推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)民實(shí)惠看得見(jiàn)

編者按：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出的意見(jiàn)。《意見(jiàn)》于2016年12月26日印發(fā)并實(shí)施。2017年1月3日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行了新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)陳曉華介紹了《意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)情況，并回答了記者的提問(wèn)。現(xiàn)摘要刊登如下，以饗讀者。

記者：我國(guó)農(nóng)村30年來(lái)圍繞土地制度改革已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了多年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在這種情況下，為什么現(xiàn)在還要部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是出于怎樣的考慮，思路是什么？

韓長(zhǎng)賦：從全面深化農(nóng)村改革的大布局來(lái)講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說(shuō)是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。為什么現(xiàn)在又要部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呢？主要有三點(diǎn)考慮：第一，這項(xiàng)改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類(lèi)賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國(guó)平均每個(gè)村是500萬(wàn)元，東部地區(qū)的村有近千萬(wàn)元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了十幾億人的吃飯和溫飽問(wèn)題?，F(xiàn)在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入主要分四個(gè)方面：一是家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項(xiàng)改革，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是歸農(nóng)民集體成員所有的，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。可以說(shuō)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革，一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在，一方面維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利顯得越來(lái)越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來(lái)越困難。所以改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革。到2015年年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。第三，這項(xiàng)改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類(lèi)要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。應(yīng)該說(shuō)，各地的實(shí)踐也有這方面的經(jīng)驗(yàn)。比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過(guò)改革，村集體年收入從2005年改革時(shí)的3300萬(wàn)元增加到2015年的8100萬(wàn)元，每年平均增長(zhǎng)幅度超過(guò)9%。再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬(wàn)名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。所以這項(xiàng)改革確實(shí)意義重大，而且也被實(shí)踐所證明。我們相信，改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

記者：《意見(jiàn)》中提出改革要突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。請(qǐng)問(wèn)：為什么要聚焦于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是不是這類(lèi)資產(chǎn)存在的問(wèn)題更為突出？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，第二類(lèi)是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，第三類(lèi)是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類(lèi)資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類(lèi)施策。對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變。這方面的改革正在有序推進(jìn)中。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。聚焦在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上主要是因?yàn)楫?dāng)前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤(pán)活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶(hù)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬問(wèn)題，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)。對(duì)此，農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶(hù)不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰(shuí)有這個(gè)權(quán)利，大家來(lái)共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開(kāi)展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度，說(shuō)到底就是落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該說(shuō)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進(jìn)，這就是為什么這次文件在全面部署的同時(shí)聚焦重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的考慮。

記者：在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，如何讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感？

韓長(zhǎng)賦：這項(xiàng)改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，最重要權(quán)利是兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這是農(nóng)民集體成員才有這個(gè)權(quán)利。二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。比如說(shuō)他有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。

在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。2015年，我們?cè)?9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。下一步就要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并且將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外來(lái)資本的侵占，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

就保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利而言，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問(wèn)題都得由農(nóng)村群眾來(lái)民主討論決定，不是由干部決定，而是由農(nóng)民自己決定。二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。總的來(lái)說(shuō)，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。

記者：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門(mén)，下一步將具體怎么實(shí)施這項(xiàng)改革？

韓長(zhǎng)賦： 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，《意見(jiàn)》明確，在中央層面農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施。作為牽頭單位，我們農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要通過(guò)多種形式來(lái)廣泛宣傳中央的改革政策，要抓好對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的培訓(xùn)。下一步，我們準(zhǔn)備組織一批農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是搞政策的干部到基層去調(diào)查研究、指導(dǎo)改革，提高他們的政策水平，增強(qiáng)各級(jí)干部落實(shí)改革精神的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開(kāi)展清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。要繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。還要考慮推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。還要開(kāi)展改革的督導(dǎo)檢查，要層層傳導(dǎo)壓力，督促落實(shí)改革責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

記者：《意見(jiàn)》中提出要以多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中也包括支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。請(qǐng)問(wèn)：在這方面有哪些措施？

韓長(zhǎng)賦：改革之后怎樣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，我們將用三到五年的時(shí)間來(lái)完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)股權(quán)量化到戶(hù)的工作，建立起股份合作制的運(yùn)行新機(jī)制。新機(jī)制建立以后，一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要使它能夠不斷地來(lái)實(shí)現(xiàn)和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這方面來(lái)講，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地等，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境和人文的歷史資源來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，這既可以增加農(nóng)民的收入，也可以實(shí)現(xiàn)集體增收；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用它的房屋、廠房，通過(guò)出租或者入股的方式來(lái)增加集體收入。再比如還有一些地方整合利用集體積累資金、政府給予的幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或者通過(guò)村企聯(lián)手開(kāi)發(fā)的方式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，或者通過(guò)為農(nóng)戶(hù)和其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長(zhǎng)和增值，增加農(nóng)民的收入，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中集體也會(huì)得到一些收益。