泰州大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

許燕平 朱金蘭/江蘇省泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心

泰州大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

許燕平 朱金蘭/江蘇省泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者約束自己的生產(chǎn)行為，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)和形象，進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品品牌的推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，也有助于政府部門更好地監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通中出現(xiàn)的問題并追根溯源。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各級(jí)政府高度重視，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作的開展

作為農(nóng)業(yè)大市，江蘇省泰州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作的開展。質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，需要通力協(xié)作，共同推進(jìn)。為此，市農(nóng)委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管小組，三市三區(qū)的市（區(qū)）委、市（區(qū)）政府及農(nóng)業(yè)主管部門也專門組織力量，明確工作職責(zé)，部署落實(shí)階段性目標(biāo)任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)生產(chǎn)主體的日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、追溯平臺(tái)操作等工作，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的工作格局，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作提供技術(shù)支撐

目前，以“市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心區(qū)域檢測(cè)為重點(diǎn)，縣級(jí)質(zhì)檢站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站監(jiān)測(cè)點(diǎn)和生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地為基礎(chǔ)”的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系已開始形成。近年來，市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的建設(shè)步伐加快，中心共投入資金2500萬元，其中儀器設(shè)備1500萬元，建成了總建筑面積近3000平方米實(shí)驗(yàn)室，購置了儀器設(shè)備150多臺(tái)套，建立了較為完善的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系。2015年中心通過省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評(píng)審加擴(kuò)項(xiàng)的考核，重點(diǎn)增加農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品共93種藥物殘留定性確證的氣（液）相串聯(lián)質(zhì)譜法，能夠?qū)λ幬餁埩羲贉y(cè)結(jié)果為陽性的農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品進(jìn)行定性確證，中心的檢測(cè)能力顯著提升，檢測(cè)水平進(jìn)一步提高。興化、靖江、姜堰等市（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站順利通過省級(jí)雙認(rèn)證，泰興市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站已通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，各檢測(cè)站均能正常開展市區(qū)蔬菜農(nóng)殘定量例行檢測(cè)工作，對(duì)速測(cè)結(jié)果為陽性的蔬菜能采用氣相色譜、液相色譜等方法進(jìn)行復(fù)檢。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、部分生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地都正常開展蔬菜農(nóng)藥殘留的速測(cè)工作，全市所有生豬屠宰場(chǎng)也都將瘦肉精速測(cè)列為常態(tài)化工作。截至“十二五”末，全市共建有農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品速測(cè)點(diǎn)270多家，其中蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)點(diǎn)200多家，生豬“瘦肉精”速測(cè)點(diǎn)51家，水產(chǎn)品違禁藥物殘留速測(cè)點(diǎn)22家，全年上傳農(nóng)藥殘留有效檢測(cè)數(shù)據(jù)84000多個(gè)，生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”速測(cè)27000多批次。靖江、泰興、興化市及姜堰區(qū)開始相繼承擔(dān)省下達(dá)所轄地區(qū)的水產(chǎn)品快速檢測(cè)工作，對(duì)所轄市的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、批發(fā)市場(chǎng)開展水產(chǎn)品中孔雀石綠、呋喃唑酮代謝物的快速檢測(cè)工作。

（三）強(qiáng)化追溯職責(zé)，健全工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作的規(guī)范開展

為明確追溯管理職責(zé)，逐步建立組織管理體系，重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，市農(nóng)委積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，要求強(qiáng)化“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”， 加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度，深入開展瘦肉精、獸藥、飼料、生鮮乳專項(xiàng)整治活動(dòng)，落實(shí)養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入品監(jiān)督檢測(cè)管理，確保監(jiān)管措施日?；?、制度化，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。切實(shí)加強(qiáng)追溯信息的核查，針對(duì)提供虛假信息制定相應(yīng)的處罰措施，嚴(yán)厲打擊失信行為，以保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系逐步形成。

二、制約因素

（一）部門之間尚處于磨合期

2014年，泰州對(duì)市級(jí)及各市（區(qū)）食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行了調(diào)整，泰州市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)食品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)市政府食品安全委員會(huì)的具體工作，市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；各市（區(qū)）整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管三部門的職責(zé)以及衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，掛食品藥品監(jiān)督管理局牌子，實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”的管理體制。通過對(duì)食品安全監(jiān)管職能的整合，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任和能力得到了切實(shí)加強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)部門不僅要承接生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)，還要負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，但是在充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力方面卻沒有提出硬性規(guī)定和項(xiàng)目支撐。職能重新調(diào)整后農(nóng)業(yè)部門和食藥部門在任務(wù)分工和業(yè)務(wù)銜接上還沒有完全厘清，部門之間的工作還在協(xié)調(diào)磨合過程中。

（二）相關(guān)主體認(rèn)識(shí)不到位

一是生產(chǎn)主體沒有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的重要性。由于缺乏強(qiáng)制性的要求，在建立可追溯系統(tǒng)時(shí)，必然會(huì)增加成本，而且不可能立竿見影，導(dǎo)致參與主體積極性不高。同時(shí)，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會(huì)給自己帶來不必要的麻煩，導(dǎo)致參與主體意識(shí)淡薄。二是消費(fèi)者缺乏意識(shí)。消費(fèi)者對(duì)可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時(shí)查詢相關(guān)信息的意識(shí)，更不愿意購買比普通食品價(jià)格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，政府宣傳力度還不夠，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社、種植大戶對(duì)可追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)知，推進(jìn)的力度不夠。

（三）追溯成本較高

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，需要開發(fā)追溯信息系統(tǒng)，制定相應(yīng)的工作制度，配備相應(yīng)的信息傳遞硬件及軟件，購置標(biāo)簽打印、信息采集等專用設(shè)備，制作并使用二維碼、信息條形碼等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。這些前期投入對(duì)于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或合作社來說，成本相對(duì)偏高，在沒有項(xiàng)目資金扶持基礎(chǔ)上單靠生產(chǎn)者自身難以推進(jìn)。目前泰州市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的認(rèn)知度不高，有的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯根本不了解；追溯產(chǎn)品和非追溯產(chǎn)品的價(jià)格差距沒有拉開，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象比較普遍，參加追溯的主體付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)主體缺乏參與意愿。另外，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散的主體和經(jīng)營，對(duì)采集全面完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息帶來了巨大挑戰(zhàn)，一定程度上也增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度，這些都影響了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作的順利開展。

三、相關(guān)建議

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)配套的法律、法規(guī)，強(qiáng)化部門協(xié)作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系管理是依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造品牌農(nóng)產(chǎn)品、建立農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到市場(chǎng)”全程質(zhì)量安全追溯管理、依法開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作的綜合體現(xiàn)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)、食藥等多個(gè)部門的大力配合才能貫徹落實(shí)。因此，國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，完善《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯涉及的人員、范圍、項(xiàng)目，不合格農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理及各監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)部門和食藥部門在源頭和市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管工作，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作營造良好的法制環(huán)境。

（二）廣泛開展教育和宣傳活動(dòng)，提高相關(guān)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的認(rèn)識(shí)

通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等形式開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識(shí)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)可追溯系統(tǒng)的重要性，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。對(duì)政府工作人員，要通過培訓(xùn)增長業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術(shù)管理的可追溯系統(tǒng)監(jiān)管隊(duì)伍；對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)者要通過各種形式的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)可追溯任務(wù)和操作規(guī)范。這樣全方位的開展教育和宣傳活動(dòng)，一方面能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤；另一方面能吸引更多的公眾參與到質(zhì)量安全中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，有利于追溯體系更加順暢的運(yùn)行。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化各級(jí)追溯監(jiān)管能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)民心工程、德政工程。伴隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施，泰州市以落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度為切入點(diǎn)，落實(shí)“以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，產(chǎn)品監(jiān)管為輔”的食品安全責(zé)任分工，牢牢把握“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管”的工作核心，在各市（區(qū)）全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作，工作面廣量大，要求高，及時(shí)有效的經(jīng)費(fèi)投入是追溯監(jiān)管制度順利開展的有力保障。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作的補(bǔ)貼性政策，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的專項(xiàng)資金，把農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化基層監(jiān)管站的設(shè)備、技術(shù)，對(duì)監(jiān)管力度大、投入精力多的基層監(jiān)管人員要根據(jù)地方全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和績效考核，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作的順利實(shí)施。

（四）建立長效溯源機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作常態(tài)化開展

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效溯源管理主要體現(xiàn)在各級(jí)政府和部門工作責(zé)任的落實(shí)和各項(xiàng)管理制度的制定、完善與規(guī)范實(shí)施。一是完善考核制度。建議各級(jí)政府每年都將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，農(nóng)委專題下發(fā)文件明確工作任務(wù)和考核指標(biāo)。二是層層落實(shí)責(zé)任。政府與部門、部門與職能科室簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，職能部門與各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社簽訂承諾書。三是健全日常工作制度。督促企業(yè)全面建立完善各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，建立健全生產(chǎn)銷售記錄臺(tái)賬，以各項(xiàng)規(guī)章制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。企業(yè)（基地）從質(zhì)量安全組織管理、保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量追溯體系等方面按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度化動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)隱患，開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)、經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。開展生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治。通過制度化、規(guī)范化專項(xiàng)溯源檢查活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作的常態(tài)化開展，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平。