全省人大系統(tǒng)共查找短板問題15000多個，提出對策建議4500多條；專項監(jiān)督全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運行和管理情況，督促23家閑置狀態(tài)污水處理廠的運行負荷率從不到30%，提升至65.6%……

2016年，是省人大常委會工作富有成效、亮點紛呈的一年。在這些數(shù)字中，代表們看到了省人大常委會以問題為導向的監(jiān)督路徑，看出了以實效為導向的監(jiān)督?jīng)Q心。在審議省人大常委會工作報告時，代表們提出，我省人大監(jiān)督工作依然走在追求“精準化”“實效性”的路上，需要繼續(xù)砥礪前行。

找準“坐標”，理直氣壯搞監(jiān)督

以問題為導向，是實現(xiàn)人大監(jiān)督精準化、提高人大監(jiān)督實效的基本路徑?？蛇@些“問題”，往往比較敏感、復雜，解決起來有難度，監(jiān)督過程中極易得罪人。向這樣的“問題”開刀，監(jiān)督者需要一定勇氣。

“這是一個‘總開關(guān)，如果連監(jiān)督都不敢，何來精準監(jiān)督？”溫嶺市人大常委會主任張學明代表在人大戰(zhàn)線已經(jīng)奮戰(zhàn)了10年，是溫嶺參與式預算的策劃者、推動者和實施者。日前，溫嶺市人大出版了一本《溫嶺探索——地方人大預算審查監(jiān)督之路》，在書的扉頁，有這樣一句話：國家根本政治制度如何堅持、完善和發(fā)展，與時俱進是不二選擇，實踐創(chuàng)新是其唯一途徑。正如其所言，人民代表大會制度是一項需要通過實踐去堅持、完善和發(fā)展的制度，需要實踐者有足夠的勇氣、智慧和奉獻精神。

云和縣人大的財政資金閑置和政府高額債務(wù)并存的問題，是個積淀多年的老問題，涉及40多個專項資金賬戶和60多個部門賬戶，情況復雜，涉及面廣。在云和縣人大常委會主任馬國華代表看來，任何一個真正的難題，都不是輕而易舉就能解決的，而在這些問題的處理和監(jiān)督上，正是可以彰顯人大監(jiān)督力量和剛性品質(zhì)的最好時機，“我們手持人民賦予的權(quán)力不擔當，不作為，就是一種失職！”2014年2月11日，就在很多人勸馬國華別“自找麻煩”時，云和縣人大常委會作出了《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會對財政存量資金開展調(diào)查的決定》。

“當然，除了要有勇氣，還得要有智慧，要善于監(jiān)督?！瘪R國華說，當年關(guān)于閑置資金的監(jiān)督，如果不能爭取到黨委的支持，無法處理好與政府間的關(guān)系，無法與職能部門間產(chǎn)生解決問題的共識，那僅憑縣人大財經(jīng)工委幾個人，不可能理清這個積淀多年的“家底”，“人大監(jiān)督絕不可逞匹夫之勇！既要頂住壓力，還必須處理好各方關(guān)系，確?！桓畠稍汉腿舜笤诜ㄖ蔚能壍郎贤蚨?，形成合力?！?/p>

瞄準“靶心”，有的放矢搞監(jiān)督

實施精準監(jiān)督，提高監(jiān)督實效，是個“永遠在路上”的課題。而省人大常委會關(guān)于污水處理廠的專項監(jiān)督，便是個很好的范例。

2015年10月，帶著審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，省人大常委會組織7個專項跟蹤督查組，實地督查23家處于閑置狀態(tài)的污水處理廠。2016年，省人大常委會成立調(diào)研組再次赴各地查看整改進度，并審議省政府有關(guān)污水處理廠的運行管理情況報告。盯緊23家閑置污水處理廠的同時，省人大常委會還將監(jiān)督延伸到全省所有污水處理廠的運行情況。到2016年7月底，全省80%以上的鎮(zhèn)級污水處理廠已執(zhí)行國家一級A排放標準。

本屆以來，省人大常委會按照“選準角度、掌握尺度、把握力度”的原則，進一步健全監(jiān)督機制。如果說找準“坐標”是開展精準監(jiān)督的前提，這三個“度”則是實施精準監(jiān)督的關(guān)鍵。

“監(jiān)督議題絕不能求多、求全，一定要精、要專，切入口一定要小、要具體，只有這樣，才能集中精力督出成效?！奔紊瓶h人大常委會主任鄭明代表向記者舉了個例子：2016年，嘉善縣人大常委會準備就垃圾處理一體化開展監(jiān)督，可其從垃圾分類、收集，到處理、能源再利用，鏈條長、內(nèi)容雜，如果面面俱到，勢必只能蜻蜓點水。為此，該縣人大將監(jiān)督重點鎖定垃圾焚燒廠，尤其是焚燒廠的周圍拆遷、專用運輸通道的建設(shè)和焚燒過程中的渣、飛灰處理問題，決心一盯到底，直至發(fā)現(xiàn)的問題得到解決?！啊龊贩凼降谋O(jiān)督，看上去大而全，卻不利于精準監(jiān)督。如果監(jiān)督了半天，最后一個問題都沒能解決，那它就是無效監(jiān)督、形式監(jiān)督?！?/p>

“代表、委員提意見建議時，話也不一定多，但一定要精、準、效。”嘉興市南湖區(qū)人大常委會主任謝立昕代表認為，深入調(diào)研是人大的基本功，也是實施精準監(jiān)督的基礎(chǔ)，可由于受時間等條件限制，致使很多調(diào)研只能開個座談會，拿些書面材料，再到某個點上轉(zhuǎn)一圈。這種停留在表面、紙面的調(diào)研，注定了審議監(jiān)督只能走個過場。為此，他建議，一定要在調(diào)研的精準性上下足功夫，除了要留足時間，提高調(diào)研的縱深度，還要盡可能地為代表、委員提供了解實情的平臺，“惟有不斷提高代表的參與度，讓代表擁有充分的知情權(quán)，才能促使其提出更有針對性和可行性的意見、建議，從而提高監(jiān)督的精準性?！彼J為，當前覆蓋全省的代表聯(lián)絡(luò)站便是個很好的平臺，只是在如何充分利用好這個平臺方面還需不斷探索。

善用權(quán)力，開足馬力搞監(jiān)督

用足手中權(quán)力，增強監(jiān)督實效，是個老話題，但質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等一些較剛性監(jiān)督方式，仍鮮見于人大監(jiān)督現(xiàn)場。

2014年，云和縣人大常委會在諸多質(zhì)疑聲中，首次啟動長期被虛置的權(quán)力——特定問題調(diào)查，既摸清了當?shù)刎斦凹业住?，還激活了數(shù)億“沉醒”的資金。這一成功案例，讓人們切實感受到了最高權(quán)力機關(guān)的威力，在我省各地，乃至全國引起非常大的關(guān)注，尤其是張德江委員長作出重要批示，全國人大財經(jīng)委、預算工委組成聯(lián)合調(diào)研組赴云和就這一監(jiān)督形式的開展情況進行調(diào)研后，云和縣迎來了來自全國各地的兄弟單位前來考察，并表示回去后也要小試“牛刀”。

可馬國華聽后，有些擔憂，非常規(guī)監(jiān)督手段只可在非常時期偶爾為之，如果大家都是為了“特定問題調(diào)查”而調(diào)查，為了質(zhì)詢而質(zhì)詢，一旦用“濫”了之后，“非常規(guī)”也就演變成一種常規(guī)監(jiān)督手段，那不僅使這類重磅武器的殺傷力大打折扣，還會破壞與黨委、政府間精心營造的監(jiān)督環(huán)境。

“我一直秉承‘內(nèi)容決定形式。”馬國華認為，人大的每一項監(jiān)督權(quán)力只要做實了，都有他的效力，關(guān)鍵要根據(jù)內(nèi)容選擇合適的監(jiān)督手段，“哪個辦法管用就用哪個辦法。”比如，自代表聯(lián)絡(luò)站平臺搭建以來，代表聯(lián)系選民制度越來越完善后，云和縣人大代表便常會根據(jù)情況約見政府部門負責人，效果就非常好，很多問題在現(xiàn)場就解決了；再比如部門工作評議，云和縣每年都會選擇幾個部門進行評議，會前廣泛問卷調(diào)查，會中“一把手”親自到會報告并接受詢問，滿意度測評結(jié)果報組織、紀檢部門。如此一來，誰敢小覷人大評議？

“用足權(quán)力，關(guān)鍵還在于打好組合拳，發(fā)揮出‘1+1>2的效力?！饼埲腥舜蟪Ｎ瘯魅午婙Q代表非常認同馬國華的觀點，“不在招數(shù)狠不狠，只在招數(shù)實不實?！币暡?、詢問、決定、測評……這些在很多人看來再平常不過的監(jiān)督手段，經(jīng)龍泉人大組合運用后，一環(huán)扣一環(huán)，招招打到點子上，不僅將工業(yè)用地撥回正位，實現(xiàn)了從兩年前常委會組成人員的“多數(shù)不滿意”到如今“多數(shù)滿意”的逆襲，也以實際行動證明：只要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，常規(guī)監(jiān)督手段一樣可以產(chǎn)生“非常”效力。

效果導向，一氣呵成搞監(jiān)督

監(jiān)督是手段，解決問題才是目的?！靶列量嗫嗾{(diào)研，審議時說破嘴皮，結(jié)果政府卻以一紙審議意見落實報告了事，那再精準的監(jiān)督也是無效的?！睂徸h《省人大常委會工作報告》時，謝立昕對報告中提出的“問題導向”與“效果導向”并進的監(jiān)督思路非常認同。他認為，能否落實審議意見，是衡量人大監(jiān)督是否有實效的標志，只有真正見到了監(jiān)督所帶來的效果，才能說完成了憲法和法律賦予人大的職責。人大只有用好、用足法律明確規(guī)定的監(jiān)督手段，對每一件監(jiān)督事項都跟蹤督辦，使人大監(jiān)督從督前調(diào)研到督后評價形成一個完整閉合的監(jiān)督體系，才能從根本上提高監(jiān)督效果。

可令謝立昕擔心的是，如今制度設(shè)計缺位，人大監(jiān)督質(zhì)量的好與壞，既沒有評價的標準，也沒有責任的追究，給“形式主義”監(jiān)督和“應(yīng)付心態(tài)”留下了空間。他提出，人大監(jiān)督需要進一步深化，需要在制度和法律層面上予以保障。監(jiān)督法施行已有10年，是否可根據(jù)這些年的實踐情況，就如何啟動剛性監(jiān)督手段和監(jiān)督績效評價方面做一些更具體的完善和修改。臺州市路橋區(qū)人大常委會主任蔣臨代表則提出，除了人大監(jiān)督，代表建議督辦方面也應(yīng)完善評價標準和機制，尤其是對一些代表對辦理態(tài)度滿意但對結(jié)果不滿意建議的評價、評議工作，它將是有效提高代表監(jiān)督實效性的有力保障。

在蒼南縣人大常委會主任蘇慶明代表看來，能否形成完整閉合的監(jiān)督體系，還是人大監(jiān)督剛性的保障。就拿實事工程票決制來說，雖然該項制度的設(shè)計理念不錯，希望能將實事工程“政府定、政府干”的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娺x、代表定、政府干”?？稍趯嵤┻^程中，代表定的工程是否真正符合民意，代表定了后，政府能否實施到位，工程實施后績效如何，如果最終都沒有一個檢驗和評價體系，那這項制度可能還是會陷入“形式大于內(nèi)容”的尷尬境地。他還提出，人大監(jiān)督應(yīng)像企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理一樣，要有一個完整的質(zhì)量評估體系，每開展一項監(jiān)督工作后，都應(yīng)組織人員進行評價和論證，最終推動所有監(jiān)督都以效果為導向。