趙鳴文

2016年是中俄關(guān)系承上啟下的重要年份。雙方以慶祝《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年和建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年為契機(jī)，攜手應(yīng)對(duì)來(lái)自于嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)際地緣環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的諸多挑戰(zhàn)，推動(dòng)雙邊關(guān)系及各領(lǐng)域合作取得新的重大成果。

2016年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和各自經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，兩國(guó)相互扶持，密切協(xié)作，政治互信不斷加深，戰(zhàn)略協(xié)作更加默契，推動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平運(yùn)行，各領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)。

兩國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

美國(guó)仍把中俄視為其推行全球戰(zhàn)略主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和障礙，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃克妄稱發(fā)展壯大的中俄“愈發(fā)具有侵略性的行事”，導(dǎo)致世界大國(guó)新的對(duì)抗。奧巴馬政府以應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅為由，加緊在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家簽署排斥中俄的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）。美國(guó)頻繁派航母戰(zhàn)斗群、導(dǎo)彈驅(qū)逐和偵察機(jī)在中國(guó)南沙島礁臨近海域炫耀武力，并借所謂南海仲裁案向中國(guó)發(fā)難、伙同歐盟和日本等國(guó)拒不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后公然與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，并通過(guò)推特（twitter）繼續(xù)對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)說(shuō)三道四、無(wú)端指責(zé)中國(guó)操縱匯率，蓄意挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線。俄羅斯戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化，美歐對(duì)其制裁一延再延，歐洲盟軍最高司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂公開(kāi)號(hào)召盟軍做好與“日益復(fù)興的俄羅斯”作戰(zhàn)準(zhǔn)備。北約還在俄羅斯周邊國(guó)家增派4000人的四個(gè)營(yíng)兵力并高調(diào)舉行應(yīng)對(duì)“敵國(guó)”可能進(jìn)犯的大規(guī)模軍事演習(xí)。

中俄都面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的挑戰(zhàn)。中國(guó)面臨來(lái)自財(cái)政赤字、工業(yè)增速放緩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等巨大壓力。2016年前三季度，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值比2015年同期下降1.9%。10月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備降至3.121萬(wàn)億美元，連續(xù)四個(gè)月縮水。前11個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值同比下降1.2%。11月，在中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI降至49%，環(huán)比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI均創(chuàng)新高，同比分別上漲2.3%和3.3%。俄羅斯前八個(gè)月外貿(mào)總額同比下降18.3%，貿(mào)易順差同比下降45.4%，原油出口額同比下降27%。截至10月，俄羅斯GDP同比下降0.7%，政府和企業(yè)外債高達(dá)6000億美元，到2019年底，其國(guó)家福利基金和儲(chǔ)備基金或?qū)⑷坑帽M。為應(yīng)對(duì)財(cái)政困局，俄羅斯不得不將國(guó)防開(kāi)支削減5%以及對(duì)籌備2018年足球世界杯賽開(kāi)支削減60億盧布，并以出售俄羅斯石油公司19.5%的股份換得110億美元資金。即使這樣，2017年俄羅斯也要新增借款70億美元。為此，世界銀行認(rèn)為，即便歐美對(duì)俄制裁結(jié)束，俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景依舊黯淡。由于持續(xù)不利的外部環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的過(guò)程。

戰(zhàn)略互信與協(xié)作水平不斷提升

2016年，中俄元首繼續(xù)發(fā)揮對(duì)雙邊關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，雙方舉行多達(dá)五次密集會(huì)晤，有時(shí)僅間隔一日或連月舉行會(huì)談，這在兩國(guó)關(guān)系史上實(shí)為少見(jiàn)。習(xí)近平主席多次提出，中俄應(yīng)加大相互支持，推動(dòng)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作，密切雙方在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中協(xié)調(diào)配合。兩國(guó)要在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，不斷鞏固和深化政治互信和戰(zhàn)略互信。普京總統(tǒng)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，俄中關(guān)系已發(fā)展到“從未企及”的水平，以至于簡(jiǎn)單稱之為“戰(zhàn)略協(xié)作”都不夠。

中俄均將對(duì)方作為本國(guó)外交優(yōu)先方向之一，把對(duì)方發(fā)展視為本國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定支持對(duì)方的核心利益，相互給力借力。中方反對(duì)西方在烏克蘭危機(jī)中對(duì)俄羅斯的不斷制裁，俄方在新任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文發(fā)表就職演說(shuō)前夕重申無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯都反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”，并支持中國(guó)不承認(rèn)海牙國(guó)際法庭對(duì)所謂南海仲裁案判決的立場(chǎng)。俄方還較早與中方商討建立大歐亞伙伴關(guān)系構(gòu)想，中方則在第一時(shí)間對(duì)這一倡議表示支持和歡迎。同時(shí)，雙方正式啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判。

兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)，成功舉行中共中央辦公廳與俄羅斯總統(tǒng)辦公廳對(duì)口合作磋商、中俄第十二輪戰(zhàn)略安全磋商和第四次、第五次中俄東北亞安全磋商，雙方就落實(shí)好兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，加大在國(guó)際事務(wù)和朝鮮半島以及東北亞安全等問(wèn)題深入磋商。兩國(guó)都反對(duì)美國(guó)在韓國(guó)部署導(dǎo)彈系統(tǒng)，并在敘利亞危機(jī)問(wèn)題上彼此策應(yīng)。

俄羅斯朝野上下不斷深化對(duì)華認(rèn)識(shí)。俄羅斯前外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫認(rèn)為，雖然俄中關(guān)系并非十分對(duì)稱，可并沒(méi)有催生強(qiáng)勢(shì)伙伴將自身意愿強(qiáng)加于較弱一方的等級(jí)關(guān)系。相反，兩國(guó)卻在每一個(gè)具體事務(wù)中都能找到彼此接受的利益平衡點(diǎn)。[1]俄羅斯精英也認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中華民族的脊梁，也是實(shí)現(xiàn)世界和平與繁榮的支柱。G20杭州峰會(huì)成功舉行，表明中國(guó)“能夠使世界上意見(jiàn)不相同的國(guó)家坐到談判桌前商討大相徑庭的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法，并最終找到共同的解決方法”。[2]盡管中國(guó)也存在不足，可中國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量堪與美國(guó)一較高下，其在超級(jí)計(jì)算機(jī)和生物科技等領(lǐng)域已位居世界領(lǐng)先地位，聯(lián)想和華為等中國(guó)高科技品牌也全球聞名，打造科技強(qiáng)國(guó)前景可期。改革開(kāi)放前經(jīng)濟(jì)只有俄羅斯幾分之一的中國(guó)如何發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)象值得研究。

各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作不斷深入。中俄公安內(nèi)務(wù)部門(mén)邊境地區(qū)聯(lián)合會(huì)晤機(jī)制第一次會(huì)議和中俄執(zhí)法安全合作機(jī)制第三次會(huì)議相繼在北京舉行。雙方議會(huì)批準(zhǔn)的兩國(guó)聯(lián)合“打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定”，以及兩國(guó)元首發(fā)表的“關(guān)于協(xié)作推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明”為雙方加強(qiáng)反恐合作進(jìn)一步奠定了法律基礎(chǔ)。中俄兩軍聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)從象征意義的傳統(tǒng)式演練向真練實(shí)備的“練為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。中俄舉行首次“空天安全2016”首長(zhǎng)司令部計(jì)算機(jī)模擬導(dǎo)彈防御聯(lián)合演習(xí)，并在中國(guó)湛江以東海空域舉行“海上聯(lián)合-2016”例行軍演，雙方兵力全程融合編組并動(dòng)用大量新式裝備和信息技術(shù)，彰顯兩軍的高度戰(zhàn)略互信。

科技、經(jīng)貿(mào)及金融合作穩(wěn)步發(fā)展。雙方簽署關(guān)于落實(shí)聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)、銷售新型遠(yuǎn)程寬體客機(jī)和民用重型直升機(jī)項(xiàng)目的政府間和企業(yè)間協(xié)議。截至2016年11月，中俄進(jìn)出口貿(mào)易總值561.95億美元，同比增長(zhǎng)0.5%，是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。雙方央行簽署在俄羅斯建立人民幣清算安排合作備忘錄，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行簽署中方向俄方提供60億元人民幣信貸資金框架協(xié)議。雙方在貿(mào)易中的人民幣和盧布結(jié)算份額分別達(dá)到9%和3%。

能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和人文合作持續(xù)擴(kuò)大。兩國(guó)總理發(fā)表關(guān)于深化和平利用核能領(lǐng)域戰(zhàn)略合作聯(lián)合聲明。中國(guó)化工集團(tuán)公司與俄羅斯國(guó)家石油公司簽訂俄方自2016年8月1日至2017年7月31日向中方供應(yīng)240萬(wàn)噸原油合同。截至2016年9月，俄羅斯原油在中國(guó)市場(chǎng)占有率連續(xù)四個(gè)月超沙特，成為中國(guó)最大原油供應(yīng)國(guó)。兩國(guó)鐵路部門(mén)簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行向莫斯科——喀山高鐵項(xiàng)目提供超過(guò)400億元人民幣全額貸款?！爸卸砻襟w交流年”活動(dòng)如火如荼。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和俄羅斯副總理戈洛杰茨在莫斯科共同主持中俄人文合作委員會(huì)第十七次會(huì)議，并出席中共六大會(huì)址常設(shè)展覽館開(kāi)館揭幕儀式。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)簽署開(kāi)展智庫(kù)合作協(xié)議，加強(qiáng)雙方在全球和地區(qū)性重大問(wèn)題上的戰(zhàn)略溝通。中文在俄羅斯中小學(xué)的普及程度已上升至英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)之后第五位，俄方繼續(xù)推行漢語(yǔ)國(guó)考試點(diǎn)工作。兩國(guó)留學(xué)人員數(shù)量不斷擴(kuò)大，中方在俄羅斯留學(xué)人員達(dá)2.8萬(wàn)，俄羅斯在中國(guó)留學(xué)生為1.6萬(wàn)，雙方教育領(lǐng)域的長(zhǎng)短期交流人員多達(dá)七萬(wàn)余人。

深化兩國(guó)關(guān)系與合作中面臨的挑戰(zhàn)

首先，俄羅斯國(guó)內(nèi)仍有一些人對(duì)中方給予的支持感到“不給力”。這些人認(rèn)為中方在俄羅斯受歐美制裁期間未能給予其所期待“那樣的”政治和經(jīng)濟(jì)支持，并將中企為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)在俄羅斯的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整視為中國(guó)政府政策所為。[3]也有人稱中國(guó)“沒(méi)有從伙伴角度制定對(duì)俄羅斯政策”，未能給予俄方“最優(yōu)惠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作”待遇，其投資條件要么是換取所有權(quán)，要么是有目的資助有中國(guó)公司參與的聯(lián)合企業(yè)，俄方無(wú)法用“通常方式”得到中國(guó)資金。[4]

其次，相互投資和擴(kuò)大貿(mào)易的內(nèi)生動(dòng)力不足。俄羅斯對(duì)華關(guān)系中“上熱下冷”現(xiàn)象并未完全消除。兩國(guó)“高層簽署的協(xié)議項(xiàng)目在隨后的具體商業(yè)談判中往往難產(chǎn)”。[5]諸多一攬子框架文件或意向性協(xié)議 “沒(méi)有得到相關(guān)內(nèi)容的充實(shí)或充實(shí)得很緩慢”。[6]在第二屆中俄中小企業(yè)實(shí)業(yè)論壇期間，雙方企業(yè)代表普遍認(rèn)為，兩國(guó)有關(guān)部門(mén)的官僚主義是希望相互投資的中俄民營(yíng)企業(yè)面臨的最大困擾：中方認(rèn)為俄方官員對(duì)中國(guó)企業(yè)天生沒(méi)好感，包括對(duì)外來(lái)勞工俄語(yǔ)考試準(zhǔn)入門(mén)檻的嚴(yán)厲、勞動(dòng)移民政策給中企前往俄創(chuàng)業(yè)造成諸多障礙，而盧布匯率急劇波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)不穩(wěn)都使中企的投資“格外小心”，甚至不得不“放棄了許多在俄羅斯的重點(diǎn)項(xiàng)目”。[7]俄方則感嘆在西方制裁和盧布嚴(yán)重貶值導(dǎo)致俄羅斯成為高風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)的情況下，俄羅斯企業(yè)從中方獲得大量融資更加困難。當(dāng)然，由于“俄羅斯經(jīng)常改變游戲規(guī)則，投資環(huán)境卻并未顯著改善也影響了中方增加對(duì)俄羅斯的投資意愿”。[8]2016年年初以來(lái)，除中國(guó)工商銀行俄羅斯子行之外，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行在俄羅斯的子行資產(chǎn)均大幅收縮。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部收到的首批166份對(duì)其遠(yuǎn)東投資的申請(qǐng)中僅有八份來(lái)自中企，其余均為俄羅斯、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新加坡等國(guó)企業(yè)。由于雙方能源企業(yè)在經(jīng)“西線”管道對(duì)華供氣的訴求并不完全吻合，導(dǎo)致兩國(guó)高層推動(dòng)的這一項(xiàng)目合作陷入僵局。

第三，兩國(guó)民眾相互認(rèn)知有限。俄羅斯前外長(zhǎng)伊戈?duì)枴ひ寥f(wàn)諾夫坦言，迄今，俄中兩國(guó)社會(huì)仍舊對(duì)彼此知之甚少，相互了解依然是常常依據(jù)遠(yuǎn)非客觀的西方信息來(lái)源。[9]俄羅斯專家也稱，雖然“俄中人民積累了大量日常交往的經(jīng)驗(yàn)，可這種交往很大程度上還是受到各種成見(jiàn)束縛。兩國(guó)人民之間的文化鴻溝依然存在”，包括“靠近中國(guó)邊境地區(qū)的俄羅斯居民仍沒(méi)有消除對(duì)中國(guó)的恐懼和成見(jiàn)”，雙方的相互理解程度“依舊不足以提升相互的合作效率”。[10]

結(jié) 語(yǔ)

2016年，中俄密切協(xié)作，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，正如俄羅斯前外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫所說(shuō)，“俄中關(guān)系水平越高，在未來(lái)發(fā)展道路上所面臨的任務(wù)也越艱巨”。[11]展望來(lái)年，雖然中俄關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是隨著美國(guó)新當(dāng)選的總統(tǒng)特朗普的上任，有可能使中美和俄美關(guān)系出現(xiàn)某些微妙變化，但基于同美國(guó)建立正常國(guó)家關(guān)系和加強(qiáng)中俄新型國(guó)家關(guān)系始終是兩國(guó)并行不悖的對(duì)外方針，其中任何一方與美國(guó)關(guān)系的改善都不會(huì)動(dòng)搖中俄相互借重的戰(zhàn)略構(gòu)架，且不說(shuō)美國(guó)保守勢(shì)力對(duì)中俄的歷史性偏見(jiàn)難以改變?？v觀中俄關(guān)系史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如今，中俄互為戰(zhàn)略依托的需求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，兩國(guó)高層和主流社會(huì)對(duì)持續(xù)推進(jìn)和深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的決心比任何時(shí)候都更加堅(jiān)定。兩國(guó)元首在APEC第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間會(huì)晤時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，雙方將在新的一年里繼續(xù)保持高層密切交往和在國(guó)際事務(wù)中緊密協(xié)調(diào)與配合的勢(shì)頭，相互支持，鞏固政治和戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)接合作，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定。普京總統(tǒng)發(fā)表的年度國(guó)情咨文和新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》重申，在當(dāng)今復(fù)雜形勢(shì)下，俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為確保全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，俄方將一如既往地與中國(guó)發(fā)展各領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對(duì)新的威脅和挑戰(zhàn)，構(gòu)建平等和互信的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] https：//rg.ru/2016/05/17/igor-ivanov-partnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.

[2]《專訪：世界經(jīng)濟(jì)振興寄望于二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)—專訪俄羅斯中國(guó)問(wèn)題專家馬斯洛夫》，中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2016年8月25日。http：//finance.china.com.cn/roll/20160825/3876574.shtml.

[3] https：//topwar.ru/94767-kitay-virtualnyy-soyuznik.html.

[4] http：//www.vedomosti.ru/economics/blogs/2016/01/18/624396-poyasa-puti-kitai-ekonomicheskii-poryadok.

[5] http：//www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/08/17/653493-bolshe-chem-partnerstvo.

[6] http：//www.ng.ru/world/2016-06-27/6_china.html.

[7] http：//www.ng.ru/economics/2016-02-10/4_invest.html.

[8] http：//www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/06/28/647005-mladshii-brat.

[9] https：//rg.ru/2016/05/17/igor-ivanov-partnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.

[10] https：//lenta.ru/articles/2016/05/05/relationwithchina/.

[11] https：//rg.ru/2016/05/17/igor-ivanov-partnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.