裝備在役考核的內(nèi)涵與工作方法

孟慶均, 曹玉坤, 張宏江, 郭 英, 陳守華

(1. 陸軍裝甲兵學(xué)院裝備試用與培訓(xùn)大隊， 北京 100072； 2. 陸軍裝甲兵學(xué)院技術(shù)保障工程系， 北京 100072)

裝備試驗鑒定體系的調(diào)整完善是裝備建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我軍為了改進(jìn)加強(qiáng)裝備試驗鑒定工作，將裝備試驗工作統(tǒng)一規(guī)范為裝備性能試驗(簡稱“性能試驗”)、裝備作戰(zhàn)試驗(簡稱“作戰(zhàn)試驗”)和裝備在役考核(簡稱“在役考核”)3大類[1-2],其中：裝備在役考核是一個全新的裝備試驗類型。目前，我軍雖已開展了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件的編制工作等，但對于裝備在役考核的概念、內(nèi)涵以及工作方法等均未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的有序、高效推進(jìn)，急需開展有關(guān)方面的理論研究。筆者結(jié)合研究工作實踐，分析了在役考核的內(nèi)涵，闡述了在役考核的工作流程，提出了在役考核工作的實施方法，可為開展相關(guān)研究工作和實踐活動提供參考。

1 在役考核的內(nèi)涵

1.1 基本概念

在役考核主要依托列裝部隊和相關(guān)院校，結(jié)合正常戰(zhàn)備訓(xùn)練、聯(lián)合演訓(xùn)及教學(xué)等任務(wù)組織實施，重點跟蹤掌握部隊裝備使用、保障和維修情況，驗證裝備作戰(zhàn)與保障效能，發(fā)現(xiàn)問題缺陷，考核裝備部署部隊的適編性和服役期的經(jīng)濟(jì)性，以及部分在性能試驗和作戰(zhàn)試驗階段難以考核的指標(biāo)等。軍隊裝備試驗單位可作為支撐，協(xié)助列裝部隊承擔(dān)數(shù)據(jù)匯總、分析等工作。目的是通過全面系統(tǒng)的在役考核，解決裝備“好用”的問題，不斷提高裝備的適配性。

基于上述理解，筆者認(rèn)為：在役考核是指在裝備列裝服役期間，為檢驗裝備滿足部隊作戰(zhàn)使用與保障要求的程度所進(jìn)行的持續(xù)性的試驗鑒定活動。

1.2 地位作用

在新的裝備試驗鑒定體制中，性能試驗、作戰(zhàn)試驗和在役考核3個階段，環(huán)環(huán)相扣、互為補(bǔ)充，完整覆蓋了裝備全壽命周期。與前2個階段相比，在役考核的“優(yōu)勢”體現(xiàn)在“部隊實際條件、成建制、成體系、長周期”開展考核，是在部隊實際使用與保障環(huán)境條件下對裝備作戰(zhàn)能力、保障效果的實際檢驗，是促進(jìn)裝備形成與保持作戰(zhàn)能力和保障能力的重要一環(huán)。在役考核的作用主要體現(xiàn)在以下2個方面：

1)“反饋”作用，發(fā)現(xiàn)裝備問題缺陷，促進(jìn)裝備改進(jìn)升級。通過在役考核可全面發(fā)現(xiàn)并反饋裝備問題，進(jìn)而有效地解決以往問題反饋渠道不夠暢通、規(guī)范和及時的問題，使有關(guān)部門能夠?qū)崟r聽到基層部隊的“聲音”，及時彌補(bǔ)裝備短板弱項，改進(jìn)提高裝備質(zhì)量，優(yōu)化升級裝備性能，促進(jìn)裝備建設(shè)逐步形成“閉環(huán)管理、良性循環(huán)”的態(tài)勢。

2)“助力”作用，提出相關(guān)意見建議，助力部隊建設(shè)發(fā)展。在役考核的目的是“解決問題”,通過持續(xù)的在役考核工作，全面掌握裝備列裝服役的第一手資料，提出相關(guān)意見建議，為裝備科研訂購部門進(jìn)行裝備改進(jìn)、改型，裝備調(diào)配部門優(yōu)化裝備編配結(jié)構(gòu)，裝備使用部門創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法，作戰(zhàn)部門優(yōu)化戰(zhàn)備、演訓(xùn)和作戰(zhàn)等行動，裝備管理機(jī)關(guān)擬制規(guī)劃計劃、確定經(jīng)費投向投量等提供決策支持和參考。

1.3 基本特點

相對于性能試驗和作戰(zhàn)試驗，在役考核工作具有以下4個鮮明特點：

1)持續(xù)性。從考核時間來看，在役考核不是短期的、一次性的，其始于裝備列裝服役，并一直持續(xù)到裝備退役報廢。在裝備整個服役期內(nèi)，部隊將有序地采集上報數(shù)據(jù)，相關(guān)單位定期或根據(jù)需要開展考核評估。

2)經(jīng)常性。從考核模式來看，在役考核工作是部隊的經(jīng)常性工作，擇機(jī)將被考核裝備置于列裝部隊，成體系、成建制開展考核，檢驗裝備隨著服役時間的推移，以及使命任務(wù)、編配方案和環(huán)境條件等發(fā)生變化時，能否仍然滿足部隊的作戰(zhàn)使用要求。

3)全面性。從考核要素來看，在役考核工作涉及部隊作戰(zhàn)指揮、裝備管理、維修保障和使用操作等與裝備相關(guān)的方方面面，是全員參與、全流程、全要素式的全面考核，不局限于裝備自身質(zhì)量問題的檢驗。

4)結(jié)合性。從組織方式來看，在役考核通常結(jié)合部隊與院校正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練、聯(lián)合演訓(xùn)及教學(xué)等任務(wù)組織實施，因此，在役考核工作與訓(xùn)練工作相互結(jié)合，均為部隊的經(jīng)常性工作。

1.4 主要考核內(nèi)容

在役考核的目的是發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，促進(jìn)裝備相關(guān)問題的解決。因此，在役考核的內(nèi)容應(yīng)能夠反映影響裝備戰(zhàn)斗力發(fā)揮的關(guān)鍵問題或困擾裝備建設(shè)的實際問題。主要包括以下6項內(nèi)容：

1)部隊適用性，是指裝備在列裝部隊實際使用環(huán)境條件下滿足部隊訓(xùn)練和作戰(zhàn)使用要求的程度[3-4]。一般可從裝備的可用性、可靠性、維修性、測試性、保障性、安全性、兼容性、運輸性、人機(jī)適應(yīng)性、環(huán)境適應(yīng)性和生存性等方面進(jìn)行考核。其中裝備是否可靠耐用、是否便于維修、是否便于保障是考核的重點問題。

2)質(zhì)量穩(wěn)定性，是指批量生產(chǎn)列裝的裝備，其質(zhì)量特性水平保持穩(wěn)定的程度。一般可從不同批次裝備之間的質(zhì)量水平是否一致、服役期間技術(shù)狀態(tài)的下降是否在可控范圍等方面進(jìn)行考核。重點是發(fā)現(xiàn)裝備批量生產(chǎn)制造質(zhì)量是否存在明顯下滑的問題。

3)經(jīng)濟(jì)性，是指裝備列裝服役后的使用與保障費用的合理程度[5]。一般可從裝備費效比等方面進(jìn)行考核。重點是發(fā)現(xiàn)裝備服役過程中一些導(dǎo)致費用大幅增加的重點問題。

4)適編性，是指裝備及其相關(guān)人員的編制滿足部隊實際作戰(zhàn)、訓(xùn)練要求的程度。一般可從裝備配備的使用與保障人員是否滿足部隊日常訓(xùn)練、作戰(zhàn)的實際要求，以及部隊配備裝備的數(shù)量和編組方式是否滿足作戰(zhàn)要求等方面進(jìn)行考核。重點是檢驗新裝備是否對部隊的編制提出了不易滿足的“特殊”需要。

5)適配性，是指裝備的作戰(zhàn)能力與作戰(zhàn)體系的協(xié)調(diào)程度。一般可從裝備的機(jī)動能力與裝備體系整體機(jī)動能力是否協(xié)調(diào)，裝備的火力打擊能力是否滿足火力配系要求，裝備的信息設(shè)備與部隊的指控信息系統(tǒng)是否有效通聯(lián)，裝備與保障系統(tǒng)是否匹配等方面進(jìn)行考核[6-7]。重點是發(fā)現(xiàn)新裝備與現(xiàn)有裝備體系難以“融合”的問題。

6)作戰(zhàn)(保障)效能，是指裝備在部隊實際使用條件下完成作戰(zhàn)訓(xùn)練(裝備保障)任務(wù)時，發(fā)揮有效作用的程度[7]。一般可從裝備對戰(zhàn)備、演訓(xùn)、保障等任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。重點是檢驗在前期試驗階段不易考核的內(nèi)容，特別是成建制裝備的效能問題。

1.5 分類

對在役考核工作進(jìn)行合理分類，有助于準(zhǔn)確地把握在役考核的工作內(nèi)容，合理定位在役考核工作目標(biāo)。

1.5.1 依據(jù)考核對象分類

在役考核的對象是指已列裝部隊的裝備及其相關(guān)要素構(gòu)成的裝備體系，依據(jù)考核對象規(guī)模的不同，可分為以下3類：

1)單裝在役考核，是指以單型裝備或裝備單元(完成基本作戰(zhàn)任務(wù)的最小裝備組合)為考核對象的在役考核。

2)單類裝備體系在役考核，是指以功能上相互關(guān)聯(lián)的各類、各系列裝備構(gòu)成的體系為考核對象的在役考核。

3)一體化聯(lián)合在役考核，是指在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)背景下，以多軍兵種、多領(lǐng)域和成建制、成體系的裝備體系為考核對象的在役考核。

1.5.2 依據(jù)考核時機(jī)分類

裝備在服役期間，可根據(jù)不同考核目的開展6種時機(jī)的在役考核。

1)新列裝裝備的在役考核，一般是在新裝備列裝后開展，目的是促進(jìn)新裝備戰(zhàn)斗力和保障力的形成，使新裝備融入作戰(zhàn)體系，發(fā)揮既有作戰(zhàn)能力。

2)裝備問題整改后的在役考核，一般是在部隊反饋的裝備問題完成集中整改后開展，目的是在部隊實際使用條件下驗證裝備問題整改的成效。

3)裝備升級改進(jìn)后的在役考核，一般是在裝備完成升級改進(jìn)后開展，目的是在部隊實際使用條件下驗證裝備改進(jìn)后是否滿足部隊的作戰(zhàn)使用要求和保障要求。

4)接近服役期限的在役考核，一般是在裝備壽命終期階段開展，目的是為裝備的升級、改型或退役等提供決策建議。

5)裝備使命任務(wù)變更后的在役考核，一般是在裝備部署方向、敵方力量等變化導(dǎo)致裝備使命任務(wù)變更，并在我方完成相應(yīng)裝備體系調(diào)整后開展，目的是檢驗調(diào)整后的裝備體系對新的環(huán)境條件和任務(wù)要求的適應(yīng)能力。

6)戰(zhàn)備檢驗時的在役考核，一般是在某個作戰(zhàn)方向上完成戰(zhàn)備部署后開展，目的是檢驗戰(zhàn)略方向上裝備的整體作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)備情況，為裝備作戰(zhàn)運用提供決策支持。

1.5.3 依據(jù)考核方式分類

依據(jù)組織方式的不同，在役考核可區(qū)分為以下2種情況：

1)一般在役考核，是指依托部隊裝備的日常訓(xùn)練、管理和保障活動進(jìn)行的在役考核。這種考核方式不單獨設(shè)置試驗科目，是伴隨部隊各種活動進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，開展考核評估。

2)專項在役考核，是根據(jù)在役考核目的，在一般在役考核的基礎(chǔ)上增設(shè)專項試驗內(nèi)容的在役考核。特別是對當(dāng)前缺少作戰(zhàn)試驗環(huán)節(jié)的部隊現(xiàn)役裝備，可通過專項在役考核，補(bǔ)充強(qiáng)化相關(guān)試驗科目，彌補(bǔ)一般在役考核不易考查到的內(nèi)容。

2 在役考核的工作方法

2.1 工作內(nèi)容與流程

在役考核工作的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃計劃擬制、試驗總案(在役考核部分)/考核方案擬制、在役考核大綱擬制、在役考核任務(wù)準(zhǔn)備、在役考核組織實施、在役考核評估與總結(jié)、在役考核問題反饋與處理、在役考核管理以及在役考核保障。

在役考核總體工作流程如圖1所示。由圖1可以看出，在役考核工作內(nèi)容可分為3個層次：1)基礎(chǔ)性工作，包括在役考核規(guī)劃計劃和試驗總案(在役考核部分)/考核方案2部分工作，是在役考核項目開展的前提和基礎(chǔ)；2)主體性工作，包括在役考核任務(wù)準(zhǔn)備、在役考核組織實施和在役考核評估總結(jié)3部分工作；3)后續(xù)性工作，當(dāng)在役考核項目(或階段性任務(wù))完成后，應(yīng)組織后續(xù)的在役考核問題反饋與處理，保證在役考核發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見建議能夠得到很好的落實，保證在役考核工作發(fā)揮效益。

圖1 在役考核總體工作流程

在役考核任務(wù)準(zhǔn)備階段的核心工作是在役考核設(shè)計，主要成果是《在役考核大綱》；在役考核組織實施階段的核心工作是采集數(shù)據(jù)，獲取真實、完整和可信的數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)信息的分析處理，主要成果是《數(shù)據(jù)采集分析報告》；在役考核評估總結(jié)階段的核心工作是在役考核的評估分析，得出有價值的結(jié)論和意見建議，主要成果是《在役考核報告》；在役考核問題反饋與處理階段的核心工作是對在役考核發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議進(jìn)行跟蹤問效，主要成果是《在役考核問題報告》。

在役考核的管理與保障工作貫穿裝備壽命周期始終，是完成其他各項工作的基本保證。

2.2 實施方法

2.2.1 圍繞裝備的任務(wù)能力，設(shè)計考核內(nèi)容

在役考核工作剛剛起步，需要在研究與實踐的基礎(chǔ)上開展在役考核的設(shè)計方法研究。在役考核應(yīng)反映影響部隊裝備任務(wù)能力生成和保持的制約因素或問題，為裝備建設(shè)指明重點和方向。進(jìn)行在役考核設(shè)計時，需要根據(jù)在役考核的不同時機(jī)和目的，以及部隊裝備運用的實際情況，抓住在役考核關(guān)注的重點問題，合理設(shè)計在役考核的考核方式、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和評估方法等，全面籌劃在役考核工作。當(dāng)前，雖然提出了在役考核的部隊適用性、質(zhì)量穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、適編性、適配性和作戰(zhàn)(保障)效能等考核指標(biāo)，但如何科學(xué)有效地分解落實到數(shù)據(jù)采集層面，還需要開展深入研究。

2.2.2 依托部隊的實際運用，采集數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)是在役考核的重要核心資源，考核評估是否科學(xué)合理的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的積累[8]。開展在役考核的首要任務(wù)是依據(jù)數(shù)據(jù)需求做好數(shù)據(jù)信息的采集工作。一方面，要根據(jù)制定的在役考核內(nèi)容，確定數(shù)據(jù)采集的時機(jī)、內(nèi)容、形式和要求，制定專用數(shù)據(jù)采集表格，結(jié)合部隊正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、保障、管理和演習(xí)等活動，以及必要時增加的試驗科目，指定相關(guān)人員全程參與演訓(xùn)活動，開展數(shù)據(jù)信息跟蹤采集；另一方面，也要充分利用好部隊長期積累的歷史數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行梳理、分析與應(yīng)用。同時按照“大數(shù)據(jù)”的思維方式，開展在役考核數(shù)據(jù)工程建設(shè)，不斷采集、整理和更新相關(guān)數(shù)據(jù)，為在役考核的評估與分析提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.2.3 運用系統(tǒng)工程的方法，開展評估分析

在役考核的意義在于發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題，提出合理化建議，其關(guān)鍵在于持續(xù)迭代的評估分析。從理論上說，單次在役考核雖然對發(fā)現(xiàn)裝備存在缺陷問題具有一定的作用，但顯然難以發(fā)揮在役考核工作的潛在價值，即通過多型類似裝備、成譜系裝備的對比，分析各型裝備戰(zhàn)斗力與保障力形成的制約因素、效費比等，為裝備建設(shè)發(fā)展提供決策支撐。評估分析的主要做法是“時間上的縱向比較”與“同類裝備的橫向比較”相結(jié)合。因此，通過對比分析，系統(tǒng)地評估裝備的綜合表現(xiàn)，充分地反映影響裝備任務(wù)能力的制約因素或問題，特別是影響作戰(zhàn)使用性能發(fā)揮的裝備質(zhì)量問題、編配問題和保障問題，以及裝備使用效益的經(jīng)濟(jì)性問題等。

2.2.4 緊盯發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，抓好跟蹤問效

在役考核的工作成果能否發(fā)揮“效力”，關(guān)鍵要看在役考核提出的問題和意見能否得到各部門的重視，能否得到落實。眾所周知，在役考核的對象是列裝定型后的裝備，此時裝備已經(jīng)完成規(guī)模生產(chǎn)和部署，在役考核的結(jié)論和建議不易對相關(guān)部門形成約束力。因此，一方面應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式賦予部隊裝備部門相關(guān)職能，在基層部隊設(shè)立在役考核工作人員相關(guān)崗位，負(fù)責(zé)常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集、整理、匯總、上報和問題跟蹤等工作，保證“末梢神經(jīng)”有效工作；另一方面，需要逐步形成“在役考核問題報告”→“在役考核發(fā)現(xiàn)問題通報”→“在役考核發(fā)現(xiàn)問題整改通知”→“在役考核發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果通報”的閉環(huán)管理制度，保證在役考核發(fā)現(xiàn)的問題整改能夠落到實處。

3 結(jié)論與建議

總體來看，在役考核工作對保障我軍裝備建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)斗力的形成和保持具有舉足輕重的地位作用。隨著我軍在役考核工作逐步展開，在役考核面臨的諸多實質(zhì)性問題需要抓緊研究解決，主要有以下方面：1)應(yīng)結(jié)合在役考核實際工作盡快總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)建新的運行機(jī)制，不斷完善管理層面上的法規(guī)制度[9]，如反饋問題的跟蹤問效機(jī)制等；2)應(yīng)從技術(shù)層面建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“實踐—建標(biāo)準(zhǔn)—再實踐—完善標(biāo)準(zhǔn)”的思路，盡快研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)體系，為在役考核提供依據(jù)；3)相關(guān)院校應(yīng)抓緊制定人才培養(yǎng)方案、編寫相關(guān)教材，盡快形成在役考核方面的教學(xué)能力，并陸續(xù)開展人才培養(yǎng)工作；4)應(yīng)以部隊、院校、基地和研究院所為支撐，建立相應(yīng)的人才庫，開展相應(yīng)的研究工作與實踐活動，保證在役考核工作的持續(xù)性、科學(xué)性與有效性等。

筆者從在役考核的概念內(nèi)涵與工作方法進(jìn)行的分析，僅僅是對在役考核工作的初步理解與認(rèn)識。相關(guān)問題還需要邊探索、邊實踐、邊總結(jié)、邊提高，繼續(xù)深入研究，不斷健全在役考核的理論基礎(chǔ)與具體工作方法。

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