淺析在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)中推進(jìn)多規(guī)融合

王海雯　郝軍

摘 要： 在研究國(guó)家城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，淺析多規(guī)融合工作發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，通過(guò)比對(duì)分析，認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)多規(guī)融合工作，一方面在政策和機(jī)制上可以給予支持，另一方面多規(guī)融合規(guī)劃作為一個(gè)綜合性科學(xué)規(guī)劃可以指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地的市場(chǎng)化變革，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展，因此，筆者認(rèn)為在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)中推進(jìn)多規(guī)融合是一種可行的、科學(xué)的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵字： 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)； 多規(guī)融合

中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，并要求在符合規(guī)劃用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)。土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)合規(guī)性限制要求凸顯作用。土地市場(chǎng)改革是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷而必然派生的結(jié)果，是多方位的變革，需要多行業(yè)的制度配合，土地利用總體規(guī)劃做為行業(yè)規(guī)劃，首先需自身發(fā)展，在土地規(guī)劃的底盤上融合多行業(yè)規(guī)劃，達(dá)到多規(guī)融合，為系統(tǒng)地探索城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快土地制度改革創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十七大提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，明確構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”?，F(xiàn)階段國(guó)有土地市場(chǎng)法律制度健全，在管理上基本可以做到有法可依，其重點(diǎn)問(wèn)題主要存在市場(chǎng)導(dǎo)向方面。集體土地市場(chǎng)由于受到法律的限制，不允許其直接參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，頻繁的集體土地市場(chǎng)私下交易，導(dǎo)致一方面集體土地交易行為無(wú)法限制，另一方面集體土地市場(chǎng)混亂，缺乏管理，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈二元化發(fā)展，集體土地市場(chǎng)亟須制度改革和創(chuàng)新。

1.2 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)現(xiàn)有問(wèn)題

現(xiàn)階段國(guó)家土地市場(chǎng)的構(gòu)成按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系可分為城市國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)市場(chǎng)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)市場(chǎng)，為論述方便，分別從城市土地市場(chǎng)和農(nóng)村土地市場(chǎng)展開(kāi)論述。

1.2.1 城市土地市場(chǎng)現(xiàn)有問(wèn)題

城市土地市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)，即國(guó)家通過(guò)其指定的政府部門將城鎮(zhèn)國(guó)有土地或?qū)⑥r(nóng)村集體土地征用或征收為國(guó)有土地后出讓給使用者的市場(chǎng)，是國(guó)家壟斷市場(chǎng)。二級(jí)市場(chǎng)是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。自2004年3月國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合頒發(fā)71號(hào)文，確定“8.31”為大限，規(guī)定8月31日是協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)的最后期限后，政府均采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式讓與土地使用者，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有償出讓比例大幅度提高，土地使用者在公平、公正的環(huán)境下獲得土地使用權(quán)。但政府作為壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)控土地資源配置也會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

（1）國(guó)家實(shí)行土地征收制度，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，但沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)控資源配置作用。

國(guó)家為了維護(hù)土地公用的基本制度，保護(hù)耕地，保持對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，禁止土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村集體土地除了被依法征收成為國(guó)有土地外，不允許參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。但是，地方政府很少將征地制度作為政府合理調(diào)控資源配置的手段，但卻多數(shù)將其作為追求地方政績(jī)、謀取地方利益的手段。低成本征地導(dǎo)致農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)虛假繁榮，使土地資源不可持續(xù)利用。

（2）城市化用地粗放，集約節(jié)約程度低，城市多呈“攤大餅”式發(fā)展。

城市化是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，在正常的土地市場(chǎng)機(jī)制下，城市化應(yīng)該是節(jié)約土地的，但在現(xiàn)行二元結(jié)構(gòu)分割的土地市場(chǎng)制度下，政府大肆征收土地，導(dǎo)致大量開(kāi)發(fā)區(qū)空置圈地、興建“鬼城”，使土地城市化超出了人口城市化，政府為政績(jī)不斷征地，城市呈“攤大餅”式發(fā)展，批而未供、供而未用等閑置土地過(guò)多，集約節(jié)約程度低下，浪費(fèi)土地資源，特別是耕地，使土地資源不可持續(xù)利用。

（3）土地征收補(bǔ)償機(jī)制不盡合理，被征農(nóng)民的合法權(quán)益未得到有效保障。

目前，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過(guò)程中，土地出讓金和土地征收補(bǔ)償差價(jià)主要?dú)w地方政府所有，分配制度不盡合理，被征農(nóng)民由于法律對(duì)集體土地使用權(quán)的限制，導(dǎo)致使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒(méi)有獲得公平的補(bǔ)償，且由于制度的不健全，被征農(nóng)民失去賴以生存的土地，嚴(yán)重影響了自身的生活保障和權(quán)益。同時(shí)，新土地使用者獲得了土地增值收益，而政府和被征農(nóng)民完全排除在土地增值收益分配之外，顯失公平。

1.2.2 農(nóng)村土地市場(chǎng)現(xiàn)有問(wèn)題

現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有制，由于要維護(hù)國(guó)家糧食安全，守住18億畝耕地紅線，對(duì)農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的控制和管理，因此，農(nóng)村集體土地市場(chǎng)的發(fā)展不受到法律的支持。但盡管如此，隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，社會(huì)對(duì)土地的需求日益增多，現(xiàn)行法規(guī)禁止的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也自發(fā)運(yùn)作起來(lái)。

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地所有權(quán)主體虛置。

目前，國(guó)家集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作并沒(méi)有完全結(jié)束，在沒(méi)有明確集體土地所有權(quán)主體的前提下，很難正確行使所有權(quán)的權(quán)利?，F(xiàn)行村民委員會(huì)是村民自治組織而且也是政府行政職能的延伸，當(dāng)履行集體所有土地的經(jīng)營(yíng)、管理等行使所有權(quán)任務(wù)時(shí)，需要行使自治權(quán)的村民委員會(huì)來(lái)行使集體所有權(quán)，但責(zé)、權(quán)、利不是一體的，權(quán)利由成員享有，責(zé)任和利益卻由集體承擔(dān)，這就難免導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部利用土地謀取私利和利用土地支配欺壓農(nóng)民。

（2）農(nóng)村集體建設(shè)用地私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象存在，小產(chǎn)權(quán)房難以控制。

按照我國(guó)現(xiàn)行的土地法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)是受到嚴(yán)格禁止的，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求日益增大，且農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)逐漸頻繁，而農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)需要對(duì)土地做出調(diào)整，國(guó)家現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶私下土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在，特別是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城郊結(jié)合部。小產(chǎn)權(quán)房就是實(shí)例，國(guó)家先后出臺(tái)多個(gè)政策限制小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，但仍是不能阻止一批批小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，因此，也從側(cè)面反映出農(nóng)村集體建設(shè)用地入市參與流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（3）集體土地使用權(quán)受國(guó)家約束，不利于土地資源市場(chǎng)化運(yùn)作。

集體土地的使用權(quán)除非通過(guò)國(guó)家征收程序轉(zhuǎn)為國(guó)有，否則不得轉(zhuǎn)讓變更。雖然通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍受到國(guó)家多個(gè)法律法規(guī)的約束。如：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；《土地管理法》規(guī)定集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓和出租用于非農(nóng)建設(shè)；《擔(dān)保法》規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這些都不利于土地資源的有效配置和市場(chǎng)化運(yùn)作。

（4）耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，人均耕地只有1.52畝，不到世界平均水平的40%，卻承載了占世界22%的人口。人增地減已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程所付出的代價(jià)。在這種情況下，耕地保護(hù)直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，國(guó)家提出嚴(yán)把18億畝耕地紅線，但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是近幾年來(lái)城市的盲目擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、旅游開(kāi)發(fā)熱，導(dǎo)致耕地總量減少較快，并有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，不利于土地資源持續(xù)利用。

2. 多規(guī)融合發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有問(wèn)題

2.1 多規(guī)融合發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法不同，以及各部門規(guī)劃目標(biāo)的差異，各規(guī)劃中涉及空間資源利用的內(nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、表述方式不一致、規(guī)劃期限的不統(tǒng)一，引起空間資源配置、功能布局和生態(tài)安全等一系列深層次問(wèn)題。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前，建立一套能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，已成為各級(jí)政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

2.2 多規(guī)融合現(xiàn)有問(wèn)題

多規(guī)融合經(jīng)歷了“兩規(guī)合一”即土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，“三規(guī)合一”，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到現(xiàn)在又增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的多規(guī)合一過(guò)程。筆者認(rèn)為多規(guī)融合的目的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)市、縣只有一張藍(lán)圖、一個(gè)規(guī)劃，因此多規(guī)融合將會(huì)更加廣泛，涵蓋的規(guī)劃和內(nèi)容也將會(huì)更加豐富。目前，借鑒廣東、廈門和上海等開(kāi)展“三規(guī)合一”的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推進(jìn)多規(guī)融合出現(xiàn)的主要問(wèn)題。

2.2.1 缺少法律支撐，部門協(xié)調(diào)難。

與推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展截然相反，多規(guī)融合規(guī)劃缺少法律支撐，沒(méi)有任何一條法律要求不同部門的規(guī)劃必須融合，沒(méi)有賦予該規(guī)劃明確的編制主體，導(dǎo)致多部門各自為政，部門間協(xié)調(diào)困難。中共十八屆三中全會(huì)《決定》中明確“要求在符合規(guī)劃用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)”，參照《土地管理法》第四條“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)中推進(jìn)多規(guī)融合工作，即可以明確國(guó)土資源管理部門作為開(kāi)展多規(guī)融合工作的編制單位，同時(shí)也可以促進(jìn)多規(guī)融合成果的統(tǒng)一。

2.2.2 基礎(chǔ)資料紛繁復(fù)雜，規(guī)劃體系涵蓋內(nèi)容少。

不同部門的規(guī)劃成果規(guī)劃期限和編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、側(cè)重點(diǎn)不同、目標(biāo)有偏差，甚至發(fā)展方向都存在差異，并且很多成果質(zhì)量和精度參差不齊，根據(jù)地方實(shí)際情況的不同，規(guī)劃在融合過(guò)程中必須找到一個(gè)適應(yīng)自身的維穩(wěn)機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制讓各部門不斷的磨合、認(rèn)可，達(dá)到科學(xué)合理的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)多規(guī)的統(tǒng)一。但通過(guò)廣東、廈門和上海的幾個(gè)實(shí)例分析，筆者認(rèn)為同一個(gè)部門參與多規(guī)融合的基礎(chǔ)資料單一，以土地利用總體規(guī)劃為例，只一個(gè)規(guī)劃參與融合，其他例如征地區(qū)片價(jià)、礦產(chǎn)資源分布等利用政府決策的信息未融合在最終的成果內(nèi)，因此，作為未來(lái)唯一指導(dǎo)地方政府決策的規(guī)劃，其規(guī)劃體系涵蓋內(nèi)容應(yīng)更加豐富。

2.2.3 缺少機(jī)制統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)平臺(tái)難實(shí)現(xiàn)。

多規(guī)融合的成果，是一個(gè)涵蓋多種規(guī)劃和大量基礎(chǔ)資料的，落實(shí)國(guó)家與省級(jí)重大政策的，用于綜合性指導(dǎo)的，與各部門聯(lián)動(dòng)更新的，打破部門門檻用于政務(wù)審批的，建立空間信息技術(shù)平臺(tái)的規(guī)劃體系。其最終應(yīng)用必將使用于一個(gè)配套的政府機(jī)構(gòu)，目前，國(guó)家缺少相關(guān)機(jī)制的出臺(tái)，沒(méi)有配套的政府機(jī)構(gòu)，因此，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣、市一張藍(lán)圖的構(gòu)想還需進(jìn)一步的深化，在機(jī)制與機(jī)構(gòu)中予以傾斜，加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌全局能力，以一帶多，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。

3. 多規(guī)融合路徑選擇與機(jī)制建設(shè)

通過(guò)對(duì)建設(shè)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展和推進(jìn)多規(guī)融合工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)有問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為，多規(guī)融合需要城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)的政策和機(jī)制的支持，而城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)也需要多規(guī)融合的技術(shù)和平臺(tái)的支撐，因此，在建設(shè)城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)多規(guī)融合將會(huì)大幅度的提升一體化的進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)多規(guī)融合的早日實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)結(jié)合城鄉(xiāng)土地一體化建設(shè)提出多規(guī)融合的推進(jìn)路徑和體系框架。

3.1 多規(guī)融合工作的推進(jìn)路徑

3.1.1 在構(gòu)建城鄉(xiāng)土地制度變遷機(jī)制過(guò)程中，明確多規(guī)融合成果的法律地位與編制部門，配套機(jī)制與機(jī)構(gòu)。

城鄉(xiāng)土地制度的變革必將導(dǎo)致一系列制度的改革，筆者認(rèn)為明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)屬，賦予集體土地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)在土地一級(jí)市場(chǎng)上平等法律地位，變革土地征地制度等城鄉(xiāng)土地制度改革必將帶來(lái)以圍繞《土地管理法》修改為中心的多制度的變革。多規(guī)融合作為一項(xiàng)國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，在變革過(guò)程中同樣應(yīng)該被賦予“符合規(guī)劃用途管制”獨(dú)特地位，因此，新的制度可以明確多規(guī)融合成果的法律地位與編制部門，國(guó)家相應(yīng)建立配套機(jī)制與設(shè)立配套機(jī)構(gòu)。

3.1.2 政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化土地用途管制，規(guī)范土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，首要編制科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控。

為保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)規(guī)范、有實(shí)現(xiàn)序、健康運(yùn)行，政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營(yíng)者到監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變，并配套經(jīng)濟(jì)法律等手段，搞好土地市場(chǎng)的科學(xué)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化土地用途管制，規(guī)范土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。多規(guī)融合工作借此契機(jī)，在政府重視，政策支持的前提下，有效推進(jìn)工作開(kāi)展，融合多部門規(guī)劃，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，在土地利用總體規(guī)劃的地盤上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，銜接其他部門行業(yè)規(guī)劃，在充分分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，做到深化研究、合理規(guī)劃，編制出一個(gè)科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)布局綜合規(guī)劃，建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)使用的空間信息總平臺(tái)，連接多部門子平臺(tái)，達(dá)到部門更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)劃管控。

3.2 多規(guī)融合機(jī)制建設(shè)

3.2.1 結(jié)合城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)實(shí)行國(guó)家同步推進(jìn)多規(guī)融合的機(jī)制。

借助國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展的契機(jī)，明確多規(guī)融合的法律地位，確定編制部門，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，開(kāi)展多規(guī)融合工作，建立同步開(kāi)展的聯(lián)合機(jī)制，科學(xué)合理編制多規(guī)融合規(guī)劃，加強(qiáng)政府管控能力，實(shí)現(xiàn)政府職能完美轉(zhuǎn)型。

3.2.2 建立多規(guī)融合空間信息政務(wù)平臺(tái)，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)化發(fā)展。

以平臺(tái)為載體，在市場(chǎng)化推動(dòng)下，國(guó)有或集體建設(shè)用地直接參與流轉(zhuǎn)，減少政府干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化自有、平等、合法的發(fā)展。

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