肇慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及建議

梁承堅(jiān)+胡煒

摘要：闡述了肇慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本情況，對實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)一步探討了其林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題，并針對問題提出了對策與建議，為推動肇慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；肇慶市

1 引言

2015年11月，中共肇慶市委員會第十一屆七次全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），提出五大發(fā)展理念，明確要求建立健全生態(tài)文明建設(shè)體系，為肇慶市林業(yè)發(fā)展引來了千載難逢的新機(jī)遇。因此，以生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，切實(shí)搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全成為當(dāng)務(wù)之急。

2 肇慶市概況

2.1 自然地理

肇慶市位于廣東省中西部， 西江干流中下游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)111 °21 ′～112°52′、北緯22°47′～24°24′之間。東部和東南部與佛山市、江門市接壤，西南與云浮市相連，西及西北與廣西壯族自治區(qū)梧州、賀州等市交界，北部和東北部與清遠(yuǎn)市相鄰。肇慶市地貌西北高，南部和東部較低，以中低山丘陵為主，平原較少，呈西北往東南傾斜走向，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態(tài)相間分布的山區(qū)地貌。肇慶屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫21.2℃，1月份平均氣溫12℃，7月份平均氣溫28.7℃；年平均降雨量約1650 mm，主要集中在4～9月；年蒸發(fā)量1300 mm以上；無霜期310～345 d。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)

肇慶市全市行政區(qū)域總面積148.91萬hm2，轄端州、鼎湖、高要3個(gè)區(qū)和廣寧、德慶、封開、懷集4個(gè)縣，代管四會1個(gè)縣級市；設(shè)91個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道和1個(gè)民族鄉(xiāng)，共292個(gè)居民委員會、1255個(gè)村民委員會。全市戶籍總?cè)丝跒?29.82萬人。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1970.01億元，比上年增長8.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值288.76億元，增長4.4%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值969.09億元，增長8.5%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為53.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值712.16億元，增長9.2%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為39.2%。按常住人口計(jì)算，2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值48670元，增長7.7%。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

至2015年底，肇慶市全市林業(yè)用地總面積105.45萬hm2，占國土總面積的71.4%，有林地面積100.6145萬hm2，森林蓄積量5665.22萬m3。全市建成各類森林類型自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，總面積3.82萬hm2，森林公園118個(gè)，濕地公園7個(gè)，總面積15.69萬hm2。森林覆蓋率70.34%，比2014年增長0.54%。

3.1 森林生態(tài)

全市森林（地）中，其中一類林為3.1305萬hm2、二類林為73.3117萬hm2、三類林為26.3616萬hm2、四類林為2.6458萬hm2，一、二類面積比例為72.5%。全市森林（林地）中，達(dá)到健康和較為健康等級的為104.2880萬hm2，占全市林地總面積的98.9%；亞健康和不健康等級為1.1615萬hm2，占全市林地總面積的1.1%。

2015年肇慶市森林自然度：Ⅰ類林0.1617hm2、Ⅱ類林11.1642萬hm2、Ⅲ類林8.7821萬hm2、Ⅳ類林73.5823萬hm2、Ⅴ類林11.7593萬hm2，分別占全市林地總面積的0.2%、10.6%、8.3%、69.7%、11.2%。

2015年肇慶市森林生態(tài)效益總值為1184.90億元。其中，森林同化二氧化碳效益298.06億元，釋放氧氣效益313.86億元，涵養(yǎng)水源效益344.73億元，森林儲能效益149.31億元，保土效益1.06億元，凈化大氣效益1.42億元，生態(tài)旅游效益48.36億元，保護(hù)生物多樣性效益16.82億元，森林減輕水災(zāi)旱災(zāi)害效益11.27億元。

3.2 生態(tài)建設(shè)

（1）生態(tài)景觀林帶工程。 建設(shè)生態(tài)景觀林帶，是進(jìn)一步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量的切入點(diǎn)和突破口。2015年，全市建設(shè)生態(tài)景觀林帶7156.2 hm2，林帶長度為158 km，為年度任務(wù)的198.1%。

（2）森林碳匯工程高效實(shí)施。 全年完成森林碳匯工程造林任務(wù)5961.6 hm2，為年度任務(wù)的107.3%。自“創(chuàng)森”以來，全市累計(jì)完成營造碳匯林17377.01 hm2，森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，森林碳匯不斷增加，生態(tài)功能不斷提升。

（3）森林進(jìn)城圍城工程。 森林進(jìn)城圍城工程扎實(shí)推進(jìn)，突出建設(shè)森林公園、濕地公園，提高森林覆蓋率和人均森林碳匯增長率。新增森林公園23個(gè)，濕地公園4個(gè)，為年度任務(wù)的100%。

（4）鄉(xiāng)村綠化美化工程。 按照《廣東省鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)規(guī)劃（2013-2017年）》，全面啟動城郊型、農(nóng)村型鄉(xiāng)村綠化美化示范村建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)美宜家居生態(tài)家園。2015年，全市完成218條鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，其中省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)48條。自“創(chuàng)森”以來，全市完成鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)546個(gè)，其中示范點(diǎn)109個(gè)。

（5）生態(tài)公益林“擴(kuò)面”工作。 生態(tài)公益林“擴(kuò)面”工作完成1.5187萬hm2，為年度任務(wù)的106%。2014～2015年累計(jì)完成省級生態(tài)公益林“擴(kuò)面”5.536萬hm2，占總?cè)蝿?wù)的101.45%。

4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

4.1 政府重視不夠

林業(yè)生態(tài)建設(shè)周期長，短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，加上當(dāng)前偏向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核辦法，使得一些人在不正確的政績觀誤導(dǎo)下不能正確地把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而在思想上沒有給予林業(yè)生態(tài)建設(shè)以足夠的重視。

4.2 群眾參與積極性不高

首先政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳不足，群眾生態(tài)意識不高；其次沒有正確處理好林業(yè)生態(tài)建設(shè)中與群眾的利益分配問題，對于一般老百姓來說提高收入才是至關(guān)重要的；再次，群眾在自己的地上掏錢整地造林，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，但要兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，采伐指標(biāo)卻要受政府控制；最后，政府給予的生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低也是群眾積極性不高的重要原因之一。

4.3 資金投入分配不合理

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，由于盲目的追求完成林業(yè)生態(tài)工程的面積規(guī)模，為了完成建設(shè)任務(wù)，有些地方將原本生態(tài)效益已經(jīng)很好的林地用作林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地，在難以保證成活率的情況下在原有林分下進(jìn)行補(bǔ)植套種，造成了資金的大量浪費(fèi)；而對于一些需要重點(diǎn)投資的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金卻很少，比如一些縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林公園的建設(shè)，由于專項(xiàng)資金少，當(dāng)?shù)卣?cái)政又困難，往往導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施。

4.4 林業(yè)科技水平不高

政府對林業(yè)科技重視總體不夠，林業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)老化。林業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換難，科技推廣力度不夠。很多基層林農(nóng)對苗木的繁育及造林技術(shù)方面普遍技術(shù)水平較低，導(dǎo)致種苗質(zhì)量差，林木生長不良。

4.5 森林總體質(zhì)量不高

森林結(jié)構(gòu)簡單，樹種單一，人工純林占比多，生物多樣性不夠；急于追求短期效益，缺少大徑材培育，木材質(zhì)量不高；經(jīng)營管理粗放，重造輕管，后期管理養(yǎng)護(hù)不夠，林分質(zhì)量不高。

4.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不均衡，規(guī)模化、集約化程度及產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺少龍頭企業(yè)，缺乏品牌產(chǎn)品，技術(shù)含量低，在市場中缺乏競爭力，經(jīng)濟(jì)效益低；森林旅游業(yè)經(jīng)營管理水平較低，雖然肇慶市以森林為依托的旅游景點(diǎn)眾多，但是景區(qū)開發(fā)利用水平不夠，社會宣傳不到位，游客增長速度不快，消費(fèi)帶動力不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有森林資源的應(yīng)有功效，制約了生態(tài)旅游的發(fā)展。

5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的建議

5.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識，建立考核機(jī)制

林業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要做好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)就應(yīng)該使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的始終。要成立專門的工作小組，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及任期考核制，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入各級黨委政府的考核機(jī)制中，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃及目標(biāo)，明確分工、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查和考核。

5.2 加強(qiáng)宣傳工作，提高群眾生態(tài)意識

政府應(yīng)通過媒體等多種途徑向群眾宣傳林業(yè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系到整個(gè)社會的利益，關(guān)系到子孫后代的長遠(yuǎn)利益；定期組織科技下鄉(xiāng)活動，力求深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入群眾，向群眾推廣優(yōu)良種苗及林業(yè)相關(guān)實(shí)用技術(shù)，傾聽群眾需求，引導(dǎo)群眾認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性；林業(yè)生態(tài)建設(shè)要有參與式發(fā)展理念[2]，讓群眾參與到項(xiàng)目的全部流程中去，通過參與使群眾獲得在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的全力份額，明確群眾是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主人翁及受益主體，提倡“誰造誰有，誰造誰受益”的原則；制定合理的林木采伐政策及完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高群眾投資林業(yè)的積極性。

5.3 合理規(guī)劃資金使用

林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的使用，政府部門應(yīng)該結(jié)合各縣市區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)劃分配，力爭所有資金投入都能用到實(shí)處，用到恰到好處，使其充分產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益；其次應(yīng)加大資金投入力度，拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會資金，實(shí)行“誰投資誰受益”的政策，讓更多的群眾投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。

5.4 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

首先，要明確科技興林工作思路，提高科技創(chuàng)新水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技推廣力度，大力實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略。其次，要著力抓好科技隊(duì)伍建設(shè)。加大林業(yè)技術(shù)人才儲備及培養(yǎng)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，要制定林業(yè)科技人員培訓(xùn)教育計(jì)劃，定期組織林業(yè)科技人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，多走出去考察學(xué)習(xí)、拓展思路、增長見識，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。再次，應(yīng)建立林業(yè)科技人員激勵機(jī)制，增加林業(yè)科技人員福利待遇，提高其參加科技創(chuàng)新推廣的積極性；最后，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快科技興林步伐。“互聯(lián)網(wǎng)+”具有跨界融合性、協(xié)同創(chuàng)新性和萬物互聯(lián)性[3]，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)林業(yè)結(jié)合起來，利用智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云儲蓄、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)整合林業(yè)各類信息，為群眾邊界的提供動態(tài)的、不斷更新的、涉及面廣的林業(yè)知識；借鑒萍鄉(xiāng)市生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[4]，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，以示范帶動推廣，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

5.5 森林分類經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

對森林實(shí)施分類經(jīng)營[5]，生態(tài)公益林與商品林分別采取不同的管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施，全面提高森林經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)商品林向高集約、可持續(xù)、多效經(jīng)營方向發(fā)展，政府應(yīng)對商品林的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，要求速生豐產(chǎn)的營建技術(shù)要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展混交林、大徑材林、農(nóng)林混交林等多元化的林業(yè)經(jīng)營模式，使林業(yè)經(jīng)營活動在滿足多樣化的產(chǎn)品需求的同時(shí)還能夠兼顧生態(tài)效益；充分挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，在不影響其生態(tài)效益的前提下，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工，開展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動，這樣既滿足當(dāng)代人利益，又能為子孫后代留下豐富的木材資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

5.6 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈[6～9]。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)資源高效、無害化綜合利用。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵利用森林景觀開展森林生態(tài)旅游、森林養(yǎng)生旅游、生態(tài)家園休閑旅游項(xiàng)目。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場的建設(shè)，發(fā)展社會中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣扶持“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林場帶動，千家萬戶農(nóng)民共同參與的林業(yè)發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、咨詢等服務(wù)。

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Present Situation and Suggestion of Forestry Ecological Construction

in Zhaoqing City

Liang Chengjian，Hu Wei

（ Zhaoqing Forest Research Institution， Zhaoqing， Guangdong 526020，China）

Abstract： This paper expounded the basic situation of Zhaoqings forestry ecological construction， summarized the forestry ecological construction results， andfurther discussed the problems of forestry ecological construction.And suggestions were put forward according to the mentionedproblems， which provided the reference for the sustainable development of forestry ecological constructioninZhaoqing City.

Key words： the forestry ecological construction； present condition ；existing problem； Suggestion