劉 科,劉英基

(河南師范大學 科技與社會研究所,河南 新鄉(xiāng) 453007)

環(huán)境沖突防范與協(xié)同治理路徑創(chuàng)新研究

劉 科,劉英基

(河南師范大學 科技與社會研究所,河南 新鄉(xiāng) 453007)

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,環(huán)境污染沖突防范及治理迎來新的變革與創(chuàng)新契機。創(chuàng)新環(huán)境污染防范及治理路徑的核心在于基于“政府-市場-社會”三位一體的邏輯框架,克服在環(huán)境治理中政府管理碎片化、企業(yè)參與利益化和社會力量參與缺失帶來的協(xié)同治理缺陷。構(gòu)建環(huán)境污染沖突合作共治的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和行動體系,創(chuàng)新政府網(wǎng)格化管理、企業(yè)規(guī)范化行為和社會公眾積極參與的協(xié)同治理體系,推動組織協(xié)同、資源整合與網(wǎng)格化管理實現(xiàn)環(huán)境沖突防范及治理創(chuàng)新。

現(xiàn)代治理體系;環(huán)境污染;沖突防范;治理路徑

隨著我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設進程的不斷加快,有效提升環(huán)境污染及其帶來的社會沖突治理獲得了新的歷史契機與發(fā)展空間。近年來,在我國工業(yè)經(jīng)濟得到快速增長的同時,環(huán)境污染及其引發(fā)的群體性事件頻發(fā),傳統(tǒng)的以政府為中心的行政治理體系使環(huán)境污染沖突治理效能相對較低。積極治理環(huán)境污染及其引發(fā)的群體性沖突,是我國推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

一、問題的提出

社會學家科塞認為,社會沖突是基于資源、權(quán)利等利益分配不均或者基于價值觀的對立而形成的以破壞甚至傷害對方利益為目的的斗爭[1]。政治學家亨廷頓認為,從社會的穩(wěn)定性程度看,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)社會的群體性沖突較少,社會穩(wěn)定性高;而農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間,轉(zhuǎn)型期的利益與價值取向的多元化變革易引發(fā)社會沖突[2]。社會學家達倫多夫認為,“絕大多數(shù)的社會沖突是諸多社會矛盾的集中反映,將會對社會穩(wěn)定系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊和破壞作用?！盵3]近年來,我國環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾與沖突呈日漸增多趨勢,環(huán)境污染沖突的復雜性特征要求尋求科學的解決新思路,構(gòu)建有效的治理機制。國內(nèi)外學術(shù)界基于現(xiàn)代治理體系的環(huán)境污染沖突防范的研究主要從以下三方面進行探討:第一,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角對環(huán)境污染防范進行研究,提出要通過制定科學的產(chǎn)業(yè)政策引導低污染、高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抑制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。福利經(jīng)濟學家庇古最早提出了征收污染稅的規(guī)制思路,而科斯認為依靠征收“庇古稅”的傳統(tǒng)規(guī)制方法限制了經(jīng)濟選擇,應該將明晰產(chǎn)權(quán)作為環(huán)境規(guī)制的有效工具。薩繆爾森指出,政府對企業(yè)投資行為的環(huán)境規(guī)制是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)環(huán)境保護的重要途徑。黃祖輝認為,在生產(chǎn)要素流動和土地資源配置決策權(quán)集中于地方政府的情況下,環(huán)境規(guī)制與地方政府產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)投資和區(qū)位選擇決策產(chǎn)生顯著影響。第二,從政府規(guī)制的視角對環(huán)境污染及其引發(fā)的社會沖突的防范與治理進行研究。史普博認為,政府規(guī)制就是行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預市場或間接改變企業(yè)及消費者供需政策的規(guī)則行為。在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染、污染物和廢棄物出現(xiàn)在市場交易之外,存在顯著的外部性,不受市場力量的作用,消除環(huán)境污染及其引發(fā)的社會沖突必須靠政府的宏觀調(diào)控與嚴格規(guī)制才能有效推動生態(tài)環(huán)境保護。第三,從社會治理的視角對環(huán)境污染沖突防范創(chuàng)新的組織形式和實施途徑進行研究,提出構(gòu)建多元參與的環(huán)境污染治理與沖突防范的組織形態(tài)。環(huán)境污染沖突的現(xiàn)代治理是指由政府部門和企事業(yè)單位、社會大眾、非政府組織、輿論媒體等在相互協(xié)調(diào)、相互制約中對沖突事件進行疏導的過程。環(huán)境污染沖突防范與治理要求以政府組織為主導,構(gòu)建政府內(nèi)部組織架構(gòu)的權(quán)責分配機制和由企業(yè)組織、社會組織、社會大眾和輿論媒體等多元參與的協(xié)調(diào)機制。采取預防、控制與化解沖突措施,將混沌無序的社會沖突狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、?guī)范和協(xié)同發(fā)展的自組織演化狀態(tài),最大化增進公共利益,維護社會和諧穩(wěn)定[4]。

已有文獻的研究盡管都涉及到對環(huán)境污染沖突的防范和治理,并取得了豐富的研究成果,但尚缺乏系統(tǒng)的理論分析框架,以至于研究深度不足。另一方面,從現(xiàn)代治理體系與結(jié)構(gòu)的視角對環(huán)境污染沖突防范與治理進行系統(tǒng)的研究較少,這導致對環(huán)境污染沖突防范與治理的科學路徑不夠明確,制約了環(huán)境污染沖突防范及治理實現(xiàn)路徑的理論拓展。為此,本研究從現(xiàn)代治理體系的結(jié)構(gòu)出發(fā),構(gòu)建“市場-政府-社會”的環(huán)境污染沖突防范及治理的理論分析框架,旨在探討社會轉(zhuǎn)型時期我國環(huán)境污染沖突防范及治理體系的結(jié)構(gòu)特征以及實現(xiàn)治理路徑的創(chuàng)新。

二、市場、政府與社會:環(huán)境沖突防范及治理體系的分析框架

根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的定義,治理是基于法律強制力的正式規(guī)則和制度,或者基于利益或意愿導向的道德輿論和非正式規(guī)則,由公共部門、中介機構(gòu)或私人組織對共同事務進行管理的總和,是協(xié)調(diào)多元利益主體的相互關(guān)系,實現(xiàn)協(xié)調(diào)行動的過程。從本質(zhì)意蘊上講,治理是基于“市場-政府-社會”的結(jié)構(gòu)體系而建構(gòu)起來的。治理主體既包括政府,又要納入市場主體和社會成員的加入。從現(xiàn)代治理的內(nèi)涵看,現(xiàn)代治理體系是在市場、政府與社會關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)中建構(gòu)起來的,凸顯了市場主體、社會力量參與社會公共事務的重要性。在治理結(jié)構(gòu)體系上,市場主體、政府部門和社會力量在相互合作與制約中形成了穩(wěn)定的三角形結(jié)構(gòu)和三方對稱性力量,三方主體的動態(tài)互動關(guān)系對現(xiàn)代治理體系的穩(wěn)定性和治理效能高低起著關(guān)鍵性作用。治理方式既包括基于正式機構(gòu)和規(guī)章制度的公共權(quán)力迫使治理對象服從,也包括通過非正式安排使人們相信符合他們的利益授權(quán)而統(tǒng)一行動。環(huán)境污染沖突治理是由國家與公民、政府與非政府組織、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)在強制與自愿相結(jié)合的基礎上互動、合作、協(xié)商,針對環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件進行處理,實現(xiàn)多方利益協(xié)調(diào)的過程。在環(huán)境污染沖突治理中,政府的主要角色是制度供給、政策激勵與外部約束。政府制定的法規(guī)制度是決定社會主體能否進入、怎樣進入治理領域的資格審查和行為規(guī)范。為了鼓勵和引導社會主體參與到環(huán)境污染沖突治理中來,政府要主動提供公共服務,在經(jīng)濟、行政方面制定支持政策。為了規(guī)范環(huán)境污染沖突治理,政府要依據(jù)法規(guī)承擔“裁判員”職責,對社會多元利益主體進行基于公共價值的適度規(guī)范。經(jīng)濟新常態(tài)背景下,市場與政府、社會與政府的關(guān)系呈現(xiàn)出復雜的網(wǎng)絡化趨勢。由于環(huán)境污染是外部性引發(fā)的市場失靈的表現(xiàn),而政府在環(huán)境規(guī)制中市場存在著被俘獲而失靈。在環(huán)境污染沖突防范與治理過程中,市場、政府與社會各有其不足,單純依靠任何一方單一力量都難以有效實現(xiàn)目標,甚至導致社會動蕩。為此,在環(huán)境污染沖突防范與治理方面必須合理配置和使用市場資源、政府權(quán)力和社會力量,調(diào)整三種關(guān)系,通過科學變革,找準定位和發(fā)揮職能,使其適應新時代要求,更好實現(xiàn)環(huán)境污染沖突防范與治理。

首先,發(fā)揮市場力量,調(diào)整市場與政府的關(guān)系。在環(huán)境污染及其引發(fā)的社會沖突防范與治理的具體實踐中,市場主體通常是以生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等實體組織的形式存在。其中,生產(chǎn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式是造成環(huán)境污染,進而引發(fā)環(huán)境沖突的根源,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)有效參與市場競爭、塑造市場品牌,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和提升效率是減少環(huán)境污染的根本渠道。行業(yè)協(xié)會、中介組織是為生產(chǎn)資料供應商、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品銷售商提供服務的組織,為企業(yè)環(huán)境治理提供技能培訓、市場信息與咨詢服務。這些市場主體能夠作為生產(chǎn)資料供應商、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品銷售商等環(huán)境主體對政府的環(huán)境污染及沖突治理政策等進行監(jiān)督,確保企業(yè)、社會大眾等在參與環(huán)境保護中的利益實現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟體制不斷完善過程中,企業(yè)等主體在市場驅(qū)動力量作用下,不斷改進技術(shù)、改善生產(chǎn)經(jīng)營方式,實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;政府對企業(yè)等市場主體具有市場監(jiān)管權(quán)力,但不能濫用權(quán)力,干擾和破壞市場本身的運行規(guī)律。在進行環(huán)境污染沖突防范與治理過程中,構(gòu)建現(xiàn)代治理體系要求市場和政府逐漸明確各自的運行邊界,建立良好的市場與政府的良性互動關(guān)系。

其次,優(yōu)化政府職能,調(diào)整政府與社會的關(guān)系。政府是公共利益的代表和最大保障,履行環(huán)境污染及其引發(fā)的社會沖突防范與治理是其基本職能。防范環(huán)境污染沖突的根本途徑是實現(xiàn)推動環(huán)境開發(fā)中的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益目標的統(tǒng)一。為此,政府要積極優(yōu)化職能,通過財政、稅收和技術(shù)標準等對環(huán)境污染治理提供必要的政策、法律、技術(shù)和資金支持,形成環(huán)境污染及沖突防范與治理的良性循環(huán)。在政府積極完善對環(huán)境污染沖突治理的引導職能中,要明確政府的角色界限,避免由于政府的過度包辦、直接命令和指揮而影響企業(yè)、社會大眾參與環(huán)境治理的積極性,做好政府職能的科學定位。優(yōu)化政府職能,調(diào)整政府與社會關(guān)系的核心在于重構(gòu)政府權(quán)力與社會公眾權(quán)利關(guān)系,在構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化框架下推動政府權(quán)力回歸到“應然”狀態(tài),即政府在權(quán)責范圍內(nèi)做好該管的事,不該管、管不好的事情要放給社會,激發(fā)社會公眾參與環(huán)境污染及沖突治理的活力。政府要通過政策引導社會通過自組織力量積極參與環(huán)境污染及沖突治理,強化社會職能,拓展社會服務領域,提高社會動員與組織活動能力;另一方面,積極提高社會公眾的自治素養(yǎng),形成監(jiān)督政府、防止政府權(quán)力濫用、避免政府失靈的力量從而推動政府與社會的長期零和博弈向動態(tài)、合作、重復博弈演化。

第三,鼓勵社會參與,推進社會與市場關(guān)系調(diào)整。社會公眾是環(huán)境管制的保護對象和環(huán)境污染及沖突的基本權(quán)益主體,也是環(huán)境污染的最主要受害者和環(huán)境沖突治理主體。作為環(huán)境污染沖突的利益攸關(guān)方,應該成為環(huán)境污染沖突治理主體中的重要一員。然而,相對于市場主體,社會公眾在環(huán)境權(quán)益博弈中處于相對劣勢地位,依靠單個社會個體參與環(huán)境污染治理的成本過高、力量較弱,必將引發(fā)社會沖突。因此,承認和充分保障社會公眾的環(huán)境權(quán)益,通過法律制度吸引社會力量參與到環(huán)境污染沖突防范及治理中,是提升環(huán)境污染沖突防范及治理的重要方式和途徑。在社會與市場關(guān)系的調(diào)整方面,市場運行的主體力量是企業(yè),而企業(yè)具有天生的逐利性,由于環(huán)境理念和法治缺失,多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)難以做到自覺進行環(huán)境污染治理與防范。如果不對企業(yè)等市場主體進行有效的環(huán)境監(jiān)管與制約,它就像開閘的洪水,造成環(huán)境污染,進而引發(fā)社會沖突。因此,現(xiàn)代治理體系框架下,市場主體作為重要的自發(fā)力量,既要發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長與技術(shù)進步的優(yōu)勢,也要運用政府權(quán)力和社會權(quán)利對其進行監(jiān)督和制約,將企業(yè)的環(huán)境污染限制在特定范圍內(nèi)。既要激發(fā)市場活力,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與轉(zhuǎn)型升級,通過環(huán)境友好型發(fā)展模式減少環(huán)境污染引發(fā)的沖突,也要激發(fā)社會活力,鼓勵各類社會組織參與對環(huán)境行為的監(jiān)督與制約,防止市場成為環(huán)境污染的脫韁之馬,防范市場失靈引致的環(huán)境污染沖突。

從以上分析可見,在基于現(xiàn)代治理體系建構(gòu)的環(huán)境污染沖突防范及治理中,“市場-政府-社會”關(guān)系的重塑是其重要內(nèi)容和組成部分。推動市場主體、政府權(quán)力和社會權(quán)利多元利益主體參與是科學防范與治理環(huán)境污染沖突的根本途徑。新時期的環(huán)境污染沖突防范及治理是調(diào)整和優(yōu)化市場力量(企業(yè))、政府權(quán)力和社會力量(非政府組織、社會大眾、輿論媒體等)的合作博弈關(guān)系,鼓勵環(huán)境污染沖突體系中的無規(guī)則、無秩序的參與主體進行協(xié)同合作,推動社會由無序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

三、利益、碎片與缺失:環(huán)境污染沖突防范及治理困境

在經(jīng)濟新常態(tài)下,環(huán)境污染及其引發(fā)的社會沖突問題日益突出,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,環(huán)境污染沖突防范與治理路徑選擇的重要性日益凸顯。因此,在新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化推進過程中著力構(gòu)建有效的環(huán)境污染治理體系和環(huán)境污染沖突防范體系是促進環(huán)境改善和保持社會和諧的重要措施。在“市場-政府-社會”“三位一體”的邏輯框架下分析環(huán)境污染沖突防范與治理困境,必須厘清各子系統(tǒng)的“實然”與“應然”的現(xiàn)實差距:一是分析信息不足、利益驅(qū)動和企業(yè)責任缺失導致的市場失靈對環(huán)境污染沖突防范及治理的影響;二是分析權(quán)力尋租、公共服務低效等引致的政府失靈對環(huán)境污染沖突防范及治理的阻礙與困境;三是分析權(quán)利意識模糊、維權(quán)意識淡薄和行為分散等造成的社會力量參與治理不足等。從利益驅(qū)動、碎片化管理和參與缺失系統(tǒng)分析上述不足,能夠為改善環(huán)境污染沖突防范及治理創(chuàng)新提供基礎。

首先,經(jīng)濟利益取向是市場主體是否積極主動進行環(huán)境治理和做好沖突防范的基本決策動因。對于重視經(jīng)濟利益的市場主體而言,環(huán)境污染防范及治理對其帶來的邊際收益與環(huán)境污染防范及治理投入的邊際成本比較決定了企業(yè)等市場主體的參與程度。社會大眾參與環(huán)境污染沖突及防范治理的動機在于獲得具有生態(tài)質(zhì)量的產(chǎn)品、服務與生態(tài)環(huán)境的改善。政府作為社會公共利益的代表,對環(huán)境污染沖突防范及治理關(guān)注的重點是生態(tài)環(huán)境的改善和社會和諧穩(wěn)定。在環(huán)境污染沖突防范及治理過程中,如果對企業(yè)等市場主體對環(huán)境污染沖突防范及治理的私人邊際收益、私人邊際成本考慮較多,而對社會邊際收益、社會邊際成本考慮不足,將導致環(huán)境污染沖突防范及治理的投入明顯不足。近年來,在工業(yè)化進程加快的同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題,環(huán)境污染引發(fā)的群體性沖突事件已經(jīng)超過了土地征用、強制拆遷和國企轉(zhuǎn)型等引發(fā)的群體性沖突事件,成為引發(fā)社會問題的主要誘因之一。基于經(jīng)濟增長的政績追求,地方政府在面臨環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的兩難選擇時,很多企業(yè)往往將天平傾斜到了盲目追求經(jīng)濟增長的一端,環(huán)評與審批時為經(jīng)濟增長貢獻大的污染企業(yè)開綠燈,在環(huán)境污染沖突事件處理中試圖隱瞞、淡化污染信息,造成更大的環(huán)境沖突。

其次,地方政府的分散管理造成環(huán)境污染沖突防范及治理低效率?！皸l塊分割”的官僚制政府體系在環(huán)境污染沖突防范與治理過程中也出現(xiàn)明顯的分散管理問題,直接引發(fā)協(xié)調(diào)困難、權(quán)力尋租和難以形成有效的治理合力。其一,“條塊分割”的政府管理體制導致在公共決策、政策過程和行政執(zhí)法等方面產(chǎn)生本位主義、責任界限模糊等問題;其二,分散管理導致多元主體難以形成治理協(xié)同能力,加大了跨部門信息交流與資源整合難度,在復雜環(huán)境條件下,環(huán)境污染沖突事件的爆發(fā)、蔓延主要發(fā)生在分散管理的行政低效率狀態(tài)下[5];其三,分散管理難以有效覆蓋政府環(huán)境污染治理及沖突防范管理的全部結(jié)構(gòu)范圍,導致環(huán)境污染沖突防范與治理體系存在“漏洞”,為權(quán)力尋租與治理效能低下提供了可能空間。在“條塊分割”的官僚體制下,缺乏“協(xié)同治理”理念與“源頭治理”意識,各部門強調(diào)自身重要性,基于部門利益而濫用權(quán)力,利用其掌控的公共權(quán)力和社會資源,在沖突管理中“重堵輕疏”,在環(huán)境污染沖突事件處理中習慣于“暴風驟雨”式壓制措施,缺乏基于“長效機制”的協(xié)同治理思路。尤其是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,一方面,面對粗放式增長和環(huán)境污染問題,公民的維權(quán)意識日益提升;另一方面,以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支持的現(xiàn)代信息技術(shù)加速了負面信息的傳播速度和廣度,加大了社會沖突的組織便利度和快速反應性,而“條塊分割”帶來的“碎片化”管理具有天然的信息反映滯后性、行動決策遲緩性和治理行動單一性,難以適應新時期環(huán)境污染沖突防范與治理的現(xiàn)實要求。

第三,多元利益相關(guān)主體的缺席困境。環(huán)境污染沖突防范及治理主體主要包括地方政府、市場主體、社會組織(非政府組織、新聞輿論媒體)和社會公眾等多元利益群體。在經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)境污染沖突防范與治理方面,地方政府、市場主體(企業(yè))、社會力量(非政府組織、新聞輿論媒體、社會公眾等)都是利害相關(guān)者,都有責任、權(quán)利和義務參與到環(huán)境污染沖突防范與治理過程之中。但現(xiàn)階段,部分地方政府過度強調(diào)一元化的政府管制,而對市場主體、社會力量參與環(huán)境污染沖突防范與治理的能力認識不足,導致一系列環(huán)境污染沖突防范及治理活動難以奏效。在環(huán)境污染沖突防范與治理過程中,地方政府、市場主體、社會力量實際上是相互影響、相互制約、相互滲透的環(huán)境利益與社會和諧利益共同體。多元主體基于這些特殊“利益紐帶”形成了有效銜接、行為互動,類似生物學的“共生網(wǎng)絡”體系。由于對市場主體和社會力量參與環(huán)境污染沖突防范與治理的重視程度不足,過于強調(diào)地方政府的管制模式,企業(yè)等市場主體、社會公眾等多元利益主體依然游離在環(huán)境污染沖突防范與治理體系之外,難以通過環(huán)境污染沖突防范而實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的目標。傳統(tǒng)的環(huán)境污染沖突管制體系缺乏科學的制度設計,尤其是責任主體模糊、績效考核標準與評價方式單一,未能構(gòu)建起完善的責任追究制度,政府之外的多元社會力量加入?yún)f(xié)同治理體系更缺乏制度保障。

在構(gòu)建環(huán)境污染沖突防范的現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,采取有效措施克服企業(yè)等市場主體過度追求利益取向而非社會責任,克服地方政府的分散管理導致的政府低效和社會力量參政議政、社會監(jiān)督的缺失,將構(gòu)成未來環(huán)境污染沖突防范創(chuàng)新突破的核心領域。特別是企業(yè)技術(shù)責任、政府組織和社會資源整合應該成為環(huán)境污染沖突防范及治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此,環(huán)境污染沖突防范及治理將成為國家治理體系與治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

四、責任、組織與資源整合:環(huán)境污染沖突防范及治理的路徑創(chuàng)新

環(huán)境污染沖突防范及治理模式再造的實質(zhì)是在應對環(huán)境污染沖突時實現(xiàn)多元主體的同舟共濟,形成包括市場主體、地方政府、社會公眾等多元利益主體合作共治的協(xié)同治理網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)體系。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進使我國的環(huán)境污染沖突防范及治理面臨著一場新的變革。治理體系變革的核心在于環(huán)境污染沖突防范與治理作為現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,必須進一步強化和創(chuàng)新其治理結(jié)構(gòu)體系和運行機制。在推進環(huán)境污染沖突防范與治理體系現(xiàn)代化過程中,可選擇組織協(xié)同、企業(yè)品牌與社會責任塑造、資源整合三條路徑提升地方政府、市場主體與社會力量的協(xié)同治理能力。正如有學者認為,要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的治理目標,只靠政府層面履行環(huán)境監(jiān)管職能,或社會層面實行有效監(jiān)督,抑或是市場層面企業(yè)自覺保護生態(tài)環(huán)境都是遠遠不夠的。生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜、綜合的社會工程,需要政府、社會以及市場在互相認同、彼此信任、達成共識、集體行動的基礎上,實現(xiàn)三者對生態(tài)環(huán)境的合作治理,最終取得生態(tài)環(huán)境保護的最佳績效[6]。

首先,推進政府組織創(chuàng)新,打造“網(wǎng)格型政府”的架構(gòu)格局。在環(huán)境污染沖突防范及治理過程中,地方政府要樹立“整體型”“網(wǎng)格型”政府與協(xié)同治理理念,完善地方政府的環(huán)保、公安、政法、經(jīng)濟管理等部門的權(quán)責關(guān)系,并將其納入環(huán)境污染沖突防范與治理體系之中。消解政府部門在環(huán)境污染沖突防范及治理中出現(xiàn)的濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法傾向和對群眾利益的漠視態(tài)度。健全地方政府的環(huán)境污染沖突防范及治理的績效考評體系與責任追究制度,通過制度強制促使地方政府部門牢固樹立和全面貫徹綠色與協(xié)調(diào)發(fā)展理念。建立全覆蓋的公共監(jiān)督體系,包括上下級等進行的縱向同體監(jiān)督體系和包括社團組織、新聞輿論和群眾等參加的橫向異體監(jiān)督體系。基于此,在推進環(huán)境污染沖突防范與治理過程中,深化大部門制改革、推進政府業(yè)務流程再造、運用大數(shù)據(jù)支持建構(gòu)多部門協(xié)同機制是新時期整合行政資源與社會力量,構(gòu)建“整體型政府”和“網(wǎng)格型政府”,是有效克服分散管理帶來的環(huán)境污染沖突防范與治理效能較低的有效舉措。在構(gòu)建國家現(xiàn)代治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中,可以采取以下措施構(gòu)建有效提升環(huán)境污染沖突防范與治理效能的“整體型政府”和“網(wǎng)格型政府”:一是針對新常態(tài)下的環(huán)境污染及其引發(fā)的群體性沖突事件的新特點、新趨勢。以深化大部制改革和協(xié)同治理體系構(gòu)建為導向,圍繞環(huán)境污染沖突防范與治理要求整合地方政府的人、財、物、信息和政策資源,推進地方政府行政流程再造。二是在環(huán)境污染沖突防范與治理過程中積極整合地方政府各部門的公共服務供給與信息溝通體系。正如有學者認為,優(yōu)化地方政府與市場主體、社會力量的良性互動關(guān)系,構(gòu)建“政府-市場-社會”的聯(lián)動機制,建設有效的協(xié)同治理體系,消除地方政府部門條塊分割所導致的分散管理的弊端,進而提升沖突防范與治理效能[7]。

其次,培育市場主體的社會責任意識,強化品牌塑造與技術(shù)創(chuàng)新降低環(huán)境污染,從根本上除掉產(chǎn)生環(huán)境污染沖突的土壤。有學者認為,人類對于自我存在世界的建設和愿景包含著人類同自然界未來發(fā)展的可能性。生態(tài)責任要求我們對于未來世界的構(gòu)建應當更加尊重自然。我們現(xiàn)在所面臨的生態(tài)危機,就是人類生態(tài)責任缺失的惡果[8]。從根源上講,粗放式生產(chǎn)及其導致的環(huán)境污染是引起社會群體沖突的根本原因。而環(huán)境污染補償機制缺失和利益分配不科學造成利益糾紛是環(huán)境污染沖突的直接原因。因此,防范環(huán)境污染沖突爆發(fā)的根本途徑是培育市場主體的生態(tài)環(huán)保與社會責任意識,降低環(huán)境污染,科學實施環(huán)境補償與分配機制,防止群眾利益損失。一是增強市場主體的社會責任意識,鼓勵市場主體進行品牌塑造,自主進行技術(shù)創(chuàng)新、設備改進與工藝創(chuàng)新,從源頭上降低環(huán)境污染的危害程度。讓市場主體意識到盡管環(huán)境污染治理需要在技術(shù)革新、設備改造等方面需要投入大量資本,但這些投資有助于提升原材料利用效率,實現(xiàn)成本節(jié)約和提升企業(yè)品牌價值,從源頭上阻斷環(huán)境污染沖突的爆發(fā)。二是嚴格環(huán)境規(guī)制過程,強化環(huán)境污染責任追究制度。政府部門要健全環(huán)境規(guī)制體系和嚴格執(zhí)行環(huán)境評估與考核,促使企業(yè)建立健全環(huán)境風險隱患排查與建檔監(jiān)控體系,將環(huán)境污染風險與沖突風險防范的隱患排查、建檔與治理過程責任落實到具體責任人。通過嚴密的環(huán)境污染隱患排查與沖突防范措施的有效實施,防止環(huán)境污染沖突事件發(fā)生。三是采取激勵性優(yōu)惠政策鼓勵和引導市場主體加大環(huán)境污染治理技術(shù)改造,政府除了針對污染企業(yè)增加污染稅征收使其承擔環(huán)境污染的社會成本外,還要對環(huán)境污染治理成效優(yōu)異的企業(yè)進行補貼、資金扶植等,同時對環(huán)境污染技術(shù)創(chuàng)新成果突出和綠色生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)給予典型樹立和宣傳褒獎等,讓企業(yè)自覺實施環(huán)境污染治理。

第三,提升組織動員社會參與治理的能力,提升多元主體對環(huán)境污染沖突防范及治理效能。社會力量參與環(huán)境污染沖突防范與治理的有效組織動員主要包括制度驅(qū)動與宣傳驅(qū)動。制度驅(qū)動是引導與確保環(huán)境污染沖突利益相關(guān)方參與環(huán)境監(jiān)督、沖突利益協(xié)調(diào)的重要保障,是有效防范環(huán)境污染沖突事件擴大與社會危害的重要條件。宣傳驅(qū)動是組織社會力量參與環(huán)境污染沖突防范與治理的內(nèi)在要求,在環(huán)境污染沖突防范與治理過程中通過多種途徑宣傳鼓勵社會公眾事前、事中、事后參與環(huán)境污染沖突防范與治理更能夠全面提升治理成效。為此,需要通過法律、制度為社會公眾參與環(huán)境污染沖突防范與治理提供有效途徑與程序;要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的互聯(lián)網(wǎng)信息溝通平臺,構(gòu)建政府部門、市場主體、社會公眾良性互動的信息溝通平臺,形成互信、合作的協(xié)同治理框架體系,這是有效探討環(huán)境污染沖突防范與治理的科學途徑;同時,強化環(huán)境污染治理與社會沖突防范中的信息公開程度,確保市場主體、社會公眾的環(huán)境風險知情權(quán)與社會監(jiān)督權(quán)。在環(huán)境污染沖突防范及治理過程中,還要有效整合社會組織、新聞輿論媒體、社會大眾等社會力量,形成科學合理的協(xié)同分工機制,提升社會力量參與環(huán)境污染防范與治理服務的質(zhì)量效能。

[1][美]劉易斯·科塞.社會沖突的功能[M].孫立平,譯.北京:華夏出版社,1989:135.

[2][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為,等,譯.北京:三聯(lián)書店,1989:38.

[3][英]拉爾夫·達倫多夫.現(xiàn)代社會沖突[M].林榮遠,譯.北京:中國社會科學出版社,2000:98.

[4]張立榮,冷向明.協(xié)同治理與我國公共危機管理模式創(chuàng)新[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2008(2):11-19.

[5]涂曉芳,魏蔥蔥.結(jié)構(gòu)功能主義視角下地方政府治理創(chuàng)新路徑研究[J].國家行政學院學報,2013(1):95-99.

[6]沈費偉,劉祖云.合作治理:實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境善治的路徑選擇[J].中州學刊,2016(8):78-84.

[7]劉英基.地方政府的社會沖突協(xié)同治理模式構(gòu)建與政策建議[J].暨南學報(哲學社會科學版),2015(3):1-8.

[8]郝棟.美國生態(tài)哲學的體系構(gòu)建與實踐轉(zhuǎn)向研究[J].自然辯證法研究,2016(3):51-56.

The Innovated Path for Environmental Conflict Prevention and Co-Governance

LIU Ke,LIU Ying-ji
(Institute of Science,Technology and Society,Henan Normal University,Xinxiang,Henan 453007,China)

In the process of promoting the modernization of national governance systems and governance capacity,environment conflict prevention and its management would face a new opportunity for revolution and innovation.The core of innovation path in environment pollution prevention and governance is based on framework of three-dimension which is formed by government,market and society.Under this framework,we need to overcome the collaborative governance defects caused by the interests-guided market orientation of enterprises,the fragmentation of government management,and the lack of social forces to participate.Therefore,we should construct network structure and operation system to cooperate on the conflict of environmental pollution,should innovate the collaborated governance system of government's networked management,enterprises'regulated behaviors,and social publicized active participation,and should promote organization collaboration,resource integration and networked management,to achieve environment-conflicting prevention and management innovations.

modernized governance system;environmental pollution;conflict prevention;governance path

F062.2

A

1672-934X(2017)06-0033-07

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.06.006

2017-10-16

河南省高?？萍紕?chuàng)新人才(人文社科類)支持計劃項目(教社科[2014]295號)

劉 科(1970-),男,河南遂平人,教授,哲學博士,博士生導師,主要從事科技哲學研究;劉英基(1975-),男,河南汝南人,副教授,博士,主要從事產(chǎn)業(yè)政策研究。