郭全中

去年11月27日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱為《意見》），明確指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。在中央文件里正式提出“有恒產(chǎn)者有恒心”，毫無疑問是具有里程碑意義的進步，彰顯了社會公平與正義，但要真正讓“保護產(chǎn)權(quán)”落地生根，核心還在于切切實實推進司法建設。

從人類歷史來看，長期以來，在全世界范圍內(nèi)，對于產(chǎn)權(quán)都缺乏有效的保護。近幾十年，隨著新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論成為專門學科分支，財產(chǎn)權(quán)影響經(jīng)濟發(fā)展乃至社會演化的邏輯逐漸清晰，產(chǎn)權(quán)保護才逐漸在全世界獲得共識。

改革開放以來，我國的產(chǎn)權(quán)保護取得了長足進展。一方面，我國的產(chǎn)權(quán)改革在逐步推進，從家庭承包制到放開民營經(jīng)濟，再到推進國有企業(yè)公司制改革，開始建設起多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度；另一方面，從“要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”到將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到出臺物權(quán)法，再到“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，我國的產(chǎn)權(quán)保護制度正在逐步形成。

總體來說，雖然我國出臺了諸多產(chǎn)權(quán)改革制度，推出了諸多有效措施，但是由于多種因素的影響，我國產(chǎn)權(quán)保護狀況仍存在諸多突出問題：一是對非國有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護不力，存在著公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象，讓政府和司法機關的公信力受到了損害；二是內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失問題仍在一定范圍內(nèi)存在；三是損害創(chuàng)新侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為頻頻出現(xiàn)。上述對產(chǎn)權(quán)保護不力的現(xiàn)象使得一部分民眾缺乏財產(chǎn)安全感，難以樹立起足夠的社會信心和合理的未來預期，要改變這些狀況，則必須健全和完善司法，以此來有效保護產(chǎn)權(quán)。

黑格爾說過，財產(chǎn)權(quán)是人的自由意志的定在。而要保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，就必須健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，大力推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。

首先，按照“平等保護”的基本原則調(diào)整完善有關的法律制度。改革開放以前我國的法律制度極不完備，雖然改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來，但是到目前為止，與現(xiàn)代法治觀念和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不相吻合的地方還為數(shù)不少。根據(jù)《意見》，應堅持以“平等保護”的原則來完善法律制度，通過統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度，以徹底解決現(xiàn)行法律保護不平等問題。

其次，大力推進法治政府和政務誠信建設。一方面，大力懲治政府失信違約行為。保護產(chǎn)權(quán)是在社會主義市場經(jīng)濟條件下更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容，但一些地方存在著“新官不理舊賬”“翻臉不認賬”的問題，而要真正保護產(chǎn)權(quán)，政府必須通過懲治違約行為，重合同、守信用，不以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，帶頭做出表率。另一方面，積極實施“糾錯行動”，來表明政府進行產(chǎn)權(quán)保護的決心。按照《意見》的要求，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。建議可以把近些年影響力較大的侵犯私有產(chǎn)權(quán)事件作為糾錯的首選目標，讓公眾感受到公平正義。

正如中國古話所言，“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”，相信通過完善司法來更好地保護產(chǎn)權(quán)，就能夠讓大眾更有信心。

（摘自《小康》）