新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思考

陸建軍/江蘇省無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思考

陸建軍/江蘇省無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新主體、新載體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入起到了非常重要的作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些突出問(wèn)題。

問(wèn)題與困難

（一）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨制約。耕地面積的制約是當(dāng)前制約無(wú)錫市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要因素。全市耕地面積僅為173.4萬(wàn)畝，按常住人口計(jì)算人均耕地占有量?jī)H0.27畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地占有量1.35畝和全省13市平均0.87畝。耕地資源的不足，小塊化、細(xì)碎化的分布，既給糧食、蔬菜、畜禽等生產(chǎn)增加了壓力，也對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)造成明顯制約。如怡情花卉園藝有限公司計(jì)劃新增生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，但周邊很難租到成塊的規(guī)?；?。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力量薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍勢(shì)單力薄。無(wú)錫市是省內(nèi)少數(shù)沒(méi)有公辦農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所的設(shè)區(qū)市，雖然近年來(lái)積極組建了無(wú)錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、太湖水稻研究所、太湖陽(yáng)山水蜜桃研究所等民辦非企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但普遍面臨科技信息不暢、引進(jìn)人才較難、學(xué)術(shù)交流缺乏、研究經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。另一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)明顯滯后。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)技體系配置弱化、基層政府人員借調(diào)、工作待遇不高等原因，基層農(nóng)技隊(duì)伍普遍存在著數(shù)量偏少、能力不足、人員老化等問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)新要求。

（三）項(xiàng)目審批管理制度存在瓶頸。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合之路，但在項(xiàng)目審批管理上也遭遇了一定瓶頸和障礙。如楊市桃園水蜜桃有限公司成功開(kāi)發(fā)了水蜜桃酒、水蜜桃飲料等新產(chǎn)品，對(duì)處理庫(kù)存產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條具有很好的促進(jìn)作用，但在計(jì)劃投資實(shí)施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時(shí)遇到了環(huán)保部門(mén)對(duì)釀造行業(yè)的限制審批，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)率低、資產(chǎn)輕、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，及農(nóng)業(yè)用地集體所有的性質(zhì)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款渠道不暢，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、農(nóng)作物等作為對(duì)象的新型抵押方式也尚未得到金融機(jī)構(gòu)的廣泛接受和認(rèn)可；又加上農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系發(fā)育還不充分，農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司比較少，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的抵押擔(dān)保比較難。即使有的農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款，也要承擔(dān)與工業(yè)企業(yè)同等的貸款利率，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)融資成本比較高。

舉措與經(jīng)驗(yàn)

（一）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，提高全市農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，將全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)水平提升到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。深入研究市場(chǎng)，準(zhǔn)確分析趨勢(shì)，及時(shí)掌握需求，全面做好開(kāi)展國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“什么賺錢(qián)就生產(chǎn)什么”“市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么”，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，把紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為及時(shí)有效的生產(chǎn)信息和重點(diǎn)項(xiàng)目。針對(duì)廣大市民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，深度挖掘拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，大力發(fā)展無(wú)錫市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有力拓展農(nóng)民增收渠道。

（二）大力發(fā)展無(wú)錫特色的精致農(nóng)業(yè)。一是精字當(dāng)頭做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)無(wú)錫市精細(xì)蔬菜、精品園藝、健康牧業(yè)、特色漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向精品化、優(yōu)質(zhì)化、高端化方向發(fā)展，有力促進(jìn)無(wú)錫精致農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥施用，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)，今年要確保全市農(nóng)業(yè)“三品”個(gè)數(shù)新增100個(gè)，“三品”產(chǎn)量比重達(dá)到45%。三是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。引入現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，精心培育壯大以陽(yáng)山水蜜桃、璜土葡萄、陽(yáng)羨茶、“長(zhǎng)江三鮮”等知名品牌，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，全面支持全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十個(gè)一”的深度發(fā)展。四是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立完善從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（三）積極推動(dòng)畜牧業(yè)提升發(fā)展。以實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在確保完成抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，以適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)無(wú)錫市畜牧業(yè)提升發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和資源分布情況，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向種植業(yè)基地有序集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，推進(jìn)大型標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)定生豬、家禽等主要畜產(chǎn)品規(guī)模，有力保障市場(chǎng)供給。發(fā)展肉鴿、鵪鶉、馬、兔等特種養(yǎng)殖，豐富產(chǎn)品種類，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展畜產(chǎn)品品牌連鎖銷售，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值。三是加強(qiáng)設(shè)施改造。推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)，加快固液分離、雨污分離，干濕分離等設(shè)施改造。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展建設(shè)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用建設(shè)。積極運(yùn)用精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)控、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

（四）切實(shí)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，確保今年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民7000人以上，新型職業(yè)農(nóng)民比重提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、工種、崗位的實(shí)際需求，開(kāi)展多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要把稻田綜合種養(yǎng)、秸稈綜合利用等實(shí)用性強(qiáng)、農(nóng)戶需求大、增收效果好的新技術(shù)新模式作為農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的形式，加大推廣力度，提高培訓(xùn)成效，有力促進(jìn)農(nóng)民增收。注重發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要作用，發(fā)展多種類型培訓(xùn)載體，滿足全市新型職業(yè)農(nóng)民培育的多樣化需求；加強(qiáng)與涉農(nóng)高校院所的合作，按照農(nóng)民實(shí)際需求和基礎(chǔ)情況，分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)集中辦班；充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)作用，積極開(kāi)展專家在線咨詢和遠(yuǎn)程教育。

對(duì)策與建議

（一）加大農(nóng)業(yè)科技和人才建設(shè)。結(jié)合全市“太湖人才計(jì)劃”，建立完善農(nóng)業(yè)高層次人才的引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持本地高校設(shè)置農(nóng)學(xué)專業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增強(qiáng)人才儲(chǔ)備。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)科技人員編制，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生來(lái)錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機(jī)制，抓好人員知識(shí)更新，及時(shí)掌握新技術(shù)、新信息。

（二）簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批程序。以農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化、整合、歸并項(xiàng)目程序，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。對(duì)一些生產(chǎn)規(guī)模不大、環(huán)境影響較小、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，適當(dāng)減少或取消有關(guān)審批程序，從而鼓勵(lì)基層政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大膽創(chuàng)新，先行先試，開(kāi)發(fā)各種創(chuàng)意性、特色性的精品項(xiàng)目，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造新的亮點(diǎn)。

（三）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式。對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為主體的、項(xiàng)目投資比較小的項(xiàng)目，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金要求。同時(shí)，逐步擴(kuò)大貼息貸款項(xiàng)目比重，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金壓力，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)活力。

（四）加快農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)多種類型的農(nóng)村金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限，滿足不同主體的融資需求。探索各類農(nóng)村權(quán)利和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押質(zhì)押模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力和融資規(guī)模。