推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新 聚焦農(nóng)民增收致富
——江蘇省委一號(hào)文件部署“三農(nóng)”工作

近日，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》。這是新世紀(jì)以來，江蘇連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的省委一號(hào)文件。今年的省委一號(hào)文件，貫徹中央一號(hào)文件精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，對(duì)做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。

省委一號(hào)文件圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面工作。一個(gè)方面是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要圍繞提質(zhì)增效，調(diào)優(yōu)調(diào)綠調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；又要圍繞增收致富，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一個(gè)方面是抓好改革創(chuàng)新，努力通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

檢驗(yàn)“三農(nóng)”工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間收窄，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度在增大。針對(duì)這一情況，省委一號(hào)文件明確，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，對(duì)拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間、推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金增收潛力、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等提出了明確要求。

今年一號(hào)文件主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既強(qiáng)調(diào)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子沒有變、力度沒有減，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，又著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。二是立足省情實(shí)際，從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、重點(diǎn)任務(wù)，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策舉措。三是突出問題導(dǎo)向，圍繞工作主線和中心任務(wù)，回應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了有針對(duì)性的政策措施。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又注重發(fā)揮政府的作用，既注重加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持，又注重兼顧一般農(nóng)戶的利益，既注重農(nóng)村改革發(fā)展的綜合設(shè)計(jì)，又注重激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

今年省委一號(hào)文件，再度釋放出強(qiáng)烈的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策信號(hào)，亮點(diǎn)很多。例如，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展難題，明確提出落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持，加快開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求的險(xiǎn)種。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，明確提出建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易公共平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果供需有效對(duì)接。針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的情況，明確提出重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，對(duì)糧油等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，明確提出繼續(xù)開展測(cè)土配方施肥，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植主體對(duì)接，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展的趨勢(shì)，明確提出將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村改革需要突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確提出完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革；推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。