劉水文，姬軍生

·綜 述·

我國生物安全形勢及對策思考

劉水文，姬軍生

通過分析當(dāng)前生物安全形勢以及存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)國家生物安全防控能力建設(shè)的對策和建議。

生物安全；對策

2015 年，國家安全委員會出臺的《國家生物安全政策》明確將生物安全納入國家戰(zhàn)略范疇，強(qiáng)調(diào)生物安全是攸關(guān)政權(quán)穩(wěn)定、社會安定、公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的重大問題，已日益成為大國博弈的戰(zhàn)略制高點[1]。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的生物安全形勢，加快建設(shè)我國傳染病生物安全快速反應(yīng)體系，全面提升我國生物安全防御能力，是保障民族核心利益、維護(hù)國家安全穩(wěn)定的必然要求。

1 我國面臨生物安全形勢異常嚴(yán)峻

我國作為當(dāng)今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，處于大國博弈的中心，面臨嚴(yán)峻的生物安全威脅。生物武器、生物恐怖、新突發(fā)傳染病暴發(fā)流行等所導(dǎo)致的疾病擴(kuò)散和傳播威脅，是當(dāng)前我國傳染病生物安全防控面臨的3大挑戰(zhàn)。

1.1 生物戰(zhàn)威脅將長期存在 利用細(xì)菌、病毒等病原微生物研制而成的生物戰(zhàn)劑，即所謂的生物武器[2]。目前，公認(rèn)的可用于研制生物武器的主要制劑有6種：炭疽桿菌、鼠疫桿菌、天花病毒、出血熱病毒、兔熱病桿菌以及肉毒桿菌毒素。生物戰(zhàn)劑應(yīng)用于戰(zhàn)爭，就是所謂的生物戰(zhàn)。美國國防部給國會的報告提出：“目前至少有25個國家具有生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的能力，大約有12個國家正在發(fā)展進(jìn)攻性生物、化學(xué)戰(zhàn)能力”。任何一個國家，只要有政治意愿和科學(xué)基礎(chǔ)，就能生產(chǎn)生物戰(zhàn)劑。隨著“中國夢”“強(qiáng)軍夢”征程的不斷推進(jìn)，我國與他國因領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益沖突而引發(fā)的局部戰(zhàn)爭的可能性在急劇增加，使用生物武器成為相對弱勢國家在非對稱性軍事對抗中的可能選擇。我國周邊一些國家利用生物戰(zhàn)劑成本低、危害大的特點，都在暗中積極研制生物武器；并利用科技的最新成果，從技術(shù)和品種上加以改進(jìn)，逐步向多樣化、小型化方向發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《禁止生物武器公約》的限制范疇，對我國安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2 生物恐怖襲擊不容忽視 利用生物戰(zhàn)劑發(fā)動恐怖襲擊，即所謂的生物恐怖襲擊。據(jù)統(tǒng)計，目前全球約有200個恐怖組織具備發(fā)動生物恐怖襲擊的能力，利用制備容易、使用方便、成本低廉的細(xì)菌、病毒發(fā)動生物恐怖襲擊已成為恐怖活動的重要方式。20世紀(jì)80年代以來，全球公開報道的生物恐怖事件就有百余起，比如“9·11”后美國的炭疽事件、“伊斯蘭國”占領(lǐng)伊拉克生化武器工廠等等。近年來，我國雖然尚未發(fā)生規(guī)模性的生物恐怖襲擊事件，但2013年天津白色粉末快件致12人中毒等多起“白色粉末”事件表明，我國面臨著生物恐怖襲擊的現(xiàn)實威脅。我國維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)，反恐怖、反邪教的堅定立場，都可能使敵對勢力和恐怖組織將我國列為生物恐怖襲擊對象，以達(dá)到破壞我國社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)秩序健康運行的目的。

1.3 新突發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn) 隨著全球生態(tài)改變加劇，人口流動加快，新突發(fā)傳染病層出不窮，嚴(yán)重影響人群健康和生命安全。20世紀(jì)80年代以來，不斷發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的新傳染病近50種，其中半數(shù)以上為病毒引起。美國國家情報委員會在《全球趨勢：轉(zhuǎn)型的世界》中預(yù)測，大約到2025年，有可能暴發(fā)全球性傳染病疫情，殃及全世界近三分之一人口，成千上萬人死于非命。近年來禽流感、中東呼吸綜合征、腸道病毒D68、埃博拉出血熱以及前段時間在南美大范圍流行的寨卡病毒病等新突發(fā)傳染病不斷肆虐，預(yù)示著全球?qū)⒉粩嗝媾R新突發(fā)傳染病的威脅。而新發(fā)傳染病所特有的突發(fā)性和不確定性以及缺乏相應(yīng)的應(yīng)對措施將會給社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全帶來巨大破壞。

2 我國生物安全防控能力亟待加強(qiáng)

經(jīng)過多年建設(shè)，我國傳染病生物安全防控能力得到了顯著提升，但從總體講，整體防御能力較為薄弱，就應(yīng)對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生物安全形勢挑戰(zhàn)而言，仍然存在較大差距和短板。

2.1 防控體系機(jī)制不夠健全 隨著全球范圍內(nèi)生物安全事件頻發(fā)，世界各國均將傳統(tǒng)的國防范圍由陸、海、空疆界拓展至“生物疆域”范疇。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家日益加強(qiáng)對生物威脅的應(yīng)對力度，2009年、2012年美國政府先后頒布《應(yīng)對生物威脅國家戰(zhàn)略》和《生物監(jiān)測國家戰(zhàn)略》[3]，“9·11”事件之后，又推出了生物盾牌、監(jiān)測和傳感計劃，并設(shè)有負(fù)責(zé)生物安全情報搜集、偵測與匯總分析的職能部門，同時依托陸軍傳染病研究所，建有一套負(fù)責(zé)生物安全防御與生物武器進(jìn)攻的指揮和行動體系。而我國國家CDC、軍隊CDC和地方CDC以及各級傳染病醫(yī)院，仍存在隸屬關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、部門機(jī)構(gòu)分散等問題，還未能真正實現(xiàn)資源的有效整合、體系的健全完備。

2.2 防治力量建設(shè)明顯滯后 雖然我國軍地均建有一定數(shù)量的傳染病防治機(jī)構(gòu)，但就整體實力而言，不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來嚴(yán)峻的傳染病生物安全威脅。美國建有20支近4000人組成的應(yīng)對和處置核生化恐怖襲擊的應(yīng)急救援隊，美軍還編設(shè)有陸軍生化防御司令部，配屬專業(yè)生物安全快速反應(yīng)部隊。俄羅斯、日本、以色列等國家，也均編設(shè)生物安全快速反應(yīng)部隊。而我國目前沒有真正意義上的生物安全快速反應(yīng)力量，相關(guān)專業(yè)人員絕大多數(shù)沒有受過防范生物恐怖襲擊方面的訓(xùn)練，實戰(zhàn)化演練也大多是空白，這已構(gòu)成我國傳染病生物安全防治能力建設(shè)的短板[4]。

2.3 生物安全技術(shù)平臺薄弱 生物安全技術(shù)平臺包括生物毒株庫、生物安全防護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品、配套的專業(yè)技術(shù)人員以及相應(yīng)的組織管理體系等。美軍建有全球最大的生物毒株庫，擁有烈性毒株或生物武器級毒株上百種。全球僅存的兩株天花病毒株，一株在美國，一株在俄羅斯。伊拉克戰(zhàn)爭前，為防范薩達(dá)姆政權(quán)可能的生物武器威脅，美軍士兵僅保護(hù)性疫苗就注射了30余種。而我國目前連傳統(tǒng)的炭疽桿菌疫苗標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)技術(shù)都未成熟，新型烈性傳染病毒株疫苗更是缺乏。

3 加快構(gòu)建我國傳染病生物安全防控體系

加強(qiáng)我國傳染病生物安全防控能力建設(shè)，是國家生物安全戰(zhàn)略的重大需求。必須站在國家安全戰(zhàn)略的高度，加快構(gòu)建我國傳染病生物安全防控體系，全面提升生物防控能力，為建設(shè)強(qiáng)大國防提供有力的戰(zhàn)略支撐。

3.1 加快建設(shè)國家生物安全防控力量體系 在國家安全委員會下成立生物安全牽頭機(jī)構(gòu)，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮；在31個?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)，通過整合地方CDC和各級各類傳染病防控及救治資源，設(shè)立統(tǒng)一的生物安全防控和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。依托大數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有國家疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著重抓好傳染病的監(jiān)測、預(yù)警等實體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善全球生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，確保在全球范圍內(nèi)，實時了解情況、準(zhǔn)確掌握態(tài)勢，前瞻判斷決策、跟進(jìn)解決問題，有效提升預(yù)警預(yù)報能力。軍隊作為國家生物安全的重要戰(zhàn)略力量，應(yīng)按照軍隊新的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成要求，建立指揮層級合理、重點方向明確的軍隊生物安全防控體系，加快建立生物安全快速反應(yīng)部隊，形成便捷高效的軍隊傳染病生物安全防控指揮和運行機(jī)制[5]。

3.2 加快提升軍地醫(yī)院傳染病救治能力 加強(qiáng)軍地傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化布局，優(yōu)化指揮管理方式和分級后送流程，建立由傳染病?？漆t(yī)院、綜合性醫(yī)院傳染科和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多層次一體化傳染病救治體系。建強(qiáng)軍地傳染病專科醫(yī)院，利用軍地傳染病防治技術(shù)臨床培訓(xùn)基地的平臺，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用，打造高素質(zhì)的國家傳染病專業(yè)技術(shù)隊伍。加大軍地部分綜合醫(yī)院傳染科建設(shè)力度，采取擴(kuò)建傳染病應(yīng)急處置力量、改建增設(shè)傳染病?？漆t(yī)院等方式，加大政策傾斜、人才支持和經(jīng)費保障力度，建成建強(qiáng)國家傳染病防治體系，以此推動國家生物安全防控能力的整體提升。

3.3 加快整合軍民一體生物安全防控體系 軍民融合是實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的基本途徑。生物戰(zhàn)、生物恐怖襲擊以及重大傳染病疫情等生物安全事件，具有不可預(yù)測性，且沒有軍地之分、前后方之分，其危害特征和防控規(guī)律決定了傳染病生物安全防控必須走軍民融合的道路。按照國家生物安全戰(zhàn)略的總體框架，將軍地傳染病生物安全防控力量有機(jī)地整合在一起，形成國家傳染病生物安全綜合防控體系，寓軍于民，民為軍用，軍民一體，統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立統(tǒng)一的國家傳染病生物安全應(yīng)急指揮體制，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，搞好協(xié)同，形成合力，提升國家應(yīng)對生物安全的快速反應(yīng)能力和綜合防御能力。打破軍地體制和機(jī)制壁壘，實現(xiàn)生物安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、裝備建設(shè)、資源共享等方面的深度融合，強(qiáng)化軍地聯(lián)合科技攻關(guān)，推動國家傳染病生物安全防控能力的整體提升。

[1] 賀福初，高福鎖. 生物安全：國防戰(zhàn)略制高點［J］. 求是，2014，(1):53-54.

[2] 王達(dá)林. 國家生物武器發(fā)展能力評估及預(yù)測研究［D］. 北京：軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院，2012.

[3] 呂吉云. 加快轉(zhuǎn)變軍隊傳染病防控能力生成模式［J］. 國防大學(xué)學(xué)報，2013，296(12):100-101.

[4] 呂吉云. 軍隊傳染病防控能力生成模式評估指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究［J］. 管理評論，2015，27(5):114-120.

[5] 劉水文，姬軍生. 軍隊機(jī)動衛(wèi)勤力量執(zhí)行海外醫(yī)學(xué)救援任務(wù)的思考［J］. 解放軍醫(yī)院管理雜志，2015，22(8):741-743.

（2017-05-25收稿 2017-06-26修回）

（本文編輯 閆晶晶）

Situation and countermeasures on biosafety in China

LIU Shui-wen, JI Jun-sheng*
Medical Department, 302 Miltary Hospital of China, Beijing 100039, China *Corresponding author, E-mail: jjs307@sina.com

This paper analyzes the existing problems related to the biosafety in China, and proposes the countermeasures and suggestion for the construction of biosafety prevention and control.

biosafety; countermeasure

E25

A

1007-8134(2017)03-0179-03

10.3969/j.issn.1007-8134.2017.03.014

全軍后勤科研計劃重點項目（BWS14C050）

100039 北京，解放軍第三〇二醫(yī)院醫(yī)務(wù)部（劉水文）；解放軍第三〇二醫(yī)院（姬軍生）

姬軍生，E-mail： jjs307@sina.com