[摘要]臨空經(jīng)濟(jì)是以樞紐機(jī)場為依托的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與方向。臨空經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域輻射效應(yīng)，其發(fā)展需具備相應(yīng)的設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境，可選擇適當(dāng)?shù)呐R空產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；臨空產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F292[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0074-03

[作者簡介]曾妮娜（1981-），女，漢族，福建漳州人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易。

[基金項(xiàng)目]福建省教育廳社會科學(xué)研究項(xiàng)目“出口視角下福建外向型臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：JAS160250）；集美大學(xué)2016年度李尚大等學(xué)科建設(shè)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：SD201601）。臨空經(jīng)濟(jì)是一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依托發(fā)達(dá)的機(jī)場設(shè)施和航線網(wǎng)絡(luò)得以發(fā)展。伴隨現(xiàn)代城市航空運(yùn)輸發(fā)展步伐的加快，機(jī)場硬件設(shè)施不斷完善，國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代城市推動經(jīng)濟(jì)升級和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

一、臨空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與臨空產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

臨空經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與模式，它以大型樞紐機(jī)場為依托，利用其在客流、物流、資金流和信息流方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，使信息、技術(shù)、資本、人才等要素資源聚集于機(jī)場周圍。

以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)劃設(shè)的特定區(qū)域即臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般位于機(jī)場周邊15公里范圍內(nèi)，按地域范圍以機(jī)場為中心由內(nèi)到外分為機(jī)場區(qū)、臨空區(qū)（1公里以內(nèi)）、緊鄰臨空區(qū)（1-5公里）、臨空可達(dá)區(qū)（5-10公里）、臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)（10-15公里）[1]。

臨空產(chǎn)業(yè)分為航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)。航空核心產(chǎn)業(yè)緊鄰機(jī)場，對機(jī)場資源高度依賴，是航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，涵蓋航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)、通用航空業(yè)及為其提供保障服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分布于機(jī)場周邊，依托航空運(yùn)輸服務(wù)滿足其高時效性要求，涵蓋高科技制造業(yè)、輕型產(chǎn)品制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；航空引致產(chǎn)業(yè)涵蓋休閑娛樂、餐飲住宿及教育、科研、金融等輔助配套產(chǎn)業(yè) [2]。臨空產(chǎn)業(yè)布局于以機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，飛機(jī)維修等航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布于臨空區(qū)，餐飲、購物等商業(yè)服務(wù)業(yè)分布于緊鄰臨空區(qū)，物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等需要依托航空物流的產(chǎn)業(yè)分布于臨空可達(dá)區(qū)[3]。

二、現(xiàn)代城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）促進(jìn)城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

臨空經(jīng)濟(jì)兼具時效性與開放性特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)外向度與開放度高。借助樞紐機(jī)場的全球易達(dá)性，參與全球分工和交換，有利于城市對外貿(mào)易增長。臨空經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮緊鄰樞紐機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，利用航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)貨物跨越國界快速轉(zhuǎn)移，最大限度節(jié)約時間成本。發(fā)達(dá)完善的國際航線網(wǎng)絡(luò)縮短國際買家與國際賣家間的空間與時間距離，使國際交易更加便利，必然帶動國際貨物買賣增長，進(jìn)出口貿(mào)易在城市經(jīng)濟(jì)中占比上升，帶動城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

臨空經(jīng)濟(jì)具有聚集效應(yīng)，有利于形成臨空產(chǎn)業(yè)集群。臨空經(jīng)濟(jì)以樞紐機(jī)場為依托，臨空產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的臨空指向性。為利用機(jī)場運(yùn)輸優(yōu)勢，大量臨空產(chǎn)業(yè)以機(jī)場為中心，圍繞機(jī)場進(jìn)行布局，有利于產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。臨空產(chǎn)業(yè)聚集在機(jī)場周圍，使技術(shù)、信息、人才、資金等要素資源實(shí)現(xiàn)空間集聚，有利于要素資源共享和實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約及效率提升。

（三）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

臨空經(jīng)濟(jì)有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。臨空產(chǎn)業(yè)具有更高技術(shù)和信息附加值，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)有利于帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是臨空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其技術(shù)附加值高、時效性要求高，需借助高效航空運(yùn)輸快速抵達(dá)目標(biāo)市場。國際旅游、國際物流、國際會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也能依托國際航空樞紐實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)將推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）增強(qiáng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射

臨空經(jīng)濟(jì)有利于城市成為物流網(wǎng)絡(luò)中樞，提高城市影響力與競爭力，提升綜合實(shí)力，也能為城市聚集經(jīng)濟(jì)能量，并向外輻射擴(kuò)散，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。樞紐機(jī)場不僅服務(wù)于本地城市，也服務(wù)于相鄰城市，機(jī)場樞紐功能有助于帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，也有利于聚集區(qū)域優(yōu)勢資源，擴(kuò)大貨源腹地，增強(qiáng)城市與區(qū)域綜合競爭能力，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動協(xié)同與共贏發(fā)展。

三、現(xiàn)代城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的可行性

（一）設(shè)施環(huán)境

機(jī)場設(shè)施是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。設(shè)施環(huán)境不僅包括機(jī)場停機(jī)坪大小、機(jī)場跑道個數(shù)與長度、可同時起降航班數(shù)、貨物和人員吞吐容量等硬件條件，還包括機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、機(jī)場作業(yè)效率、機(jī)場服務(wù)能力等。臨空經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生大量貨流和客流，要求機(jī)場硬件設(shè)施達(dá)到相應(yīng)規(guī)模與等級。臨空經(jīng)濟(jì)的外向型特征對機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)布局要求更高，不僅要覆蓋國內(nèi)主要地區(qū)，形成發(fā)達(dá)的國內(nèi)航空樞紐，而且要擁有覆蓋面廣的國際航線網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對日益增長的國際貨物進(jìn)出境需求，機(jī)場的服務(wù)能力與服務(wù)效率也要相應(yīng)提高。除空港設(shè)施外，發(fā)達(dá)的區(qū)域地面交通也十分重要。臨空經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域輻射效應(yīng)，需要在區(qū)域內(nèi)城市間進(jìn)行原材料、成品、人員等要素的流動，要求區(qū)域城市間有暢通高效的高速公路和鐵路等交通設(shè)施作為支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境

臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，臨空經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的臨空產(chǎn)業(yè)為支撐。依托空港優(yōu)勢，新興臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)不能脫離本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括本地產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)鏈水平和已形成的產(chǎn)業(yè)集群等。具有臨空指向性的本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上依托臨空優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)需要，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)要以完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以資源集中共享和規(guī)模經(jīng)濟(jì)助力其競爭優(yōu)勢提升。臨空經(jīng)濟(jì)具有外向型特征，出口貿(mào)易是其重要內(nèi)容，城市貿(mào)易基礎(chǔ)也至關(guān)重要，主要出口產(chǎn)業(yè)是否適合發(fā)展臨空出口，其出口比重、出口結(jié)構(gòu)、出口市場都將影響城市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（三）政策環(huán)境

城市開放程度、政府配套政策和服務(wù)效率等影響著臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)需多方面政策支持，包括招商政策、貿(mào)易政策、財政政策、稅收政策、金融政策、通關(guān)政策、人才政策等。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、對外開放程度相對較高的城市往往具有更加有利的政策環(huán)境，省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、自貿(mào)區(qū)、海西城市等也具備相對優(yōu)越的政策條件。發(fā)展城市臨空經(jīng)濟(jì)須統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策支持與政策傾斜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶植，從財政、稅收、金融、人才、技術(shù)等多方面政策入手，為城市臨空產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的政策保障。

四、城市臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

（一）合理選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

臨空重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)結(jié)合城市本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，同時評估是否能最大限度發(fā)揮臨空優(yōu)勢。以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，選擇具有臨空發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高附加值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)附加值和高時效特征，應(yīng)作為發(fā)展重點(diǎn)。立足本地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，利用航空冷鏈物流發(fā)展高端綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。挖掘本地旅游資源，利用空港人流集散功能，發(fā)展臨空旅游業(yè)。發(fā)展臨空商務(wù)會展業(yè)，為本地產(chǎn)品創(chuàng)造交易平臺，并帶動會展旅游發(fā)展。將臨空物流業(yè)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)展服務(wù)功能與范圍，提高服務(wù)能力與效率，為臨空貿(mào)易提供物流支持。依托空港物流配送，大力發(fā)展跨境電商。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從硬件和軟件兩方面完善基礎(chǔ)設(shè)施。在硬件方面，對機(jī)場現(xiàn)有停機(jī)坪、停機(jī)位、跑道、航站樓等進(jìn)行擴(kuò)容升級，提升貨物和旅客吞吐能力。有實(shí)力和條件的城市應(yīng)加快新機(jī)場建設(shè)，注意同一城市不同機(jī)場區(qū)別定位和錯位發(fā)展。在軟件方面，重視航線開拓，為貨物和人員國內(nèi)與國際間流動提供高效通路。實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)主要城市航線覆蓋，與國外航空公司加強(qiáng)合作，開辟拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國際航線覆蓋面并增加航班密度。加快區(qū)域城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃高速公路、鐵路、快速路等地面交通，發(fā)展城際水上交通，形成綜合立體的城際交通通路。

（三）完善配套服務(wù)

完善配套政策，加強(qiáng)配套服務(wù)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對臨空經(jīng)濟(jì)的財政與稅收支持，設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金，給予重點(diǎn)臨空產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。改善融資環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，給予臨空企業(yè)信貸優(yōu)惠。完善科技創(chuàng)新平臺，支持臨空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)交易。提升通關(guān)便利化程度，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)程序，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，為國際貨物進(jìn)出口打造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。推行機(jī)場進(jìn)出口貨物24小時通關(guān)，為臨空貿(mào)易節(jié)約更多時間成本。進(jìn)一步放寬落地簽范圍及免簽國家范圍，使國際人員出入境通關(guān)更加便捷。

（四）加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)

臨空產(chǎn)業(yè)多為知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)、信息、貿(mào)易、物流、管理等各類高端專業(yè)型人才，涵蓋電子、信息、旅游、物流、電子商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域。保障臨空經(jīng)濟(jì)人才要將內(nèi)部人才培養(yǎng)與外部人才引進(jìn)相結(jié)合。依托本地教育與科研機(jī)構(gòu)，在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)各類專業(yè)人才；科研機(jī)構(gòu)可從內(nèi)部進(jìn)行人才培養(yǎng)與選拔。企業(yè)用優(yōu)厚待遇條件和良好發(fā)展空間引進(jìn)更多高技能人才并留住人才，政府在人才引進(jìn)上給予優(yōu)惠政策，對引進(jìn)人才實(shí)施獎勵政策和稅收減免，以實(shí)現(xiàn)各類專業(yè)人才向城市臨空產(chǎn)業(yè)聚集。

綜上所述，現(xiàn)代城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)要求城市具備相應(yīng)的基礎(chǔ)環(huán)境，包括設(shè)施環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境。城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)合理選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，并完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]杜曼玲，王耀球.航空物流凸顯臨空經(jīng)濟(jì)[J].綜合運(yùn)輸，2008（5）.

[3]曹允春.臨空產(chǎn)業(yè)的集聚模式研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2013（3）.

（責(zé)任編輯：郭麗春董博雯）