耿亞楠

摘要：堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，是國(guó)家近一段時(shí)期內(nèi)的熱門話題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，貪腐也一直是寄生在組織內(nèi)部的暗瘡，是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展的大事。本文結(jié)合國(guó)有建筑企業(yè)基層紀(jì)委工作實(shí)際，分析企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉工作存在的問(wèn)題，探索構(gòu)建“不能腐”有效機(jī)制的方式方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；基層紀(jì)委；反腐機(jī)制

在當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治企必須升級(jí)加碼。如何才能在新形勢(shì)下建立起有力、有效的監(jiān)督機(jī)制，防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合國(guó)有建筑企業(yè)基層組織存在的腐敗現(xiàn)象及企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，作一些思考與探索。

一、企業(yè)基層組織腐敗現(xiàn)象的特征

從近年來(lái)國(guó)有企業(yè)通報(bào)的違法案件及信訪工作調(diào)研結(jié)果中，不難看出，國(guó)有企業(yè)內(nèi)尤其是三級(jí)子公司及以下的基層組織，出現(xiàn)的腐敗案件存在一些共性。

（一）違法違紀(jì)高發(fā)人群轉(zhuǎn)向科級(jí)以下干部

腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限的決策者，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān)，利用職務(wù)上的便利謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的行為突出。案件主要發(fā)生在基層的工程指揮部、工程項(xiàng)目經(jīng)理部，表現(xiàn)為施工材料、物資、機(jī)械采購(gòu)管理及工程分包、勞務(wù)隊(duì)伍使用、財(cái)務(wù)管理方面發(fā)生的違法違紀(jì)案件最多。

（二）多人共同違紀(jì)案件占較大多數(shù)

許多案件的違紀(jì)違法人員相互勾結(jié)、互相利用，一榮俱榮、一損俱損，查出一案往往帶出多起大案，有的涉案人員少則幾人，多則十幾人、幾十人。這些涉及多人違紀(jì)案件，主要是在經(jīng)營(yíng)中造成虧損的案件、管理活動(dòng)中不負(fù)責(zé)任造成安全生產(chǎn)事故的案件，在機(jī)械設(shè)備、物資采購(gòu)管理、地畝拆遷工作中共同合謀貪污公款的案件等。

（三）企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)案率較高

一是以工程設(shè)備物資謀取私利。雖然企業(yè)推行物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度，但許多工程由于其所處的地區(qū)條件或工程量較小，不具備招標(biāo)采購(gòu)條件，這為不法分子提供了可乘之機(jī)，有的質(zhì)次價(jià)高、有的以少充多，有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有。有的將本單位的設(shè)備外租，將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項(xiàng)目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程 項(xiàng)目材料供應(yīng)商。二是借用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取私利。如：借對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義，有的長(zhǎng)期大額借支并占用備用金；有的私設(shè)小金庫(kù)，隨意開支；有的借向甲方開展“公關(guān)”名義，順便從中搭車謀私。三是管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等。

二、孳生職務(wù)腐敗的原因分析

（一）企業(yè)與員工之間的委托代理矛盾

企業(yè)與員工之間近似一種“委托—代理”關(guān)系。企業(yè)是委托人，員工是代理人，他們之間存在著天然的三大矛盾：一是信息不對(duì)稱。員工究竟干了什么，他自己清楚，企業(yè)不甚清楚。二是激勵(lì)不相容。企業(yè)希望員工全心全意為自己服務(wù)，員工卻可能要求企業(yè)提供更好的薪酬福利，之間存在“差價(jià)”。三是責(zé)任不對(duì)等。員工行為出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)要承擔(dān)大部分后果，而員工大不了一走了之。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督失效，職工群眾監(jiān)督無(wú)力

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督是很直接的監(jiān)督，也是能夠及時(shí)發(fā)揮作用制止腐敗的監(jiān)督，但事實(shí)上財(cái)務(wù)監(jiān)督很困難。由于財(cái)務(wù)人員受項(xiàng)目管理者直接管轄，不服從管理者，則可能下崗，所以財(cái)務(wù)人員可能不敢監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督更是形同虛設(shè)，既沒(méi)有明確的監(jiān)督權(quán)力，也沒(méi)有更多的知情權(quán)與監(jiān)督平臺(tái)。從企業(yè)信訪工作看，相當(dāng)一部分舉報(bào)信件的舉報(bào)內(nèi)容無(wú)法查證，舉報(bào)行為更像是泄憤的。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察體制存在缺陷

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和工作機(jī)制沒(méi)有明確規(guī)定，雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，使其對(duì)同級(jí)的監(jiān)督缺乏力度。基層紀(jì)委組織宣傳教育的工作任務(wù)多于違紀(jì)行為的查處。不規(guī)范的企業(yè)行為與個(gè)人行為相互交雜，對(duì)于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。自然而然，對(duì)于腐敗者違規(guī)成本降低，也成為引發(fā)新的腐敗的一個(gè)重要誘因。

三、構(gòu)建不能腐有效機(jī)制的探索

（一）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理流程

反腐倡廉不僅僅是黨、紀(jì)委的一項(xiàng)工作，要從根本上杜絕腐敗還須從企業(yè)日常管理入手。企業(yè)要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)防腐敗和經(jīng)營(yíng)管理者職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循企業(yè)治理的一般規(guī)律，其治理機(jī)制不能采用傳統(tǒng)的管理黨政機(jī)關(guān)的模式來(lái)構(gòu)建。國(guó)有企業(yè)的組織設(shè)置和資本、人員配置應(yīng)遵循企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量。

二是完善經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，用制度去規(guī)范各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)行為。從反腐倡廉角度，加強(qiáng)制度建設(shè)的核心就是要在尊重業(yè)務(wù)流程本身運(yùn)行規(guī)律，兼顧效率的前提下，對(duì)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化或者再造，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)植入監(jiān)督制約程序，對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募谢蚍纸?，形成有效的制衡格局，力保違規(guī)行為在其出現(xiàn)之時(shí)或者在造成損失之前就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

三是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。一方面，企業(yè)要呼吁相關(guān)政府主管部門，加快完善工程建筑施工市場(chǎng)，確保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)公平、合理、有效。另一方面，企業(yè)要盡量避免不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，依法經(jīng)營(yíng)，合法參與競(jìng)爭(zhēng)，以此在企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者中樹立一個(gè)良好的形象。

（二）實(shí)施有效的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)措施

企業(yè)對(duì)于各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的利益需求要進(jìn)行必要的引導(dǎo)與疏導(dǎo)，更重要的是要實(shí)施有效的激勵(lì)措施。作為國(guó)有建筑施工企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，也許他們的付出和他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)比建筑市場(chǎng)的一些私營(yíng)企業(yè)的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠(yuǎn)。因此要正視他們的正常需求，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬制度，引導(dǎo)他們合法致富。

（三）突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督主體作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要處理好保護(hù)支持、教育管理、監(jiān)督查處的關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)督職能，主動(dòng)參與企業(yè)重大決策，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的滲透力，最大限度地加強(qiáng)監(jiān)督職能作用，實(shí)施有效監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考核、上崗前廉政談話制度，建立廉政檔案，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“健康”上崗。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，保證權(quán)力在民主、透明的平臺(tái)上運(yùn)行。重點(diǎn)崗位明確崗位職責(zé)，簽訂廉政承諾，設(shè)置廉政監(jiān)護(hù)人。設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)察職能，規(guī)范日常管理。在監(jiān)察部設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)察職能，對(duì)船機(jī)、物資、人力資源等重點(diǎn)部門，進(jìn)行程序和管理過(guò)程監(jiān)察。拓展群眾監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、信箱、接待日等信息手段，認(rèn)真對(duì)待信訪案件，嚴(yán)謹(jǐn)處理。

同時(shí)，要按照從嚴(yán)冶黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針，加大對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的查處力度。只有嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，賞罰分明，只有對(duì)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅查處，才能樹立起監(jiān)督的權(quán)威性，才能使監(jiān)督真正行之有效。要加大懲處力度。主要從“查”和“處”兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要提高查處案件的概率：認(rèn)真研究解決影響企業(yè)案件查處工作的主觀因素，及時(shí)查清腐敗問(wèn)題，提高成案率，做到違法違紀(jì)必糾。另一方面要加大處罰的力度。一是要加大對(duì)腐敗分子法紀(jì)處罰，進(jìn)一步提高其腐敗的政治成本；二是合理加大對(duì)腐敗者非法收入的收繳力度，進(jìn)一步提高其腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。三是實(shí)施職業(yè)禁入。要通過(guò)懲處力度的加大，加大腐敗者腐敗成本的預(yù)期， 抑制腐敗幾率的上升。

（四）深化廉潔從業(yè)教育，營(yíng)造廉潔文化氛圍

教育并不能徹底根治腐敗的問(wèn)題。但教育的基礎(chǔ)性作用并不能否定。要從豐富教育內(nèi)容和載體、創(chuàng)新教育形式、突出教育針對(duì)性方面進(jìn)一步加大廉潔從業(yè)教育力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。

深化黨規(guī)法紀(jì)教育，多方位持續(xù)宣貫各項(xiàng)制度，使依規(guī)依紀(jì)辦事成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)自覺。深化廉潔從業(yè)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是重點(diǎn)崗位人員，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)的行為習(xí)慣。深化反腐倡廉形勢(shì)教育，增強(qiáng)政治敏感性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感。教育不流于形式，要真正撼動(dòng)人心，堅(jiān)持導(dǎo)向正、內(nèi)容新、形式活、方法多。把灌輸教育、啟發(fā)式教育與自我教育結(jié)合起來(lái)，不斷提高教育活動(dòng)的滲透力，不失時(shí)機(jī)地開展“大走訪、大調(diào)研”，深入項(xiàng)目、部室、班組，通過(guò)“進(jìn)百家門、知百家事”，了解情況，解決問(wèn)題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，突出政治擔(dān)當(dāng)。