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      繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

      2017-03-28 21:11:41鐘實(shí)
      經(jīng)濟(jì) 2017年5期
      關(guān)鍵詞:供給改革發(fā)展

      鐘實(shí)

      2016年,我國以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

      供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。2017年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù),根據(jù)新情況、新問題,完善政策措施,推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,圍繞讓老百姓“吃得安全、吃得放心”多做文章,積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,廣辟農(nóng)民增收致富門路;三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),高度重視“脫實(shí)向虛”的苗頭,堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,發(fā)展壯大新動能,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,防止出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。同時,扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略,這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

      “三去一降一補(bǔ)”:推動五大任務(wù)

      深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要總結(jié)2016年工作,落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù),根據(jù)新情況、新問題,完善政策措施,推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面,要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),做好人員安置工作;要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。在去庫存方面,要堅(jiān)持分類調(diào)控,因城因地施策,重點(diǎn)解決三、四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,提高三、四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三、四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。在去杠桿方面,要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重;要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等,降低企業(yè)杠桿率;要規(guī)范政府舉債行為。在降成本方面,要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度;要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環(huán)節(jié),降低各類中介評估費(fèi)用,降低企業(yè)用能成本,降低物流成本,提高勞動力市場的靈活性,推動企業(yè)降本增效。在補(bǔ)短板方面,要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補(bǔ)硬短板,也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板,也補(bǔ)制度短板;要更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上,推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。

      振興實(shí)體:擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給

      著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識,開展質(zhì)量提升行動,提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理;要引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢,發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多的“百年老店”,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力;要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境,加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用;要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,提高大企業(yè)素質(zhì),在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,使中小微企業(yè)更好地參與市場的公平競爭。

      深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作;要加大對農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理力度,加大退耕還林、退耕還湖、退耕還草力度;要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度,抓好玉米收儲制度改革,做好政策性糧食庫存消化工作;要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體;要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn);要嚴(yán)守耕地紅線,推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的加快落地,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力;要廣辟農(nóng)民增收致富門路。

      房地產(chǎn):嚴(yán)限信貸流向投資投機(jī)性購房

      促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象;要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房;要落實(shí)人地掛鉤政策,根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo);要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),提高住宅用地比例,盤活城市的閑置和低效用地;特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展;要加快住房租賃市場立法,推動機(jī)構(gòu)化、規(guī)?;赓U企業(yè)的發(fā)展;加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

      同時,要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略。

      國企改革:混合所有制改革是重要突破口

      要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,更好地發(fā)揮改革牽引作用;要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐;要加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn);要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂《民法典》,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);要堅(jiān)持有錯必糾的原則,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革,落實(shí)推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制訂中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案;要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動民營銀行發(fā)展;要推動養(yǎng)老保險制度改革,加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案;要有重點(diǎn)地推動對外開放,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用;要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),既制訂方案又推動落實(shí);要抓好重大改革頂層設(shè)計(jì),也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

      宏觀調(diào)控:抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控

      要堅(jiān)持黨的基本路線,充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,形成推動科學(xué)發(fā)展的合力,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作;要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推進(jìn)政策的協(xié)同配套,提高政策的精準(zhǔn)性和有效性,保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控;深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財(cái)稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;要推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力;要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī);要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收;要推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放,贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動權(quán);要持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),推動綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展;要更好地統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步織密、扎牢民生保障網(wǎng)。

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