李海鳴

摘 要：當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，動力要素出現(xiàn)了新特點和新變化。必須適應變化，通過有效地促進區(qū)域合作與分工，不斷改善資源空間配置效率來持續(xù)增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力；根據(jù)要素稟賦條件變化挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長動力；進行制度變革，并進一步挖掘“三駕馬車”的潛力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 動力要素 動力轉(zhuǎn)換

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力要素

一是分工和專業(yè)化。斯密、馬克思以及楊小凱等都在不同的時期闡述分工和專業(yè)化對促進經(jīng)濟增長的作用。二是要素投入。古典經(jīng)濟學家指出了一般生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻，新增長理論指出了知識、研發(fā)、人力資本等各種高級要素的投入對經(jīng)濟增長的影響。三是結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟增長會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化反過來又會促進經(jīng)濟增長。如羅斯托認為，經(jīng)濟增長不是獨立于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生的，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的結(jié)果。四是制度。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學家認為制度變遷、制度安排和制度質(zhì)量等因素都會影響生產(chǎn)要素的組合效率，影響經(jīng)濟增長。五是需求。凱恩斯通過批判薩伊定律，提出了有效需求理論，認為經(jīng)濟增長是有效需求驅(qū)動的過程。當然，區(qū)域經(jīng)濟增長絕非是靠單一動力要素驅(qū)使，而應是多種動力要素共同作用的結(jié)果，只有動力要素配置合理，形成系統(tǒng)合力，才能真正推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力要素的新特點和新變化

我國自改革開放以來，經(jīng)濟增長創(chuàng)造了“中國奇跡”，保持了長達30多年的高速增長，但從2010年以來，經(jīng)濟增速相對放緩，經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。伴隨這一改變，我國經(jīng)濟還呈現(xiàn)一些特點和新的變化。

（一）各省區(qū)發(fā)展差距較大，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工水平低，產(chǎn)業(yè)分散較嚴重

我國地域廣闊，各地在經(jīng)濟發(fā)展水平以及自然資源、資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面都存在較大的差異，相互之間經(jīng)濟發(fā)展的互補性強，是中國區(qū)際之間產(chǎn)業(yè)合理分工的基礎(chǔ)，也是通過強化區(qū)域合作與分工，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而不斷提高資源空間配置效率，延續(xù)或維持較長時間中高速增長的重要途徑。但是，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，會影響產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分散化。這種分散化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然在初期可以起到增強企業(yè)競爭推動區(qū)域經(jīng)濟增長的實際效果，但長期來看，必將阻礙地區(qū)之間以及企業(yè)之間的協(xié)作與創(chuàng)新，使得地區(qū)和企業(yè)把主要精力用在短平快的項目中，造成重復投資和產(chǎn)能過剩，更不利于企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，最終影響整個經(jīng)濟增長。

（二）要素稟賦條件發(fā)生了新的變化

一是剩余勞動力無限供給的狀況已經(jīng)改變，勞動年齡人口開始下降，勞動年齡人群結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口紅利逐步消失。二是人力資本優(yōu)勢顯現(xiàn)，潛力待開發(fā)。主要表現(xiàn)在我國人口受教育程度在提高，文盲率在下降；新增勞動力中高校畢業(yè)生的比例也大幅提高。三是資本約束的條件已改變。建國至上世紀末，資本稀缺是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要特征，缺乏必要的資本把勞動力、技術(shù)、資源等要素組織起來。因此只能在改革開放前通過計劃的方式，在改革開放后通過招商引資的方式來吸引資本，同時，通過降低其他要素的價格，改善其他要素的供給狀況，來降低投資成本。這期間資本始終處于相對的稀缺地位，即使出現(xiàn)短暫需求不足，資本也很容易找到新的投資方向，開辟新的投資領(lǐng)域。但是，本世紀以來，其他要素的約束越來越緊，但資本卻越來越難找到好的投資方向，即使是政府放松管制，也達不到原來的“一放就活”的效果。同時，還存在某些行業(yè)產(chǎn)能過剩與另一些行業(yè)大量進口并存的問題。

（三）某些制度安排已從當初的有效激勵變成影響經(jīng)濟增長的因素

以地方政府GDP考核機制為例，以張五常為代表的一些學者認為，GDP考核帶來的地方政府競爭是改革開放以來我國經(jīng)濟保持高速增長的主要原因。這一解釋應該說是符合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際的。地方政府根據(jù)各地的條件，想方設(shè)法招商引資，競爭性地為投資者創(chuàng)造優(yōu)惠政策和條件，事實上是以資本為紐帶促進了各地經(jīng)濟增長。但是，這樣的制度安排實施到現(xiàn)在卻產(chǎn)生了一些負面的影響。一是各地競相引進上馬熱門產(chǎn)業(yè)，容易造成產(chǎn)能過剩；二是一部分創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低、效益一般的企業(yè)會在各地優(yōu)惠政策的庇護下長期存在；三是由于招商引資過程中較少考慮對資源環(huán)境的影響，使各地環(huán)境和生態(tài)破壞加劇。這些都嚴重影響了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

（四）投資和出口的動力趨弱，但卻有諸多要素制約著居民消費動力的增長

以2011年為界，此前，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動明顯，是經(jīng)濟增長的主要動力；此后，出口和固定資產(chǎn)投資增速下滑明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯不如以前。與此同時，卻有諸多要素制約著居民消費動力的增長。一是居民人均可支配收入增長趨緩；二是基尼系數(shù)長期居高不下，收入差距較大，制約了消費動力的釋放；三是百姓隨著收入增加，需求發(fā)生了較大的改變，但由于供給變化沒有跟上，也制約了消費動力的釋放。

三、以改革促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

（一）轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展理念，促進區(qū)域合作與分工

要通過不斷改善資源空間配置效率來持續(xù)增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。一是轉(zhuǎn)變區(qū)域政策導向。以往區(qū)域政策大多是以給予優(yōu)惠政策鼓勵特定區(qū)域獨立發(fā)展以及鼓勵不同區(qū)域競爭發(fā)展為主，現(xiàn)在應轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予不同區(qū)域平等市場機會，保障市場在資源配置中的決定性作用；以及鼓勵區(qū)域間協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭合作發(fā)展的政策為主。二是提高區(qū)域治理能力。通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機制、制訂和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等多種手段，有效化解區(qū)域發(fā)展中的沖突和摩擦，以實現(xiàn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素流通市場配置進而實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。三是以促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城市群發(fā)展作為促進區(qū)域分工合作，提高資源空間配置效率的載體。各地要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和本地資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，讓市場在集群發(fā)展起決定作用，使集群內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間真正形成分工合作，而不是簡單的企業(yè)在空間上聚集。把城市群作為推進區(qū)域一體化的基本空間單元，推動城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、市場等方面的一體化，實現(xiàn)城市功能的差異化，并將城市群作為整體參與更大范圍的一體化。

（二）根據(jù)要素稟賦條件變化挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長動力

一是通過提高勞動生產(chǎn)率抵消人口紅利的消失。可以通過延長退休年齡、放開戶籍限制、提高基本公共服務均等化水平、提高女性參與勞動率、釋放機關(guān)事業(yè)單位以及國企冗員等辦法抵消人口紅利的消失。二是促進人力資本向真實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。可以通過對社會保障制度和就業(yè)制度的改革，消除人才自由流動的行業(yè)壁壘和地域壁壘，激活被制度性障礙閑置的人力資本，釋放其生產(chǎn)能力；同時還可以通過大力發(fā)展高端服務業(yè)釋放人力資本紅利。三是改變過去一味通過放松管制等辦法為資本尋找投資機會，通過改善其他要素的供給，優(yōu)化融資環(huán)境，使技術(shù)、人才在要素配置中能更好地起主導作用，使經(jīng)濟增長變得質(zhì)量更高、更可持續(xù)。

（三）進行制度變革，使制度真正成為經(jīng)濟增長中的有效激勵因素

一是改革政府績效考核指標體系，由原來單一的經(jīng)濟總量考核轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束激勵相結(jié)合的綜合考核。增加環(huán)境、服務等約束性指標，強化經(jīng)濟增長中的技術(shù)進步、創(chuàng)新等激勵性指標，形成適應新時期的充滿新活力的地方政府間的競爭機制。二是切實保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新。改革和完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，讓產(chǎn)權(quán)人真正受益，侵權(quán)人受到應有懲罰；改革人才培養(yǎng)和使用機制以及科研財政投入制度，讓創(chuàng)新人才脫穎而出，讓科研財政投入真正用在支持創(chuàng)新上。三是強化私有產(chǎn)權(quán)的保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵作用。四是落實好十八屆三中全會精神，讓市場在資源配置中起決定性作用。

（四）挖掘“三駕馬車”的增長潛力

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。通過去除過剩產(chǎn)能，增加對我國過去不能生產(chǎn)的質(zhì)量、技術(shù)以及附加值較高產(chǎn)品的投資，從補足生產(chǎn)短板中找尋投資潛力，還可以從落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和全國的環(huán)保欠賬等投資中尋找潛力。另外，可以通過改革提高投資的市場競爭度和提高政府投資的科學化決策水平，通過提高投資效益的方式增加促進經(jīng)濟增長的潛力。二是拓展國外市場，通過優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，減緩出口的快速下滑趨勢。三是真正發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的促進作用。首先要進一步深化收入分配制度改革，增加廣大老百姓的收入，縮小貧富差距，釋放老百姓的消費需求；其次要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，研究新時期老百姓需求變化，切實增加有效供給；再次進一步完善社會保障制度，消除人們消費的后顧之憂。

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（作者簡介：中共江西省委黨校（江西行政學院）經(jīng)濟學教研部）

責任編輯：康偉