■ 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

抓立法 抓機構(gòu) 抓落實全面提升危房改造質(zhì)量安全水平

■ 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東轄 137 個縣（市、區(qū)），1190 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口 4000 多萬人。為扎實做好危房改造質(zhì)量安全管理工作，山東省專項出臺政府規(guī)章，專門設(shè)立組織機構(gòu)，專業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，專人及時巡視監(jiān)管，全面提升了全省危房改造質(zhì)量安全水平，至今未出現(xiàn)一起危房改造質(zhì)量安全事故。

一、抓立法，為危房改造質(zhì)量提供法律依據(jù)

一是出臺政府規(guī)章。出臺了《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第 301 號），以政府規(guī)章的形式明確了各級政府和業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作的監(jiān)管職責、監(jiān)管程序和問責追究等內(nèi)容。

二是規(guī)范監(jiān)管流程。工程開工前，改造對象與鎮(zhèn)級監(jiān)督機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，由監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)協(xié)議對改造項目提供管理和技術(shù)服務(wù)，確保質(zhì)量安全。同時明確不收取任何費用，不增加農(nóng)民負擔。

三是建立開工報告制度。每個行政村配備信息員，及時發(fā)現(xiàn)并上報所有鄉(xiāng)村建設(shè)工程特別是危房改造工程開工建設(shè)情況。

二、抓機構(gòu)，為危房改造質(zhì)量提供人才支撐

一是設(shè)立專門機構(gòu)。山東省政府出臺了加強鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知，明確提出，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)職責和人員編制，設(shè)立編制不少于5人的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，原則上為行政機構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導兼任，另配備1名副科級的副主任。

二是明確監(jiān)管職責。根據(jù)山東省政府授權(quán)，監(jiān)督管理辦公室負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、村莊（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理、棚戶區(qū)和危房改造、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、環(huán)衛(wèi)一體化等方面工作。

三是強化專業(yè)支撐。要求各地在招錄、選配管理辦公室工作人員時，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、工民建、市政管理、園林綠化等專業(yè)方面的人才。目前，山東省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）均設(shè)立了專門機構(gòu)，建立了 8500 多人的隊伍，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)“四級配套、職責明確”的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、抓落實，為危房改造質(zhì)量提供監(jiān)管保障

一是建立督導通報制度。與各市簽訂危房改造任務(wù)目標責任書，每月通報工作進展情況，不定期開展專項督查，對進展緩慢的進行約談。

二是編印農(nóng)房圖集。組織開展新農(nóng)居建設(shè)設(shè)計大賽，將高水平獲獎成果編印成建筑設(shè)計方案集和施工圖集，一村一套，免費發(fā)放。

三是關(guān)鍵工序現(xiàn)場指導。要求鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室工作人員在危房改造地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及上梁施工時要進駐現(xiàn)場，及時開展技術(shù)指導和質(zhì)量檢查。

四是建立專業(yè)協(xié)會。鼓勵有條件的地方建立農(nóng)村建筑工匠協(xié)會，通過社會化專業(yè)化管理提高危房改造質(zhì)量安全管理水平。如臨沂沂水縣成立了擁有 360 余支隊伍的農(nóng)村建筑工匠協(xié)會，基本承攬了縣內(nèi)所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程和農(nóng)村危房改造工作，實現(xiàn)主管部門、協(xié)會“雙管理”。