公路項目管理內(nèi)部控制制度的完善措施

甘睿

（貴州省公路開發(fā)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽 550081）

公路項目管理內(nèi)部控制制度的完善措施

甘睿

（貴州省公路開發(fā)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽 550081）

公路項目管理關(guān)系著地區(qū)交通事業(yè)發(fā)展,施工單位不能墨守成規(guī),應(yīng)當(dāng)考慮施工現(xiàn)場的實際情況,做到有預(yù)見性的開展內(nèi)控管理工作。同時,在不斷的管理當(dāng)中,開創(chuàng)性探索前進,從以住的工作經(jīng)驗中總結(jié)出一些有創(chuàng)新、建設(shè)性的意見來管理公路工程的安全工作。據(jù)此,分析了公路項目管理內(nèi)控控制制度,提出切實可行的安全與質(zhì)量管理方案。

公路項目；內(nèi)部控制；制度；對策

0 引言

眾所周知,業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等對公路項目建設(shè)均有參建權(quán),出了質(zhì)量或者安全方面的問題時所負的責(zé)任也很大,這就要求內(nèi)控人員必須要有強硬的素質(zhì)要求,這種素質(zhì)不僅是體現(xiàn)在工作當(dāng)中要有解決問題的能力,更要求在面對小恩小惠的誘惑時能夠不受影響,不為了一小點利益,而忘記了自己的職責(zé),把工程的質(zhì)量、安全全部置之不理[1-6]。

1 公路項目管理現(xiàn)狀

公路參建單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項目的總體目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點,沒有形成社會化的監(jiān)理模式。根據(jù)美國1996年的研究統(tǒng)計,美國公路行業(yè)引發(fā)的事故所造成的經(jīng)濟損失占其總成本的8%～15%。 就我國而言,根據(jù)傷亡事故統(tǒng)計分析得出,我國的公路傷亡事故比例水平很高,一直是阻礙我國公路企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了公路施工人員的生命和良好的工作環(huán)境,提升我國公路施工安全水平管理,是我國當(dāng)前施工過程中首要解決的難題。

2 公路項目管理存在的問題

2.1 安全問題

安全問題是施工單位應(yīng)該履行的法律責(zé)任,是內(nèi)控的工作范圍之內(nèi)的內(nèi)容,為了我國的生命安全和公路行業(yè)的發(fā)展著想,搞好安全工作,內(nèi)控必須從多個方面開展工作。施工單位只有把這些都做到了,才能確保施工過程中的安全,把施工進度跟成本都牢牢的控制。減少內(nèi)部控制事故,防止人員傷亡和財產(chǎn)損失這樣不僅促進了我國公路行業(yè)的發(fā)展,同時也提高了我國內(nèi)控行業(yè)的水平。但是,監(jiān)理機構(gòu)模式不固定,有的業(yè)主行為不夠規(guī)范,監(jiān)理無法行使獨立監(jiān)理權(quán)利。項目監(jiān)理機構(gòu)一般設(shè)有總監(jiān)辦、代表處、高駐辦或駐地辦,基層監(jiān)理機構(gòu)往往由社會監(jiān)理單位承擔(dān),業(yè)主臨時拼湊人員自行組建上層監(jiān)理機構(gòu),形成組合式的監(jiān)理組織模式,這種組織模式往往難以明確各級監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力,容易造成管理上的混亂。

2.2 施工問題

內(nèi)控管理要熟悉本工程施工環(huán)節(jié)的安全控制重點,檢查施工單位的安全管理人員是否合格。施工單位要召集開展安全管理的會議,將《建設(shè)工程內(nèi)部控制管理條例》中建設(shè)單位應(yīng)要承擔(dān)的責(zé)任告知建設(shè)單位,并同樣告知施工單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,向施工單位進行內(nèi)控管理交底。目前,施工單位工程管理局限于施工階段,未能對項目全過程實施工程管理制度,管理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的全過程,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。特別是勘察設(shè)計階段的管理,許多項目因勘察設(shè)計質(zhì)量不高,造成大量的工程變更、增加工程費用。

2.3 監(jiān)理問題

按照行業(yè)標準,監(jiān)理單位需制定相關(guān)的內(nèi)控工作制度,要讓每個內(nèi)控人員都能清楚的明白施工單位應(yīng)該承擔(dān)的內(nèi)部控制責(zé)任。內(nèi)控人員不僅要能看懂工程施工圖紙,并且要及時查看了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的變化。我國公路監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較多,成立時間不長,但都未形成一定的規(guī)模,尤其是缺乏高素質(zhì)管理人才和監(jiān)理人才。有的監(jiān)理單位在接到監(jiān)理任務(wù)后不得不進行轉(zhuǎn)包、分包；有的只派少數(shù)監(jiān)理當(dāng)駐地,其他靠臨時外聘；造成外聘局面的主要因素:一是外聘人員所占比重過大,這些人員的組成不穩(wěn)定,相互之間缺乏約束和信任,高標準嚴要求的觀念難以樹立。

3 公路項目內(nèi)部控制完善措施

3.1 業(yè)主

3.1.1 掌握職權(quán)

此外,業(yè)主的發(fā)展也需要政府的大力支持,授予業(yè)主充分的監(jiān)督權(quán)力,把行政主管部門不能執(zhí)行到位的權(quán)力交給業(yè)主來執(zhí)行,業(yè)主的權(quán)利范圍得到擴大,有政府作為強有力的后盾,工作自然就好開展了,工作好開展了,業(yè)主行權(quán)的權(quán)益就會更加有權(quán)威性,能夠更好的監(jiān)督施工過程中的管理工作,落實內(nèi)部控制問題。公路工作的安全才能哆得到保障。業(yè)主必須進一步明確內(nèi)控管理的職權(quán),對內(nèi)控管理工作方式和運行機制進行研究,使其有職、有責(zé)、有權(quán)。按部頒規(guī)范要求,應(yīng)把計量支付權(quán)落實到駐地內(nèi)控管理工程師身上。通過合理明確職責(zé),使內(nèi)控管理能獨立行使職權(quán),完成合同規(guī)定的任務(wù)

3.1.2 資料收集

建設(shè)工程過程中影響安全綜合因素太多,施工單位的內(nèi)控人員只有通過辛苦地工作,多跑跑現(xiàn)場,確保建設(shè)單位內(nèi)部控制,對建設(shè)工程單位來說,無疑是一道安全的檢查手序,但這并不是給安全上了一把鎖,因為施工單位不會為安全事故所造成的損失負責(zé),無論建設(shè)單位出了多少內(nèi)控費用。

因此,業(yè)主需要做好相關(guān)方面的工作,如:資料的收集、編寫、整理是內(nèi)控管理工作的重要環(huán)節(jié),是內(nèi)控管理服務(wù)工作量和價值的體現(xiàn)。內(nèi)控管理資料的質(zhì)量情況能從一個側(cè)面反映內(nèi)控管理工作質(zhì)量,從工程一開工就應(yīng)對內(nèi)控管理資料提出要求,制定詳細管理辦法,防止出現(xiàn)工程完工后由于資料整理不合要求不能辦理驗收手續(xù)、人員不能轉(zhuǎn)入其它新工程的被動局面。

3.2 施工

3.2.1 招標控制

施工單位要制定各個方面的內(nèi)控資料,內(nèi)控資料是內(nèi)控臺賬的必不可少的組成部分,它包括內(nèi)控人員安全教育臺賬、審查施工單位安全管理人員資格和特種作業(yè)人員上崗證臺賬、安全會議記錄、安全檢查臺賬等。承建單位的作業(yè)資質(zhì)讀點書在招標和投標的時候雖然已經(jīng)審核過,施工單位還是要檢查證書的有效性以及合法性,資質(zhì)證書是否過期,內(nèi)控人員最主要審核的是承建單位的內(nèi)部控制許可證,如果在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)不符合施工條件或招投標文件要求,有權(quán)利要求不讓其進行施工。

3.2.2 技術(shù)控制

目前我國的內(nèi)控行業(yè)的發(fā)展進程來說,內(nèi)控是個新起的行業(yè),施工單位沒有在管理安全方面有太大意識,不會主動的去開展內(nèi)控管理工作,這種觀點明顯是不對的,如果真的發(fā)生安全事故,在在追究內(nèi)部控制事故責(zé)任時,當(dāng)內(nèi)控單位受到懲罰時,有時候居然連原因也不知道是為何。所以施工單位不能坐以待斃,要主動的去管理建設(shè)工程內(nèi)部控制工作,公路工程內(nèi)控應(yīng)當(dāng)全面學(xué)習(xí)相關(guān)的安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范,掌握工程項目中特定的安全知識,真正成為一名有經(jīng)驗的工程師,發(fā)揮安全控制作用。

3.3 監(jiān)理

3.3.1 資質(zhì)審核

內(nèi)控人員對施工單位的內(nèi)部控制體系進行審核時,須注意下面的幾點內(nèi)容:督促施工單位建立安全管理體系和安全組織機構(gòu),施工單位負責(zé)檢查其體系是否有效,并且把項目負責(zé)人、安全管理人員和項目經(jīng)理歸入這個體系中,還要檢查這三類人員是否符合相關(guān)文件規(guī)定,是否持有相關(guān)的合格證書。承建單位的作業(yè)資質(zhì)讀點書在招標和投標的時候雖然已經(jīng)審核過,施工單位還是要檢查證書的有效性以及合法性,資質(zhì)證書是否過期,內(nèi)控人員最主要審核的是承建單位的內(nèi)部控制許可證,如果在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)不符合施工條件或招投標文件要求,有權(quán)利要求不讓其進行施工。

3.3.2 現(xiàn)場監(jiān)督

督促施工單位制定文明施工、內(nèi)部控制的管理制度,并審核其內(nèi)容是否合格,不符合要求的退回要求重寫,有分包單位的也要要求分包單位制定內(nèi)部控制制度；檢查在施工過程中施工人員的基本起居問題是否符合安全標準,宿舍、辦公室、食堂等臨時設(shè)施是否符合安全要求,特別是消防以及臨時用電方面；檢查施工單位在發(fā)生事故時的應(yīng)急處理能力,讓每個員工都學(xué)習(xí)安全技能,以防發(fā)生事故時能夠有能力及時處理；檢查施工現(xiàn)場是否有相關(guān)安全標志和提示標牌,并且要求施工單位的班組與班組之間相互監(jiān)督,做到互相提醒。

4 公路項目內(nèi)控管理建議

4.1 審查機制

審查審核是內(nèi)控行業(yè)最基本的工作方法之一,內(nèi)控人員對施工單位等參建單位所上報的資料以及工程質(zhì)量進行檢驗。內(nèi)控應(yīng)該督促施工單位及時報送相關(guān)的安全管理資料與其他證明文件,施工單位必須配合施工單位的要求將資料送審。從內(nèi)控管理工作中出現(xiàn)的問題分析,許多工作差錯、事故并非是高難技術(shù)問題,不是由于水平不夠不能處理。要加強廉政教育,內(nèi)控管理人員的待遇由本單位解決,內(nèi)控管理人員不得與承包人發(fā)生個人經(jīng)濟往來,也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷工作,這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。

4.2 培訓(xùn)機制

經(jīng)常性的組織現(xiàn)場檢查,要求各參建方一起參與,定期或不定期的進行巡視。督促施工單位上崗前進行安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全教育。在會議上,要求施工單位項目經(jīng)理首先要匯報內(nèi)部控制情況,對存在隱患的行為進行整改。公正性和客觀性是內(nèi)控管理工作主要特點之一,配齊內(nèi)控管理試驗、檢測設(shè)備是其必要保證。過去我們的內(nèi)控管理工作中發(fā)生由于缺少設(shè)備,不得不借用承包人的設(shè)備進行檢查,有時甚至以承包人自檢資料作為內(nèi)控管理抽檢資料的現(xiàn)象,應(yīng)該得以糾正。況且這也很難說清內(nèi)控管理工作的獨立性、客觀性。

5 結(jié)語

內(nèi)控在施工過程中為了能保證工程的質(zhì)量和施工的安全,往往會采取相應(yīng)的方法對現(xiàn)場進行管理?，F(xiàn)場作業(yè)控制是通過對施工現(xiàn)場的督查來發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全風(fēng)險,從而發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險并協(xié)調(diào)施工人員解決安全隱患,做好“安全第一”；所以,內(nèi)控的風(fēng)險評估在施工過程中是非常重要的。內(nèi)控管理在總結(jié)后,在得出了工作中的成功與失敗的地方后,制定本項目的內(nèi)控總結(jié)報告,其主要目的在于及時發(fā)現(xiàn)存在的事故重點及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和施工單位采取的處理措施。

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[2]陳海波.從項目管理中思考項目設(shè)計[J].中國水運(下半月),2014(12): 91-92.

[3]任艷斌,楊新宇.項目管理的合作、服務(wù)與發(fā)展[J].交通世界(工程技術(shù)),2015(11):40-41.

[4]劉志武.項目管理法在高速公路施工中的應(yīng)用及評價[J].中華建設(shè),2016(6):124-125.

[5]姜嘉杰.淺談高速公路機電項目管理中存在的問題及應(yīng)對措施[J].通訊世界,2016(13):241.

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U415.1

B

1009-7716（2017）07-0200-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.07.062

2017-03-21

甘睿（1964-）,男,貴州鳳岡人,高級工程師,從事道路橋梁項目管理工作。