多。新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為全省20個省市聯(lián)動推進優(yōu)勢特色產業(yè)。鹽城市成為江蘇唯一同時具有新能源乘用車、客車和專用車全系列生產企業(yè)的城市。節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模突破千億，擁有規(guī)上企業(yè)400余家。

二是載體建設取得突破?！皟沙莾蓞^(qū)”標志性產業(yè)高地加快崛起，鹽城大數據產業(yè)園、鹽城環(huán)?？萍汲?、大豐風電產業(yè)園等新興產業(yè)重點園區(qū)先后創(chuàng)成省級以上產業(yè)基地品牌20多個。鹽都智能終端產業(yè)園已入駐40家企業(yè)，其中賽博宇華、樂洲科技、華星光電等24家企業(yè)投入生產，半年時間實現(xiàn)開票銷售25.2億元。

三是龍頭培植進展較快。成功引進的金風科技、上海電氣、中國中車年度開票銷售均已超30億元。全國大氣治理前10強企業(yè)已有7家落戶鹽城環(huán)保科技城?！笆濉逼陂g，新興產業(yè)領域累計建成國家級研發(fā)和服務平臺10家、省級企業(yè)研發(fā)機構221家。6MW海上風電機組、氨氮廢水資源化處理、碳纖維車身輕量化純電動乘用車等高端特色產品相繼研制成功。

四是發(fā)展氛圍日益濃厚。先后出臺新能源汽車、大數據、分布式光伏發(fā)電等新興產業(yè)發(fā)展意見。首期30億元的中韓產業(yè)基金上線運行，對大數據產業(yè)投資者提供“拎包即住”的投資環(huán)境，并設立6億元智能終端產業(yè)出口退稅墊付資金池。

二、新形勢下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主攻方向

（一）突出科技創(chuàng)新，著力解決層次不高的問題

全市新興產業(yè)普遍處于產業(yè)鏈中低端加工制造環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈條不完整，產品附加值低。節(jié)能產品主要集中在綠色照明，在工業(yè)應用、建筑材料、交通節(jié)能、節(jié)能家電等方面涉及較少，水處理、固廢處理方面的環(huán)保制造企業(yè)突破不快。產學研用結合不夠緊密，企業(yè)技術研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力亟待提升。智能終端產業(yè)以手機智能終端配套為主，未覆蓋重點領域，特別是產業(yè)鏈上游的智能終端研發(fā)設計、核心芯片等高附加值環(huán)節(jié)。新能源汽車產業(yè)電池、電機、電控等關鍵技術積累薄弱，專業(yè)設計、研發(fā)、服務人才培養(yǎng)明顯滯后。針對上述問題，2017年，我們把提升創(chuàng)新能力作為突破口，堅持研發(fā)機構建設和人才引進“兩手抓”，新興產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)市級研發(fā)機構達50%以上，新建5—10個國家級和省級企業(yè)技術（工程、檢測）中心，引進培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

（二）突出規(guī)劃引領，著力解決結構不優(yōu)的問題

當前，鹽城市新興產業(yè)布局分散、集中度低、重復投資的現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域、企業(yè)間同質化競爭比較嚴重。大多數企業(yè)以生產制造為主，生產性服務發(fā)展相對緩慢，中介服務、信息咨詢等業(yè)務剛剛起步。市級層面要切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，完善每個新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，既要宏觀布局，又要明確方向，更要有具體推進措施，我們認為每個產業(yè)聚焦1—2個創(chuàng)新園區(qū)，2017年力爭每個園區(qū)產值突破百億元，在個別產業(yè)力爭突破500億元。與此同時，在資金撬動、人才支撐、項目推進等方面，與規(guī)劃布局相呼應，研究制定專門扶持政策，鼓勵引導新興產業(yè)加快發(fā)展。

（三）突出龍頭帶動，著力解決實力不強的問題

目前，全市新興產業(yè)規(guī)模不大、龍頭企業(yè)不多的現(xiàn)狀，是新興產業(yè)發(fā)展最突出的問題，也是明年工作的著力點。我們必須一手抓已招引落戶企業(yè)的做大做強，一手抓新產業(yè)項目的招引落戶，每個大企業(yè)、大項目，明確專職服務團隊，著力解決項目建設、企業(yè)發(fā)展過程中的突出問題，營造最為寬松的服務環(huán)境。要主攻國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，對符合鹽城市新興產業(yè)發(fā)展需求的重大項目，緊盯不放，一盯到底，力爭每個產業(yè)引進實施一個行業(yè)領軍企業(yè)。

三、更高水平推進新興產業(yè)發(fā)展的幾點思考

（一）強化科技創(chuàng)新，提升競爭實力

堅持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢的領域，加快建設具有影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有競爭力的先進制造業(yè)基地。一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)建設高水平企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站、院士工作站，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)，加快培育以新興產業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，切實提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是推動創(chuàng)新平臺建設。對接國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等領域率先組建一批市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點支持中科睿賽大氣污染治理工程中心、長三角新能源汽車研究院等爭創(chuàng)省級創(chuàng)新中心試點，努力實現(xiàn)每個新興產業(yè)建成1個以上國家級創(chuàng)新公共服務平臺。三是推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。圍繞新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和關鍵共性技術問題，定期研究發(fā)布《產業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新導向目錄》。鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合開展政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，每年實施10個產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新課題，其中國家級重大課題2—3個。四是推動創(chuàng)新成果轉化。布局建設一批科技成果中試基地、重大創(chuàng)新成果應用示范基地和技術成果供需對接平臺，每年開發(fā)市級以上新產品500個。

（二）強化龍頭帶動，發(fā)揮支撐作用

龍頭企業(yè)水平決定了產業(yè)發(fā)展水平，沒有龍頭企業(yè)的支撐帶動，新興產業(yè)的發(fā)展很難取得大的突破。一是培育龍頭骨干企業(yè)。發(fā)布新興產業(yè)重點企業(yè)滾動培育名錄，建立完善企業(yè)動態(tài)管理、掛鉤服務、幫辦銷號等制度，推動生產要素、政策資源、政府服務向重點企業(yè)傾斜。二是推進企業(yè)技改升級。鼓勵企業(yè)緊扣智能制造、綠色制造方向，采用“新技術、新工藝、新設備、新材料”對現(xiàn)有生產設施、裝備、生產工藝進行改造，在新興產業(yè)領域建設一批智能示范車間，打造10個細分行業(yè)拳頭產品和單打冠軍，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。三是加快企業(yè)重組上市。鼓勵企業(yè)通過掛大靠強、主動“走出去”向產業(yè)高端、服務領域延伸，支持奧新、登達利用優(yōu)質資產及資源引進戰(zhàn)略投資者。實施兼并重組計劃，排出一批具有比較優(yōu)勢的重點企業(yè)，與行業(yè)龍頭企業(yè)尋求重組合作。引入專業(yè)中介機構，開展上市后備企業(yè)分類指導培訓，支持有條件的企業(yè)通過主板上市、新三板掛牌、股權交易、發(fā)行債券等方式實現(xiàn)加快發(fā)展。

（三）強化項目招引，增添發(fā)展動能

從鹽城市新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，加大有效投資仍然是重要抓手。我們必須牢固樹立項目為王的理念，主攻重大項目。一是突出招商重點。對新興產業(yè)逐個進行全產業(yè)鏈分析，排查每個產業(yè)弱在哪些環(huán)節(jié)，缺在什么項目，據此編制招商指南，形成新興產業(yè)招商地圖，并將任務落實到相關板塊、園區(qū)，進行定向跟蹤對接。二是拓寬招商領域。精心組織好年度各項招商引資活動，在鞏固提升北上廣深、日韓港臺招商基礎上，拓展歐美及“一帶一路”沿線國家招商，著力招引區(qū)域布局、產能合作和產業(yè)梯度轉移項目。三是推進項目建設。2017年，編排和推進100項億元以上新興產業(yè)重點項目，重抓天合光能三期、領勝3C產品二期、阿特斯等一批列入市“兩重一實”重大產業(yè)項目。建立項目推進問題會辦機制，每月集中會辦一次，著力解決項目建設中的突出問題。每兩個月組織一次集中觀摩，營造比學趕超抓項目的濃厚氛圍，形成開工一批、竣工一批、投產一批的滾動發(fā)展格局。

（四）強化載體建設，完善園區(qū)功能

國家級、省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是發(fā)展新興產業(yè)的主陣地主戰(zhàn)場，必須推動重點園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變，更好地承載新興產業(yè)項目。一是打造產業(yè)園區(qū)。根據新興產業(yè)發(fā)展情況，以重點園區(qū)為主體，規(guī)劃一批新興產業(yè)園區(qū)，既要宏觀布局，又要明確重點，更要有具體推進措施，在資金撬動、人才支撐、項目推進等方面，給予更多的扶持政策。瞄準國內同行業(yè)的一流園區(qū)開展對標建設活動，推動新興產業(yè)園區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平發(fā)展。二是打造特色基地。實施國家級特色產業(yè)基地（園區(qū)）培育行動，緊扣產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈打造園區(qū)特色，支持新興產業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家火炬計劃產業(yè)基地、國家高新技術產業(yè)基地等國家級品牌。著力培育10個規(guī)模超百億、在行業(yè)內具有較強影響力的特色產業(yè)基地。三是打造服務平臺。鼓勵重點園區(qū)規(guī)劃建設以生產性服務功能為主的特色小鎮(zhèn)，配套建設工業(yè)鄰里中心、人才公寓，增強對重大項目的吸引力和承載力。重抓產業(yè)協(xié)作平臺建設，引導園區(qū)圍繞主導產業(yè)創(chuàng)建產業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)盟內企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。支持重點園區(qū)龍頭企業(yè)牽頭建設專業(yè)性公共服務平臺，為企業(yè)提供從研發(fā)設計、試驗孵化、制造加工、檢驗檢測到管理提升、市場開拓、品牌營銷的全程服務。

（五）強化主體培育，弘揚工匠精神

推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)家是核心力量，我們應當把支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為加快新興產業(yè)發(fā)展的重中之重。一是提升企業(yè)家發(fā)展信心。積極引導廣大企業(yè)家樹立全球視野，充分研究市場和競爭對手，制定企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提高戰(zhàn)略應變能力。深入開展“企業(yè)家大講堂”活動，扎實舉辦形式多樣的培訓活動，進一步提升企業(yè)家素質。加快推進法治政府和誠信社會建設，堅持依法辦事，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使企業(yè)更好地參與市場公平競爭。二是提升企業(yè)家質量意識。加強宣傳發(fā)動、典型示范，在全市廣大企業(yè)家中牢固樹立質量第一的理念，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，形成自己獨有的比較優(yōu)勢。開展質量提升行動，推動企業(yè)家建立健全質量管理、標準化和計量檢測體系，加強全員、全過程、全方位質量管理。推動企業(yè)家開展品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級、世界級名牌。三是提升企業(yè)家管理水平。圍繞把主業(yè)做精做特、把“頂梁柱”做厚做實的目標，強化戰(zhàn)略管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進資源要素合理配置。學習借鑒國內外先進企業(yè)管理經驗，實現(xiàn)從“經驗管理”向“科學管理”、“文化管理”轉變，建立適合企業(yè)實際的技術標準、管理標準、工作標準。

（六）強化政策支持，凝聚發(fā)展合力

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育是一項長期的系統(tǒng)工程，需要我們整合各方資源，持之以恒加以推動。一是人才隊伍方面，實施新興產業(yè)“百企千人”人才工程，引進和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新型人才，為培育發(fā)展新興產業(yè)提供智力支持。以優(yōu)勢特色園區(qū)為重點，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批掌握核心技術、引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。二是資金扶持方面，用足用好各類專項資金，對新興產業(yè)重點項目，按照設備投入的7%給予補助。引入社會資本設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，積極探索“園區(qū)+基金”、“產業(yè)+基金”等各種產業(yè)基金合作模式，加快設立新能源汽車、大數據、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等市級產業(yè)投資基金。編排重點新興產業(yè)企業(yè)目錄，鼓勵金融機構加大信貸投放規(guī)模。三是應用推廣方面，重點支持新興產業(yè)產品進入國家、省級應用示范工程項目，擴大市場份額。大力支持太陽能發(fā)電、新能源汽車、智能手機、工業(yè)機器人、LED照明產品推廣應用等示范工程建設，以應用促發(fā)展。四是考核評價方面，建立和完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系，加強前瞻性研究，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。把戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展納入全市績效考核體系，完善考評機制，激發(fā)各層各級加快新興產業(yè)發(fā)展的內生動力。

（宋衛(wèi)星、陳文俊，江蘇省鹽城市政府辦公室。鄭榮東、吳沐宸，江蘇省鹽城市經信委）