許耀桐

【摘要】民主和集中的問題、民主與法治的問題、民主與選舉的問題、民主如何推進(jìn)的問題、民主形式選擇的問題、民主發(fā)展次序的問題、黨內(nèi)民主與人民民主的問題、怎樣認(rèn)識西方民主的問題，是當(dāng)前中國民主理論與實踐所面臨的八大重要命題，也是中國民主發(fā)展的重大歷史任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 民主政治 西方民主 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會主義的發(fā)展，離不開民主的發(fā)展。黨的十八大以來召開的會議、制定的“十三五”規(guī)劃綱要，都強調(diào)了要加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前，要發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須從理論與實踐上認(rèn)真解決以下幾個問題。

民主和集中的問題

民主集中制是當(dāng)代中國發(fā)展民主政治的根本原則和核心制度。民主集中制既包含著民主，又包含著集中。怎樣把握和處理好民主與集中的關(guān)系，這是發(fā)展民主的一道難題。當(dāng)前，貫徹執(zhí)行民主集中制，既需要解決“議而不決、決而不行、行而不實”等在集中方面存在的突出問題，也要解決民主不足的情況。以決策為例，現(xiàn)在要求凡是中央和地方的重大決策，都要實行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論”等民主程序，但是，有的地方對什么是重大決策都還沒有建立清單制度，更談不上讓群眾參與其中了。這樣通過的決策，自然就離開了民主、缺少了民主的集中。

民主與法治的問題

民主離不開法治，社會主義法治是社會主義民主的保障，只有實施憲法和各項法律制度，才能保證人民享有廣泛的真實的民主權(quán)利。當(dāng)前，我國在民主和法治這兩個方面都有不足之處，都應(yīng)該予以進(jìn)一步的加強。從民主的方面講，要使民主制度化、法律化，自覺地、系統(tǒng)地建立起保障人民民主權(quán)利的各項制度，用國家法律的制度形式予以確認(rèn)固定。要完善各項具體民主制度，從制度上保證黨和國家政治生活、社會生活的民主化，并且使這樣的法律制度不因為執(zhí)政黨政策的改變而改變。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，沒有超越于憲法和法律之上的權(quán)力。

從法治的方面講，要發(fā)展民主就要加強法治建設(shè)。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法治也不行。要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要遵循法治原則解決政治問題、社會問題，樹立法治的權(quán)威，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等。法治健全了，才能保證民主在法治的軌道上有序運行。

民主與選舉的問題

民主選舉是中國特色社會主義民主政治不可或缺的制度要求，是人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選民和候選人的資格，以及選區(qū)的劃分、選民的登記、候選人的提出和產(chǎn)生、選舉的基本程序等，都作了詳盡的規(guī)定。然而，當(dāng)前我國選舉的民主化還需要在已有成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地改進(jìn)。例如，在候選人產(chǎn)生方面，可以考慮和賢能政治結(jié)合起來，采取薦舉、察舉、推舉等方法。薦舉候選人，指由相關(guān)的組織提名推薦，也可自薦；察舉候選人，指由領(lǐng)導(dǎo)或熟悉的人通過平常的考察、觀察后予以提名；推舉候選人，即由一定數(shù)量的公民聯(lián)署提名。候選人參選人員提名后，交由選舉工作委員會，對其資歷、操守、業(yè)績、民意等方面進(jìn)行全面的考察，確定綜合得分高的參選人員為正式候選人。

民主如何推進(jìn)的問題

在中國這樣一個超大型國家究竟如何發(fā)展民主，是采取激進(jìn)方式還是漸進(jìn)方式，需要作出正確的回答。在上世紀(jì)八九十年代的改革中，我國采取了制度創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、逐步深入的策略，保持了國家和社會的穩(wěn)定，避免了動蕩，這是最佳的路徑選擇。那么當(dāng)前是否還應(yīng)該繼續(xù)采取這樣的漸進(jìn)策略呢？不可否認(rèn)，我國的改革涉及面廣、情況錯綜復(fù)雜，但也應(yīng)從小范圍、小區(qū)域開始解決，爾后逐漸地擴(kuò)展到大范圍、大區(qū)域。全面深化改革仍然需要試驗摸索，在先搞試驗、取得經(jīng)驗后再行推廣。這樣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，可以及時糾正，不會釀成大錯。尤其是在推進(jìn)民主發(fā)展方面，我國現(xiàn)有政治改革的合理資源就在于，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持國家良好的經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平能夠不斷提高。如果因為劇烈的民主發(fā)展而加劇政治不穩(wěn)態(tài)，則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以為繼。因此，一定要在保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治發(fā)展。

民主形式選擇的問題

民主形式主要表現(xiàn)為投票民主和協(xié)商民主。發(fā)展民主究竟是以投票民主為主，還是以協(xié)商民主為主呢？應(yīng)該說，投票民主和協(xié)商民主，即人民通過行使投票權(quán)利作出決定和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見，這是體現(xiàn)中國特色社會主義民主的兩種重要形式。兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的。但是，若對這兩種形式進(jìn)行比較的話，協(xié)商民主更為重要。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。只有通過協(xié)商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來。

習(xí)近平總書記明確指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！比绻恢v公民的投票民主權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的協(xié)商民主權(quán)利，公民的民主權(quán)利便只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。而協(xié)商民主的實質(zhì)在于，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。

民主發(fā)展次序的問題

一個國家按其地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個次序選擇的問題。從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的進(jìn)路。而中國則不同，應(yīng)該更適合于走從下至上的進(jìn)路。只有把基層民主搞好了，民主政治才會發(fā)展得穩(wěn)健有序，才有可能持續(xù)向上延伸。首先發(fā)展基層民主，也是“尊重人民主體地位”的生動體現(xiàn)。在發(fā)展基層民主的進(jìn)程中，特別要搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。要不斷地擴(kuò)大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，讓公民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層民主的社會生活共同體。

黨內(nèi)民主與人民民主的問題

自近代國家產(chǎn)生政黨以來，民主政治的內(nèi)容大體分為人民民主（或稱社會民主）和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達(dá)國家，往往側(cè)重于社會民主。西方國家建立議會制度后，公民即享有社會民主，而早期西方國家的政黨，則是“干部黨”“精英黨”，黨內(nèi)沒有民主可言。直到20世紀(jì)下半葉，西方國家政黨在社會民主的影響下，才實行了黨內(nèi)民主。中國作為社會主義國家，則從根本上不能忽視黨內(nèi)民主。一是馬克思主義歷來主張，無產(chǎn)階級政黨是人民的政黨、群眾的政黨，黨內(nèi)必須實行民主。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家原本也缺乏社會民主。要通過黨內(nèi)民主先行，才能更好地帶動人民民主，實行黨內(nèi)民主和人民民主的互動。這是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的民主發(fā)展之路。

正因為這樣，中國共產(chǎn)黨強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員的民主權(quán)利包括參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、罷免權(quán)、撤換權(quán)、控告權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等。同時，還要實行“六制”：實行黨的代表大會常任制；實行黨的代表大會代表任期制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制；建立健全中央政治局向中央全會、各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作的制度；改革黨內(nèi)選舉、實行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉制度；完善對干部的考核和巡視制度。黨內(nèi)民主發(fā)展好了，就會對人民民主形成重要的示范和帶動作用。

怎樣認(rèn)識西方民主的問題

長期以來，由于西方國家率先通過資產(chǎn)階級革命推翻了封建專制統(tǒng)治，形成了議會制、多黨制和一人一票制的民主模式，人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，似乎民主只有一種，那就是西方民主，只有西方民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這就陷入了民主認(rèn)識的誤區(qū)。誠然，西方民主有著可資借鑒的地方，但對中國而言，絕不能照搬照套。例如，西方民主的議會制導(dǎo)致了惡性競爭，不同的政治勢力出于私利，使決策久拖不決，效率十分低下；西方民主的兩黨制或多黨制，導(dǎo)致了為爭奪執(zhí)政地位和各自的政治利益而彼此對立、互相傾軋的競爭選舉，造成了社會的對立；西方民主的一人一票制，導(dǎo)致了民眾紛爭、社會分裂。西方民主的這些做法，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、公民有優(yōu)良民主素質(zhì)的情況下還算勉強可行，而一旦移植到不發(fā)達(dá)國家來，就會造成血與火的災(zāi)難。

因此，中國一定要認(rèn)清西方民主的劣勢。中國不需要西方的議會制度，而要更好地完善人民代表大會制度；中國不搞兩黨制或多黨制，而要實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；中國實行的是村級的直接選舉，鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表直接選舉，縣以上實行的是間接選舉。而無論是直接選舉還是間接選舉，重要的是能夠保證進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)者有著從基層開始的歷練，并經(jīng)過層層篩選，達(dá)到具有相應(yīng)的治國理政能力的目標(biāo)。

（作者為國家行政學(xué)院一級教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰