歷史新起點上的治黨創(chuàng)新之路

羅永寬

十八屆六中全會圍繞加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，出臺黨內法規(guī)文件，進行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點新論斷新要求新規(guī)定，為歷史新起點上全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南。黨的十八屆六中全會勝利閉幕之后，習近平總書記就做好六中全會精神的宣講工作作出重要指示。他提出的三個“講清楚”是我們學習貫徹宣傳全會精神的重要遵循。

深刻認識依規(guī)從嚴治黨的緊迫性和重要性

黨的十八屆六中全會開辟了一條歷史新起點上的治黨創(chuàng)新之路，是一次具有里程碑意義的會議，這是我們對六中全會作出全面從嚴治黨部署的必要性和重要性的概括。

我們在理解全面從嚴治黨的緊迫性和重要性這一問題上，要以憂患意識和底線思維來清醒認知當下國情，來審視中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下執(zhí)政環(huán)境（尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展變遷）的深刻變化。另一方面，要歷史地看，我們黨是從革命黨在奮斗事業(yè)成功后轉變?yōu)閳?zhí)政黨的，但是這種轉變不僅是身份、地位的外在轉變，更要在觀念、理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制和權力運行機制上能夠與時俱進地實現(xiàn)轉變。十八屆四中全會上我們黨提出全面依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化，對黨依法執(zhí)政提出新要求，并把黨內法規(guī)體系納入社會主義法治體系的范疇。那么，法治的邏輯和理念就要延伸到執(zhí)政黨的內部治理和自我完善、自我提高上來。六中全會專題研究解決制度治黨和從嚴依規(guī)治黨問題，其與四中全會的緊密關聯(lián)性是不言而喻的。

在歷史新起點上，我們黨要著眼未來謀求長期執(zhí)政，要應對“四個重大考驗”、跨越“三個陷阱”（修昔底德陷阱、中等收入陷阱、塔西佗陷阱），就要全力推進“三個偉大”，其中，實現(xiàn)“兩個百年”目標有賴于中國特色社會主義偉大事業(yè)的持續(xù)推進，有賴于不懈地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，而黨的建設作為一個新的偉大工程至關重要。因為治國必先治黨，而治黨務必從嚴，從嚴必有法度。六中全會在這樣的時代背景下召開，從完善國家戰(zhàn)略布局的高度專題部署全面從嚴治黨，無疑極具緊迫性，意義重大而深遠。

全面理解嚴肅黨內政治

生活的時代要求

黨內政治生活的內在規(guī)定性源自以黨章為核心的黨內政治規(guī)范體系，它“以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律”等為基本規(guī)范，對應著黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線等基本遵循，對黨員具有濡染、教化、引導、規(guī)制、管理和監(jiān)督作用，對黨組織具有凝聚、感召、維系等作用。據(jù)此，我們加深對于黨內政治生活的全面理解，可從三個指向性的維度切入：黨風生成土壤、黨內政治生態(tài)場域、黨內法規(guī)制度平臺。

發(fā)揮黨內政治生活對全面從嚴治黨的基礎保障作用，有賴于黨內政治生活之政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性的不斷彰顯和提升。黨內政治生活的“四性”尤其是時代性，是習近平同志在“七一講話”中提出的新要求，六中全會進一步通過黨內法規(guī)的方式，使這些要求成為黨內政治生活的基本準則。

《準則》從12個方面對規(guī)范和嚴肅黨內政治生活作了詳盡而周全的規(guī)定，使得新形勢下的黨內政治生活成為每名共產(chǎn)黨員修身立德的大熔爐，通過不間斷地加鋼淬火來提純黨性、鍛造品質。黨員干部來如何全面地理解、貫徹和踐行《準則》呢，習近平同志講了五句話，可謂提綱挈領。一是認真學習。通過真學實現(xiàn)對《準則》的知識內化，通過真懂實現(xiàn)方法內化，通過真信實現(xiàn)觀念內化，最后真用就是踐履篤行，此四真是一個知行合一的過程。二是嚴明黨的紀律。黨的六大紀律中，政治紀律和政治規(guī)矩排在首位，余下依次是組織紀律、廉潔紀律，群眾紀律、工作紀律和生活紀律。三是端正用人導向。這是影響一個地區(qū)、系統(tǒng)、部門黨內政治生態(tài)的風向標。用人上有不正之風，對政治生態(tài)危害巨大，所以端正用人導向是嚴守黨內政治生活的治本之策。四是組織生活要經(jīng)常開展，要推陳出新，提高針對性和實效性，增強吸引力和感染力。五是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風要繼承發(fā)揚好。這就是我們理解和把握《準則》的基本要求。

我們黨要防范系統(tǒng)性風險，避免顛覆性危機，維護好發(fā)展全局，進而謀求更長的執(zhí)政生命周期，必須要把規(guī)范和嚴肅黨內政治生活作為推進全面從嚴治黨的一項根本性基礎工作，必須要正視黨內不同程度地存在的“四個渙散”，即作風、紀律、組織和信念方面的渙散，以及黨內政治生活出現(xiàn)的形式化、簡單化、庸俗化問題，必須要通過依規(guī)治黨的理念和舉措對之加以遏制。我們對黨內政治生活的理解、把握和運用，不能還停留在過去的認識和實踐水平上，而是要不斷地進行理論和實踐創(chuàng)新，增強黨內政治生活的時代性。

準確把握加強黨內監(jiān)督的核心要義和關鍵點位

眾所周知，失去監(jiān)督的權力容易出現(xiàn)任性、越界、濫用、貪腐等亂象，是極其危險的。黨內監(jiān)督如果失效，黨外監(jiān)督必將失靈，所以當前第一位還是靠執(zhí)政黨自我監(jiān)督、自我約束?！稐l例》聚焦當前黨內監(jiān)督存在的突出問題和短板環(huán)節(jié)，提出了一系列新要求新舉措，是新形勢下加強黨內監(jiān)督的頂層設計，也是規(guī)范當前和今后一個時期黨內監(jiān)督的基本法規(guī)。

2003年我們黨制定了黨內監(jiān)督條例的試行版本，發(fā)揮了一定作用，但是還遠遠不夠，比如對一把手的監(jiān)督相對困難，同級之間的相互監(jiān)督乏力，監(jiān)督的合力沒有形成，自下而上監(jiān)督的力度遞減，監(jiān)督制度的操作性和時效性不強，監(jiān)督保障機制不完善、責任追究落實不到位等等——這些問題都表明原先的試行條例不夠用了，修訂自然就提上日程。這也反映了我們黨對黨內監(jiān)督問題認識的自覺和深化。

黨內監(jiān)督的首要任務可用一句話來概括，這就是黨內法規(guī)體系的有效執(zhí)行。黨章、準則、條例、規(guī)則等黨內法規(guī)體系是否得到有效執(zhí)行，關系到黨的團結統(tǒng)一能否得到維護，關系到黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題能否得到有效治理，關系到黨組織能否充分履行職能、發(fā)揮核心作用，全體黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，黨的領導干部能否做到忠誠干凈擔當。從頂層設計上更好地扎緊監(jiān)督權力的制度籠子，強化責任擔當，堅持問題導向，抓住“關鍵少數(shù)”，踐行民主集中制，注重務實管用，這就是《條例》所體現(xiàn)的黨內監(jiān)督的核心要義，黨內監(jiān)督的任務也就因此而派生。

《條例》從8個方面作出具體規(guī)定。提出“黨內監(jiān)督必須把紀律挺在全面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)；提出構建起各負其責、密切協(xié)調的黨內監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力；分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出了規(guī)定。這些新規(guī)定既是對十八大以來黨內監(jiān)督工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的吸納和鞏固，也是當前和今后一個時期開展黨內監(jiān)督工作的基本遵循。

總之，準確把握加強黨內監(jiān)督的核心要義、關鍵點位和基本要求，確保黨內監(jiān)督瞄準重點、全方位全覆蓋推進，把各項監(jiān)督任務落到實處，必能為全面從嚴治黨提供重要保障。

（作者系武漢大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師）