都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鼓起農(nóng)民“錢袋子”

湛中林

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱。南京立足都市發(fā)展大格局和山水田園資源稟賦，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元”的都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效增收成效顯著。2015年南京市被整體列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2016年在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)考核中位列第一，“十二五”期間農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)達(dá)12.6%，比城市居民高兩個(gè)百分點(diǎn)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)鼓起農(nóng)民“錢袋子”發(fā)揮了重要作用。

新功能拓展增收空間。改革開放以來，南京農(nóng)民的農(nóng)業(yè)增收之路，走過了糧食生產(chǎn)增收——多種經(jīng)營(yíng)增收——都市農(nóng)業(yè)增收三個(gè)階段。第一階段處于改革開放后的最初幾年，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是提供糧食，農(nóng)民增收的空間主要在于增加糧食產(chǎn)量。第二階段大約處于上世紀(jì)80年代中期至90年中后期，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)除提供糧食外，還要提供更多更好的農(nóng)副食品，農(nóng)民增收的空間除生產(chǎn)糧食外，還有生產(chǎn)蔬菜園藝、畜牧水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林果等多種農(nóng)產(chǎn)品。第三階段，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)從滿足人們“養(yǎng)胃”需求，擴(kuò)展到滿足人們“潤(rùn)肺”“養(yǎng)眼”“舒心”等需求，農(nóng)民增收的空間也隨之從生產(chǎn)空間擴(kuò)展到生活和生態(tài)空間。新的階段，南京非糧種植面積不斷擴(kuò)大，效益成倍增長(zhǎng)。與1995相比，2015年全市糧食種植面積從429萬畝減少到234萬畝，蔬菜種植面積從62.5萬畝提高到145萬畝，而蔬菜畝均效益通常是糧食的5—10倍。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，農(nóng)民來自生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖杖氪蠓鲩L(zhǎng)。全市以水稻種植、生態(tài)公益林、濕地、水源地保護(hù)為重點(diǎn)，建成城市“綠腎”和“保護(hù)網(wǎng)”近10萬公頃，按照全市統(tǒng)一出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，耕地每畝補(bǔ)償300元/畝·年，其中實(shí)際種植水稻的區(qū)域，另給予補(bǔ)償120元/畝·年；生態(tài)公益林補(bǔ)償100元/畝·年；水利風(fēng)景區(qū)中，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)補(bǔ)償不超過200萬元/年，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)補(bǔ)償不超過100萬元/年。如果加上中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，全市耕地保護(hù)補(bǔ)貼達(dá)415元/畝·年—535元/畝·年，僅此一項(xiàng)，占一般年份耕地種糧收益的40%—50%。更重要的是，生態(tài)保護(hù)提升了農(nóng)業(yè)生活功能品質(zhì)，打造了美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)民增收提供了更大潛力。

新產(chǎn)業(yè)開辟增收渠道。依托高度城市化和城市文化、科技、資本、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)資源要素和產(chǎn)業(yè)不斷融合，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提檔升級(jí)，衍生了許多新產(chǎn)業(yè)，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為農(nóng)民增收開辟了新渠道。這些新產(chǎn)業(yè)主要有創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯示了勃勃生機(jī)。2005年，南京在全國(guó)首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)嘉年華”，把農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)耕文化與城市文明、城市消費(fèi)融為一體，讓人們見識(shí)了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新美奇特和多彩多姿。該活動(dòng)已連續(xù)舉辦12屆，累計(jì)接待游客超過300萬人次，銷售收入超過1.5億元。各郊區(qū)將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)工藝品、農(nóng)事體驗(yàn)、“一村一花”等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，打造具有地域特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂專業(yè)村和創(chuàng)意主題農(nóng)園，全市建成國(guó)際慢城、巴布洛谷、黃龍峴等休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地和精品線路500多個(gè)，從業(yè)人員3萬多人，年接待游客2000萬人次，綜合收入超50億元。高科技農(nóng)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、雜交技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)、新型作物栽培技術(shù)等手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過設(shè)施化、工廠化、集約化、園區(qū)化，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，在農(nóng)民增收中發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重分別達(dá)20%和60%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到85.5%，建成市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40個(gè)，其中全市重點(diǎn)打造的“一谷四園”生物農(nóng)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)300億元?，F(xiàn)代食品業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，特別是發(fā)展蔬果、園藝和肉蛋奶加工業(yè)，形成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主業(yè)的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)390家，年銷售收入超1500億元；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證個(gè)數(shù)達(dá)1083個(gè)。

新業(yè)態(tài)挖掘增收潛力。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷形式單一，渠道狹窄，銷售價(jià)格和效益偏低。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孕育了新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，也滋生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷的新業(yè)態(tài)，如體驗(yàn)式銷售和網(wǎng)上銷售，既分工細(xì)化又融合集中，呈現(xiàn)多樣化、便利化趨勢(shì)，在“終端銷售”上挖掘了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收潛力。體驗(yàn)式銷售與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)相輔相成，在“吃住玩游購?qiáng)省敝?，在田頭采摘、水中抓魚和農(nóng)家樂餐飲中，大量農(nóng)產(chǎn)品以遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)格出清。溧水草莓文化節(jié)每年吸引20多萬人前來摘草莓、賞梅花、住民宿、品土菜，2000多戶莓農(nóng)大多數(shù)收入在10萬元以上。智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+都市農(nóng)業(yè)”，“一村一品一店”，讓都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商風(fēng)生水起。全市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)店達(dá)3000多個(gè)，農(nóng)業(yè)電商年交易額達(dá)56億元。高淳區(qū)有15000戶蟹農(nóng)養(yǎng)殖螃蟹，總面積22萬畝，已連續(xù)舉辦16屆高淳固城湖螃蟹節(jié)，賣螃蟹的路子也越來越奇。“淘寶·南京館”入駐商戶400多家，其中螃蟹銷售商戶100多家；除通過天貓、1號(hào)店、京東、蘇寧易購等第三方電商平臺(tái)成交，還通過微商銷售、自媒體大V銷售、網(wǎng)紅直播代言銷售等新業(yè)態(tài)銷售。目前，高淳區(qū)線上平臺(tái)螃蟹年銷售額達(dá)到2億多元，占當(dāng)?shù)伢π樊a(chǎn)量的20%左右，且微商銷售數(shù)量已大大超過網(wǎng)店銷售數(shù)量。六合巴布洛公司實(shí)施的智慧農(nóng)業(yè)綜合體+智能化中央廚房+云廚1站晚餐社區(qū)終端模式，更是開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷線上線下融合和云、網(wǎng)、端融合的新業(yè)態(tài)，其中云廚1站目前在南京城區(qū)已有100家社區(qū)體驗(yàn)店，未來五年，云廚1站將以南京為中心，以信息化為支撐，拓寬融資渠道，在南京打造1000家社區(qū)店，最終形成全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)與金融資本相結(jié)合的新格局。

新機(jī)制增強(qiáng)增收動(dòng)能。大都市城市化進(jìn)程快，農(nóng)業(yè)往往成為發(fā)展短板，但只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收可以獲得更強(qiáng)的動(dòng)能。南京著力在三個(gè)方面建立新機(jī)制：以城帶鄉(xiāng)力度強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，城鄉(xiāng)融合富有活力的市場(chǎng)配置資源方式，城鄉(xiāng)一體高度共享的社會(huì)保障機(jī)制。全市優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、設(shè)施農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中市本級(jí)每年的專項(xiàng)投入達(dá)10多億元，在全省所有省轄市中力度一直保持最大。加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，建立2.5億元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和貸款貼息資金，按10倍以上杠桿提供授信額度，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難、貸款貴問題。不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過出租、入股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)村承包地土地租金年收益達(dá)8億多元。加快農(nóng)村要素資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)全覆蓋，年交易額3.2億元。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高農(nóng)民集體收益分紅，全市農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作社年發(fā)放現(xiàn)金分紅及社員福利分配超過3億元。 （作者系南京市農(nóng)委總經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東endprint