歐美政治格局變化及對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響

賈慶國(guó)

歐美政治格局亂象的主要原因是美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化模式的問題日益突出；社會(huì)理想和現(xiàn)實(shí)能力之間的差距拉大；國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)利益能力之間的差距擴(kuò)大。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，其維護(hù)國(guó)際秩序的成本日益加重，而美、歐、日經(jīng)濟(jì)的弱化使得其主導(dǎo)國(guó)際秩序的能力大幅下降，國(guó)際秩序出現(xiàn)了全面弱化的趨勢(shì)。而對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響，短期內(nèi)負(fù)面大于正面，長(zhǎng)期則很難預(yù)測(cè)，主要取決于大國(guó)，特別是中美兩國(guó)，如何處理好它們之間的關(guān)系和處理好它們的內(nèi)部事務(wù)。

近年來歐美政治格局的突出特點(diǎn)

近年來歐美政治格局的突出特點(diǎn)就是一個(gè)字：亂。歐洲亂，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，社會(huì)矛盾激化，難民問題突出，恐怖襲擊頻繁，政治上右傾保守勢(shì)力上升，一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，英國(guó)脫歐，未來幾年法國(guó)、意大利、西班牙的國(guó)內(nèi)政治演變充滿變數(shù)。

美國(guó)也亂。一是政治上兩極化問題越來越嚴(yán)重。民主和共和兩黨在一系列問題上越來越難以達(dá)成共識(shí)，受此影響，行政部門施政難度不斷增加。此外，兩黨內(nèi)部極端勢(shì)力陣容擴(kuò)大，民主黨內(nèi)桑德斯代表的左翼勢(shì)力和共和黨內(nèi)克魯斯代表的右翼勢(shì)力影響凸顯。共和黨內(nèi)，以茶黨和特朗普為代表的新生勢(shì)力竟然公開挑戰(zhàn)該黨主流精英傳統(tǒng)的基本理念和主張，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)大。在此背景下，美國(guó)民主和共和兩黨主流精英輪流執(zhí)政的政黨制度正在面臨一個(gè)歷史性挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)上貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力上升。最近一次總統(tǒng)大選中兩黨候選人都明確表示反對(duì)美國(guó)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），耐人尋味。按照慣例，共和黨一直主張自由貿(mào)易，執(zhí)政黨候選人通常會(huì)維護(hù)本黨政府的政策立場(chǎng)，特朗普也應(yīng)如此。從前期任國(guó)務(wù)卿時(shí)的表現(xiàn)看，希拉里本人也支持推動(dòng)貿(mào)易自由化。所以，按理說兩人都不應(yīng)該反對(duì)TPP的。顯然他們?cè)诟?jìng)選中公開反對(duì)TPP不是偶然的，因?yàn)閮扇硕己芮宄绹?guó)有很多人反對(duì)經(jīng)濟(jì)過度開放，所以，為了贏得選舉，他們只能違背黨或個(gè)人的意愿采取上述立場(chǎng)。

三是社會(huì)上族群分裂問題加重。圍繞警察執(zhí)法是否歧視黑人或少數(shù)族裔的爭(zhēng)議此起彼伏，引起世人廣泛關(guān)注。在此背景下，最近一次美國(guó)總統(tǒng)大選可以說既令人揪心又讓很多選民極度失望。從民調(diào)看，美國(guó)選民對(duì)兩個(gè)總統(tǒng)候選人都很不滿意，最后的投票結(jié)果應(yīng)該是極端無奈的選擇。特朗普出乎意料的獲勝使得美國(guó)主流精英倍感失望。國(guó)際上，除少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家也都不同程度地在關(guān)注中顯現(xiàn)出不安。

歐美政壇亂局的主要原因

為什么歐美政壇會(huì)出現(xiàn)上述亂局？筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面的原因：一是美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化模式的問題日益突出；二是社會(huì)理想和現(xiàn)實(shí)能力之間的差距拉大；三是國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)利益能力之間的差距擴(kuò)大。

一、美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化模式的問題日益突出

這種類型的全球化主要特征是重效率、重公平，但忽視平等。這種純粹以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的全球化邏輯決定了從中獲利的人和失利的人之間必然出現(xiàn)越來越大的鴻溝，國(guó)內(nèi)和國(guó)際上財(cái)富分配越來越趨向兩極化，這種情況為日后反全球化勢(shì)力的增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

具體而言，這是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的進(jìn)程。早期，歐美利用自己對(duì)資本、科技和科學(xué)管理能力的高度壟斷，一方面通過不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和出口工業(yè)產(chǎn)品，拓展海外市場(chǎng)；另一方面通過大量海外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，攫取高額利潤(rùn)。這使得它在國(guó)內(nèi)有可能長(zhǎng)期維持高水平的生活和高福利政策。

然而，在從上述做法獲得巨大好處的同時(shí)，這種做法也給歐美自己日后的衰落創(chuàng)造了必要的條件。主要體現(xiàn)在其他國(guó)家在歐美主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系下利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來，先是日本，后是四小龍（韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港）、四小虎（泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞），特別是后來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸打破了歐美國(guó)家對(duì)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的壟斷，一方面使得歐美國(guó)家先后出現(xiàn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)大規(guī)模外移，產(chǎn)業(yè)空心化；另一方面使得歐美國(guó)家技術(shù)和管理能力方面的收益相對(duì)明顯減少。面對(duì)海外激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐美國(guó)家失業(yè)率上升，財(cái)政收入開始入不敷出，過去長(zhǎng)期維持的高水平生活和高福利政策越來越難以為繼。

在上述背景下，歐美社會(huì)兩極分化日趨嚴(yán)重。一方面，在全球化進(jìn)程中處于優(yōu)勢(shì)地位的人，如資本持有者、跨國(guó)公司高管、國(guó)際金融、服務(wù)、技術(shù)和管理方面的特殊人才的收入以驚人的速度增加；另一方面，在全球化進(jìn)程中處于劣勢(shì)地位的很多人失去就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)行在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人的收入遠(yuǎn)劣于從前，即使保留就業(yè)崗位的人的收入也長(zhǎng)期停滯，不少甚至不增反降，這部分人對(duì)現(xiàn)狀的失望和不滿情緒不斷增加。隨著時(shí)間的推移，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全球化中獲得高收益的人數(shù)不斷減少，受益較少或受害者人數(shù)越來越多，收入兩極分化的情況日趨嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)收入的兩極分化最終導(dǎo)致歐美社會(huì)分化和國(guó)內(nèi)政治上對(duì)立情緒上升，一方面，以社會(huì)主流精英為代表的包括大城市居民在內(nèi)的全球化受益者堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化代表了歷史發(fā)展的潮流和社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)，主張國(guó)家采取措施進(jìn)一步推進(jìn)全球化，正是在他們的積極推動(dòng)下，美國(guó)和歐洲國(guó)家積極推動(dòng)TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的談判；另一方面，以非社會(huì)主流精英為代表的包括內(nèi)陸地區(qū)在全球化中沒有得到好處的廣大民眾視全球化為威脅，要求國(guó)家采取有效手段制止全球化對(duì)他們利益的沖擊，正是在他們的影響下，反對(duì)加入TPP和TTIP的聲音此起彼伏。隨著后者勢(shì)力和影響的上升，主張貿(mào)易保護(hù)主義的聲音越來越大，國(guó)際合作意愿不斷下降，美國(guó)在戰(zhàn)后建立和主導(dǎo)的這種重效率、重公平、但忽視平等的經(jīng)濟(jì)全球化模式受到日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在英國(guó)脫歐和特朗普在最近一次美國(guó)總統(tǒng)大選中勝出。

二、社會(huì)理想和現(xiàn)實(shí)能力差距拉大

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和財(cái)政赤字高企的背景下，歐美地區(qū)的人對(duì)社會(huì)平等和正義的訴求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和正義的能力之間的差距越來越大。以往長(zhǎng)期高生活水平和高福利的情況導(dǎo)致歐美人對(duì)社會(huì)公平和正義的要求和期待不斷提高，主要表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)人權(quán)和對(duì)外推廣人權(quán)。對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)人權(quán)主要表現(xiàn)在對(duì)人權(quán)的認(rèn)定范圍不斷擴(kuò)展，從保護(hù)少數(shù)族裔和婦女兒童權(quán)益到維護(hù)殘疾人和老年人權(quán)益，從保障所有人平等的就業(yè)機(jī)會(huì)到規(guī)范有關(guān)弱者的用語，推行力度也不斷加強(qiáng)。對(duì)外推廣人權(quán)主要體現(xiàn)在通過經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事手段在他國(guó)推行人權(quán)。這些做法在過去經(jīng)濟(jì)較為繁榮的時(shí)期還能承受得起，但近年來，由于產(chǎn)業(yè)空心化、技術(shù)和管理能力壟斷被打破，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政赤字不斷上升，在國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和推行上述做法的資源越來越不夠用，一些做法如對(duì)少數(shù)族裔權(quán)益的保護(hù)和對(duì)非法移民權(quán)益的保護(hù)開始在歐美國(guó)內(nèi)引發(fā)越來越大的爭(zhēng)議。

隨著時(shí)間的推移，理想和現(xiàn)實(shí)之間的反差越來越大，導(dǎo)致越來越多的人對(duì)現(xiàn)行做法的不滿。如在難民問題上，歐美人理想化的訴求和現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)形成日益強(qiáng)烈的反差，最終導(dǎo)致社會(huì)上越來越多的人要求加強(qiáng)限制移民，甚至反對(duì)出于人道主義考慮接納難民，歐盟內(nèi)不少國(guó)家的人（不止英國(guó)人）甚至因此紛紛要求脫歐。

三、國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)利益能力之間的差距擴(kuò)大

和普通國(guó)家不同，作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)只能通過維護(hù)國(guó)際秩序來維護(hù)自己的利益。普通國(guó)家可以通過搭便車的方式維護(hù)自己的利益，美國(guó)不能，因?yàn)樗膲K頭太大了。但是，維護(hù)國(guó)際秩序是一個(gè)成本很高的事情。歷史上，超級(jí)大國(guó)大都不是被打敗的，而是被維護(hù)秩序的成本太高拖垮的。所以，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)的最大利益就是以最小的成本最大限度地維護(hù)國(guó)際秩序。為此，戰(zhàn)后以來，美國(guó)一方面通過自己超強(qiáng)的實(shí)力，另一方面通過軍事同盟體系、國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，以及和其他國(guó)家的各類合作關(guān)系，讓別的國(guó)家一起出錢出力，共同維護(hù)國(guó)際秩序。

“9·11”事件以后，特別是2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)實(shí)力明顯下滑，一方面，盟國(guó)實(shí)力大幅下降，承擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序的能力和意愿下降；另一方面，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力大幅上升，但由于各種原因，有些國(guó)家在維護(hù)國(guó)際秩序方面的意愿不強(qiáng)。結(jié)果，美國(guó)越來越多地背負(fù)上維護(hù)國(guó)際秩序的負(fù)擔(dān)。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣和財(cái)政赤字高企，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)美國(guó)過多卷入國(guó)際事務(wù)的聲音不斷上升。特朗普不久前在接受美國(guó)CBS電視臺(tái)60分鐘欄目的訪談時(shí)的一番話直接反映了美國(guó)許多人在這個(gè)問題上的看法：“我們?cè)谥袞|花了6萬億美元，6萬億，這筆錢足夠我國(guó)重建兩遍?？赡憧纯次覀兊牡缆贰蛄汉退淼?，還有機(jī)場(chǎng)，都過時(shí)了?！痹谒驮S多美國(guó)人看來，美國(guó)人要做的事情不是過多卷入國(guó)際事務(wù)，而是把有限的資源和精力投入到國(guó)內(nèi)發(fā)展和建設(shè)上來。在此背景下，美國(guó)為首的西方國(guó)家維護(hù)國(guó)際秩序的意愿和能力下降，無論是打擊IS還是推動(dòng)TPP問題上都體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

由于美歐長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際秩序，兩者政治上的亂象和美、歐、日經(jīng)濟(jì)的弱化使得其主導(dǎo)國(guó)際秩序的能力大幅下降，國(guó)際秩序正出現(xiàn)了全面弱化的趨勢(shì)。首先是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序弱化，突出表現(xiàn)在世貿(mào)談判停滯、區(qū)域性貿(mào)易和投資機(jī)制興起、經(jīng)濟(jì)自由化面臨越來越大的阻力。其次是國(guó)際政治秩序弱化，突出表現(xiàn)在大國(guó)之間信任基礎(chǔ)弱化，矛盾有激化趨勢(shì)：美俄、中美、中日之間關(guān)系都是如此。西方國(guó)家和中國(guó)為代表的崛起國(guó)家之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)越來越大的問題，戰(zhàn)略上缺乏互信、溝通困難重重、具體問題上相互掣肘，合作維護(hù)秩序的意愿不強(qiáng)，具體體現(xiàn)在TPP、朝核、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上。最后是國(guó)際安全秩序弱化，突出表現(xiàn)為恐怖主義威脅上升、不擴(kuò)散機(jī)制受到挑戰(zhàn)、大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇等方面。

對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響

總體上說，短期內(nèi)，上述問題的影響負(fù)面大于正面。長(zhǎng)期則很難預(yù)測(cè)，主要取決于大國(guó)，特別是中美，如何處理好它們之間的關(guān)系和處理好它們的內(nèi)部事務(wù)。短期內(nèi)，來自國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的失望和不滿的壓力將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力上升，甚至經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)。美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)放棄推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)自由化的努力，如特朗普上臺(tái)即宣布退出TPP，連TPP都退出了，TTIP也就談不上了，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)自由化的努力將進(jìn)一步受挫，以中美為代表的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將出現(xiàn)更多摩擦。如果經(jīng)濟(jì)自由化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件的話，亞洲經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的前景黯淡。當(dāng)然，鑒于各國(guó)相互依存程度已經(jīng)很高，各國(guó)在全球化中都有著重大的利益，全球化全面逆轉(zhuǎn)的可能性也不大。中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦也會(huì)限制在一定的范圍內(nèi)，全面對(duì)抗的概率較小。

長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)全球化的前景取決于國(guó)際社會(huì)在多大程度上解決全球化紅利的分配問題。解決不好則黯淡；解決得好則光明。鑒于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量巨大，中美兩家在這個(gè)問題上如何做將在很大程度上影響這個(gè)進(jìn)程的發(fā)展方向。特朗普提出的以犧牲他國(guó)利益實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案不僅解決不了全球化紅利在美國(guó)國(guó)內(nèi)外分配不公的問題，反而還會(huì)損害有利于美國(guó)的世界秩序，陷美國(guó)于更加深刻的國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾和國(guó)際沖突之中。作為意識(shí)形態(tài)上追求平等的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)能否為經(jīng)濟(jì)全球化提出一個(gè)既重視效率和公平，又兼顧平等的新的解決方案值得世人的關(guān)注。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)常委）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）