劉作奎

中國與瑞士的經(jīng)貿(mào)合作源遠(yuǎn)流長，近年來，兩國在四大合作平臺(tái)的推動(dòng)下，雙邊貿(mào)易不斷增長，為全球貿(mào)易的發(fā)展增添了亮點(diǎn)。在新時(shí)期的經(jīng)貿(mào)合作中，中瑞兩國雖然仍存在雙邊合作穩(wěn)定性及市場定位不夠明確等問題，但通過深挖各自合作優(yōu)勢，打造創(chuàng)新合作體系，完善自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中瑞經(jīng)貿(mào)合作將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

應(yīng)以洛伊特哈德為主席的瑞士聯(lián)邦委員會(huì)邀請，中國國家主席習(xí)近平于2017年1月15—18日對瑞士進(jìn)行國事訪問。開年第一訪放在瑞士，并首次以中國國家主席身份訪問瑞士，這表明了中瑞關(guān)系的重要性。

中瑞經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展

2007年，瑞士成為歐洲國家中首個(gè)承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。2013年，瑞士成為歐洲大陸國家中首個(gè)同中國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家。2015年瑞士成為第一批加入亞投行的歐洲創(chuàng)始成員國之一。

在發(fā)展同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，瑞士不但走在歐洲乃至西方國家的前列，而且貿(mào)易額也較為可觀。與中國在歐洲最大的貿(mào)易伙伴德國相比，瑞士人口只有德國的十分之一（據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，瑞士人口約830萬人，德國人口約8200萬人），中瑞貿(mào)易額卻達(dá)中德貿(mào)易額的四分之一還多。截至2015年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)到440多億美元，進(jìn)出口同比均實(shí)現(xiàn)了增長，出口增長2.5%，進(jìn)口增長1.6%。2015年中德的貿(mào)易總額為1500億美元，中瑞貿(mào)易額占到中德貿(mào)易額的30%。[1]

在投資領(lǐng)域，瑞士企業(yè)歷來也是西方的“先行者”。早在1980年，中瑞合資迅達(dá)電梯有限公司是中國批準(zhǔn)成立的第一家工業(yè)合資企業(yè)。較具知名度的雀巢、諾華、羅氏等瑞士大型跨國企業(yè)相繼來華布點(diǎn)。瑞士中小企業(yè)也對中國市場興趣濃厚。2009年，在全球經(jīng)濟(jì)深受危機(jī)影響的背景下，瑞士對華投資依然逆勢增長25%，達(dá)3億美元。[2]而在歐債危機(jī)最嚴(yán)重的兩年，中國對瑞士的投資也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2009年累計(jì)為3030萬美元、2010年為5854萬美元。近些年來，中國對瑞士投資出現(xiàn)井噴式增長，2015年累計(jì)高達(dá)6億多美元。[3]

中瑞關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠快速發(fā)展，得益于雙方積極推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，頂層設(shè)計(jì)及時(shí)、到位且具有前瞻性?？偟膩砜?，四大平臺(tái)的搭建正在推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)維持良好增長態(tài)勢。

四大平臺(tái)推動(dòng)中瑞經(jīng)貿(mào)走向深入

目前中瑞經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的四大平臺(tái)正積極推動(dòng)雙邊合作走向深入，即中瑞自貿(mào)協(xié)定平臺(tái)、中瑞創(chuàng)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系平臺(tái)、中國—中東歐國家合作平臺(tái)以及“一帶一路”倡議合作平臺(tái)。

一、中瑞自由貿(mào)易協(xié)定平臺(tái)

中瑞自貿(mào)協(xié)定于2013年7月簽署，2014年7月開始實(shí)施，它是中國與歐洲大陸國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。中瑞兩國以自貿(mào)協(xié)定為平臺(tái)和基礎(chǔ)，開展了經(jīng)貿(mào)上的務(wù)實(shí)合作。

中瑞自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅比例很高，相互給予對方更加優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入條件。自貿(mào)協(xié)定包含的商品及服務(wù)非常廣泛，突出了雙方互相開放彼此市場的愿望，有利于中國加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。中瑞自貿(mào)協(xié)定對推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作和中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略有重要意義。

一方面，中瑞自由貿(mào)易協(xié)定提升了中瑞兩國商品和服務(wù)的雙向市場準(zhǔn)入，為雙邊經(jīng)濟(jì)交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了法律保障，為中瑞貿(mào)易提質(zhì)擴(kuò)容奠定了基礎(chǔ)。在自貿(mào)協(xié)定利好效應(yīng)的推動(dòng)下，2013年，中瑞雙方貿(mào)易出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，進(jìn)出口總額比同期增長126.3%，其中中國自瑞士進(jìn)口產(chǎn)品增長145.5%，成績舉世矚目。在習(xí)近平主席對瑞士進(jìn)行國事訪問期間，中瑞兩國共同簽署《中華人民共和國商務(wù)部和瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、教育和科研部關(guān)于中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)的諒解備忘錄》，宣布啟動(dòng)中瑞自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究。這表明中國仍在嘗試探索與不同國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的有效模式，打造自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)版。另一方面，中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽訂，給中國與歐盟貿(mào)易帶來深遠(yuǎn)影響。盡管瑞士尚未加入歐盟，但與歐盟國家同屬歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，相互之間簽署了120多個(gè)合作協(xié)定，并實(shí)行自由貿(mào)易。中瑞貿(mào)易聯(lián)系增強(qiáng)，能夠推動(dòng)中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。同時(shí)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低速增長、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的情況下，中瑞自貿(mào)協(xié)定展現(xiàn)了中國繼續(xù)擴(kuò)大開放、堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義的決心。

二、中瑞創(chuàng)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系平臺(tái)

據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)，瑞士連續(xù)第六年名列榜首。瑞士不僅人均擁有專利數(shù)量位居世界前列，獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的人均比例也遠(yuǎn)超其他國家。作為資源相對缺乏的國家，瑞士的發(fā)展得益于其卓越的創(chuàng)新能力。2016年4月8日，國家主席習(xí)近平同瑞士聯(lián)邦主席施奈德·阿曼共同宣布中瑞兩國建立“創(chuàng)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，體現(xiàn)了中國與他國或地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新特色，將引領(lǐng)兩國關(guān)系未來的發(fā)展方向。2017年1月習(xí)近平主席在訪問瑞士期間強(qiáng)調(diào)，中方愿同瑞方將創(chuàng)新合作落到實(shí)處，加強(qiáng)在數(shù)字化、智能制造、產(chǎn)能等方面合作。同時(shí)，雙方同意在中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略對話平臺(tái)這一新機(jī)制統(tǒng)籌引領(lǐng)下，加強(qiáng)“中國制造2025”同瑞士“工業(yè)4.0”對接，通過兩國企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，積極拓展雙方在節(jié)能環(huán)保、氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的研究。目前，中國從瑞士購買創(chuàng)新性產(chǎn)品，加快提升中國的高技術(shù)水平，已經(jīng)成為雙方創(chuàng)新合作的趨勢之一。瑞士大約有80個(gè)品牌已經(jīng)被中國資本收購或者入股。在創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系平臺(tái)的引領(lǐng)下，中國對瑞士的投資增長迅猛，2015年瑞士成為中國對歐洲投資的第六大目的地，僅次于意大利、法國、英國、荷蘭以及德國。

三、中瑞在中國—中東歐國家合作平臺(tái)，即“16+1合作”平臺(tái)上的務(wù)實(shí)合作

“16+1合作”啟動(dòng)五年來，積極致力于推動(dòng)中國和中東歐國家務(wù)實(shí)合作，逐漸形成深層次、多領(lǐng)域、全方位的合作格局，成為中國和中東歐16國都獲得收益的一個(gè)重要平臺(tái)。隨著越來越多的國家如奧地利、希臘、白俄羅斯等被吸引進(jìn)入該合作平臺(tái)，在中東歐有著廣泛利益存在的瑞士也積極參與進(jìn)來。在2016年11月的中國—中東歐里加峰會(huì)上，瑞士作為觀察員加入到“16+1合作”框架中來。這也是瑞士借力中國塑造的地區(qū)合作平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大合作機(jī)遇的一次嘗試。2017年1月13日，在對瑞士進(jìn)行國事訪問前夕，習(xí)近平主席在瑞士媒體發(fā)表題為《深化務(wù)實(shí)合作、共謀和平發(fā)展》的署名文章，其中特別指出：“積極探討升級(jí)中瑞自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)揮其示范作用，共同維護(hù)自由開放的國際貿(mào)易和投資體系，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國—中東歐國家合作（簡稱“16+1合作”）等多邊合作平臺(tái)，助力中歐‘一帶一路合作。”[4]“16+1合作”平臺(tái)在推動(dòng)中瑞合作中的作用被明確提及。瑞士成為“16+1合作”框架下中國積極開展第三方合作又一個(gè)案例，勢必會(huì)推進(jìn)雙方在挖掘中東歐市場上開展進(jìn)一步合作，并積極服務(wù)于中歐經(jīng)貿(mào)合作。

四、中瑞在“一帶一路”平臺(tái)上的合作

在現(xiàn)代運(yùn)輸方式發(fā)明前，瑞士和中國之間的距離幾乎是不可逾越的。中世紀(jì)時(shí)，威尼斯商人馬可·波羅向歐洲人描繪了中國這一遙遠(yuǎn)國度的圖景，也推動(dòng)了中國產(chǎn)品通過絲綢之路傳到瑞士，到14世紀(jì)時(shí)已經(jīng)能看到瑞士人在使用中國的絲綢。

新時(shí)期中國提出的“一帶一路”倡議，將推進(jìn)中瑞在各領(lǐng)域的廣泛合作。瑞士是歐洲較早加入亞投行的國家，是亞投行創(chuàng)始成員國，瑞士已表現(xiàn)出對推進(jìn)歐亞大陸尤其是亞洲互聯(lián)互通上的強(qiáng)烈興趣。

在“一帶一路”倡議中，地方合作始終扮演重要角色，可以推進(jìn)點(diǎn)對點(diǎn)合作。中瑞的地方合作也在持續(xù)有序推進(jìn)，有力推進(jìn)了省州間、城市間對外交往以及在“一帶一路”框架的合作。甘肅省與索羅圖恩州、江蘇省與盧塞恩州、山東省與阿爾高州、廣東省與蘇黎世州、貴州省與上瓦爾登州、上海市與巴塞爾城州、重慶市與蘇黎世州以及昆明市與蘇黎世市、長沙市與弗里堡市、北海市與盧加諾市、黃山市與因特拉肯市、香格里拉縣與阿羅薩市、杭州市與盧加諾市、鄂爾多斯市與克萊恩—蒙塔納市等均建立良好合作關(guān)系，結(jié)為友好城市。

在“一帶一路”框架下，雙方有多個(gè)對接領(lǐng)域。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的發(fā)展中國家，還是全球第二大市場，而瑞士地處歐洲中心位置，擁有較高的國際地位和廣泛的影響力，地理位置優(yōu)越，制造業(yè)先進(jìn)、對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，是“一帶一路”通往歐洲的重要國家。中瑞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大，加強(qiáng)貿(mào)易上的互聯(lián)互通潛力較大。

中瑞經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

一是經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定性仍有待改善。近幾年中瑞經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢較好，但貿(mào)易增長起伏不定，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性并未充分轉(zhuǎn)化成更多的合作成果。歐盟市場的動(dòng)蕩和不景氣使得中瑞經(jīng)貿(mào)合作也深受影響。此外，中瑞之間的貿(mào)易逆差仍然存在。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的2009—2015年的中瑞貿(mào)易數(shù)據(jù)，中瑞貿(mào)易增幅不定，動(dòng)蕩明顯，經(jīng)貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定性較為欠缺。

二是針對中國的市場準(zhǔn)入問題，瑞士方面指責(zé)頗多。2015年8月31日，瑞士媒體刊出標(biāo)題為《和中國的自由貿(mào)易協(xié)定是災(zāi)難性的》報(bào)道。報(bào)道說，中瑞自由貿(mào)易協(xié)定生效本來應(yīng)該讓瑞士企業(yè)更加容易地進(jìn)入中國市場，但是結(jié)果卻是相反。對于一些領(lǐng)域的企業(yè)來說，關(guān)稅減少了，但是其他的額外收費(fèi)卻大大增加，很多企業(yè)甚至寧肯放棄中國市場。按照和中國的自由貿(mào)易協(xié)定，在未來15年瑞士向中國的出口應(yīng)該節(jié)省50—60億法郎的關(guān)稅，以及獲得其他更多的便利。但是一年后，很多企業(yè)卻沒有這樣的體會(huì)和經(jīng)歷。據(jù)報(bào)道，瑞方比較關(guān)注的醫(yī)療技術(shù)業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)均面臨上述提到的問題。

上述情況可能存在炒作的嫌疑，因?yàn)閾?jù)瑞士智庫安全研究中心的分析，盡管存在上述關(guān)注以及對中國人權(quán)和環(huán)境的擔(dān)憂，但與中國簽署自貿(mào)協(xié)定是瑞士進(jìn)入亞洲市場的一項(xiàng)重大突破。[5]從歷史經(jīng)驗(yàn)看，世界其他區(qū)域或國家間簽署的自貿(mào)協(xié)定都存在這樣和那樣的問題，非一步到位。只要雙方正視這一問題，妥善解決問題，才能獲得更大的雙贏。

三是對瑞士的角色定位有一定的問題。中瑞自貿(mào)協(xié)定簽署之后，中方曾設(shè)想將瑞士作為中國與歐盟貿(mào)易的“中轉(zhuǎn)站”，將中國的原材料及半成品等出口瑞士，在瑞士完成實(shí)質(zhì)性變更或再加工后，再進(jìn)入歐盟市場，可有效避免歐盟對中國采取各種貿(mào)易限制措施。這種定位尚需進(jìn)一步斟酌，因其在實(shí)踐中尚缺乏可操作性。

目前，中國對外出口的商品，尤其是向歐盟出口的產(chǎn)品是原材料及工業(yè)半成品為主，即勞動(dòng)密集型或者是高能耗類產(chǎn)品。以瑞士為中轉(zhuǎn)站需要考慮瑞士本身的幾個(gè)問題：首先，瑞士土地資源緊缺，土地價(jià)格近年來持續(xù)上漲，因此在瑞士投資建設(shè)或者租用加工型的廠房、倉庫等固定資產(chǎn)的成本較高；其次，由于瑞士人口數(shù)量較少，同時(shí)受限于瑞士嚴(yán)格的勞動(dòng)法律法規(guī)的要求，在瑞士境內(nèi)聘用勞動(dòng)力的成本也十分高昂；再次，瑞士在經(jīng)過20世紀(jì)發(fā)展之后，十分注重國內(nèi)環(huán)境的保護(hù)，設(shè)立加工型企業(yè)，特別是由中國進(jìn)口的初級(jí)產(chǎn)品或者原料的深加工企業(yè)，必須達(dá)到瑞士嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)才可獲批設(shè)立。在生產(chǎn)過程中一旦違法違規(guī)，即需繳納巨額罰款，對中國企業(yè)家而言存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。

最后是雙方的創(chuàng)新合作仍待精準(zhǔn)定位。中瑞之間的創(chuàng)新合作實(shí)際上體現(xiàn)在中國企業(yè)向瑞士投資實(shí)行技術(shù)購買為主，雙方深度的創(chuàng)新合作不足。中國對瑞士創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新體制的引進(jìn)和學(xué)習(xí)不夠，瑞士也對中國創(chuàng)新市場的潛力認(rèn)識(shí)不足。雙方的技術(shù)合作與創(chuàng)新合作仍然任重道遠(yuǎn)，需要深入調(diào)研，精準(zhǔn)定位。

政策建議

一是進(jìn)一步完善和優(yōu)化中國和瑞士的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。針對中國和瑞士貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性，升級(jí)版的中瑞自貿(mào)協(xié)定應(yīng)該做好進(jìn)一步深化研究，找準(zhǔn)障礙點(diǎn)，暢通貿(mào)易合作渠道。中瑞兩國同樣需要加強(qiáng)對國際市場和國際貿(mào)易整體趨勢的研究，攜手共同處理全球保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，打造貿(mào)易合作升級(jí)版。

二是積極吸收瑞士經(jīng)驗(yàn)打造中國的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系的建立或形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新合作同樣需要一定的積累才能水到渠成。中國駐瑞士聯(lián)邦大使耿文兵曾經(jīng)這樣介紹瑞士：創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，瑞士獨(dú)特的人才培養(yǎng)機(jī)制“孵化”出了一代又一代能工巧匠，支持著知識(shí)與創(chuàng)新的雙向?qū)α鳌?0世紀(jì)90年代初，瑞士對高等教育進(jìn)行了成功改革，將全國60多所高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按地區(qū)合并為七所應(yīng)用科技大學(xué)。這些大學(xué)的學(xué)院和專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，具有顯著的職業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性研究和開發(fā)。這種新型大學(xué)在瑞士高等教育系統(tǒng)中占有越來越重要的位置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大批高端技術(shù)技能人才，也成為瑞士國家創(chuàng)新體系的重要力量。[6]中國也應(yīng)學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育為切入點(diǎn)，逐漸打造培養(yǎng)人才的創(chuàng)新體系，進(jìn)而形成全民創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。

三是挖掘中瑞各自戰(zhàn)略和商業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，共同推進(jìn)雙方在數(shù)字化和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作。2017年1月11日，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)布了2016年度對外經(jīng)濟(jì)政策報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注在瑞士對外經(jīng)濟(jì)政策面臨的新挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，由于自然資源匱乏，數(shù)字化為瑞士這個(gè)國家提供了更好的機(jī)遇。中國在電子商務(wù)領(lǐng)域具有競爭性優(yōu)勢，未來雙方可以在電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合作重點(diǎn)。在產(chǎn)能領(lǐng)域中瑞雙方也可以加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

四是積極做好前期科學(xué)研究，精準(zhǔn)定位瑞士在中國對外貿(mào)易中的作用。中國需利用好四大合作平臺(tái)，促進(jìn)中瑞經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位發(fā)展，應(yīng)避免不合理和錯(cuò)誤的定位，影響到中瑞雙方的務(wù)實(shí)合作。中國仍需要在實(shí)踐中不斷摸索，對瑞士在中國對外貿(mào)易中地位做好分析研判。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員，中東歐研究室主任，16+1智庫網(wǎng)絡(luò)秘書處辦公室主任）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 中華人民共和國商務(wù)部歐洲司官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/201602/20160201251114.shtml.

[2]《中瑞建交65周年經(jīng)貿(mào)回顧與展望》，http：//ch.mofcom.gov.cn/article/tjsj/201601/20160101228305.shtml.

[3] 中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2016年版，第45頁。上述數(shù)據(jù)為投資存量統(tǒng)計(jì)。

[4] http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0115/c64094-29023704.html.

[5] MarcLanteigne， The Sino-Swiss Free Trade Agreement， No.147， February 2014， Center for Security Studies， ETH Zurich.

[6] http：//finance.sina.com.cn/roll/2017-01-16/doc-ifxzqhka3220045.shtml.