趙秀清++張捷++代建明

摘 要：非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用越來越顯著，在地區(qū)經(jīng)濟中扮演著極為重要的角色。本文通過對已有研究成果和經(jīng)驗進(jìn)行比較整理，對內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出要通過政策、融資、創(chuàng)業(yè)三大渠道，切實增強自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟 政策 融資 創(chuàng)業(yè)

近年來，在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力逐步增強，作用進(jìn)一步凸顯，有效地支撐起全區(qū)總體經(jīng)濟保持中高速增長的良好態(tài)勢。

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟對全區(qū)GDP貢獻(xiàn)率已超六成

隨著我區(qū)非公經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，非公經(jīng)濟已成為支撐全區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值實現(xiàn)11579.1億元，占GDP的比重達(dá)到64.2%，分別比2013年和2014年提高1.4個和0.6個百分點。從區(qū)域發(fā)展看，鄂爾多斯市非公經(jīng)濟總量最大，2015年達(dá)到2979.8億元，占GDP比重已經(jīng)超過70%；全區(qū)除興安盟外，11個盟市非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重均超過了50%。同時，非公有制經(jīng)濟已成為全區(qū)稅收的重要來源。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)納稅額1480.1億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。同時，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺及落實，全區(qū)非公有制經(jīng)濟的納稅額也在明顯下降。

（二）非公有制經(jīng)濟實力不斷增強

近年來，在我區(qū)一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策的推動下，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等改革舉措的陸續(xù)推進(jìn)，降低了市場主體準(zhǔn)入的“門檻”，激發(fā)了企業(yè)和市場的活力，促使我區(qū)非公企業(yè)主體穩(wěn)步增長。2015年底，全區(qū)有非公市場主體162.84萬戶，注冊資本（金）1.66萬億元，同比分別增長9.12%和27.02%；分別占全區(qū)市場主體總量的97.84%和注冊資本（金）總量的55.44%。2015年，全區(qū)新登記私營企業(yè)5.53萬戶，注冊資本（金）2477.73億元，同比分別增長28.01%和47.63%；新登記個體工商戶30.09萬戶，資金數(shù)額233.12億元，同比分別增長48.23%和53.83%；新登記個體私營企業(yè)戶數(shù)、注冊資本（金）分別占新登記市場主體總量和注冊資本（金）總量的96.19%和65.93%。

從發(fā)展趨勢上看，我區(qū)非公有制企業(yè)的活躍度與競爭力顯著提升。2015年底，全區(qū)非公有制企業(yè)注冊資本（金）100—500萬元的有67758戶，同比增長33.30%；注冊資本（金）500—1000萬元的21112戶，同比增長38.86%；注冊資本（金）1000萬元以上的30351戶，同比增長19.74%；注冊資本（金）億元以上的1704戶，同比增長6.9%。非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展集中體現(xiàn)了改革紅利的釋放到位。

（三）工業(yè)為非公經(jīng)濟的“頂梁柱”

非公有制企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、市場敏銳、高效運作的特點，經(jīng)營活動完全以市場為導(dǎo)向，具有很強的市場競爭性，在投資、生產(chǎn)、銷售、分配等各個方面則表現(xiàn)出極大的靈活性。面對同樣的市場環(huán)境，我區(qū)非公有制工業(yè)增速和比重提升較快，成為工業(yè)增長的強力“引擎”。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%，高于上年比重3.2個百分點。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%，比上年占比大幅提高18.7個百分點；利潤總額比上年下降8.7%，較規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤降幅小15.1個百分點。

（四）非公經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強

從投資層面看，穩(wěn)步增長的非公有制經(jīng)濟投資，豐富了投資主體，優(yōu)化了原有的依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。

從消費層面看，我區(qū)非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實現(xiàn)社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于2014年占比0.5個百分點。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；?。2015年，全區(qū)銷售額在億元以上的非公有制批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個，比2014年增加13個。其中，銷售額億元以上的非公有制綜合市場44個，比上年增加4個。

（五）非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”

近年來，我區(qū)國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)空間明顯縮小，非公經(jīng)濟成為就業(yè)拓展的主要空間。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.5萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，私營單位從業(yè)人員168.1萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個體戶為248.2萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；其他單位從業(yè)人員120.1萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及制約因素

（一）非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前，全區(qū)多數(shù)非公有制企業(yè)屬于資源依賴型、加工貿(mào)易型或者能源消耗型企業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，缺乏自主品牌和核心技術(shù)。一些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)多數(shù)只能完成簡單的生產(chǎn)裝配和加工環(huán)節(jié)，企業(yè)研發(fā)能力弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少。

（二）企業(yè)整體規(guī)模偏小

盡管近些年內(nèi)蒙古非公企業(yè)數(shù)量不斷增多，但目前發(fā)展仍然存在“小、散、弱”的特點。到2015年底，全區(qū)非公市場主體戶均注冊資本（金）僅為102萬元。同時，我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2016中國民營企業(yè)500強”榜單中，內(nèi)蒙古僅有8家企業(yè)上榜，其中排名最高的位次為第47位。這與入圍企業(yè)數(shù)量位居前三名的浙江（134家）、江蘇（94家）、廣東（50家），差距明顯。在這8家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一，涉足新興產(chǎn)業(yè)少的特征。非公有制工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，對全區(qū)非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展造成不利的影響，并帶來了產(chǎn)品附加值低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、科技含量不高、產(chǎn)品的市場占有率低等一系列負(fù)面效應(yīng)，在較大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展壯大，影響到非公有制經(jīng)濟整體實力的提升。

（三）企業(yè)合法融資困難

目前，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一個普遍問題是融資困難、資金短缺。由于非公企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，資本規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力弱，透明度和資信度較低，商業(yè)銀行為了降低信貸風(fēng)險，對其發(fā)放貸款要求其必須提供相應(yīng)的資產(chǎn)抵押。合法融資渠道不暢，民營企業(yè)發(fā)展只能依靠自身所積累的資金，或?qū)⒚耖g借貸以及其他融資方式作為補充，致使地下錢莊、民間集資大行其道。

（四）發(fā)展環(huán)境不盡人意

近年來，中央、自治區(qū)以及盟市出臺了一系列扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，涵蓋降低投資門檻、加大信貸支持、簡化審批手續(xù)等方方面面，但是部分非公有制企業(yè)對優(yōu)惠政策獲得感不強。

三、加快內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）落實各項扶持政策，提振非公企業(yè)發(fā)展信心

全面貫徹落實和完善促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施和決策部署，加大對政策落實情況的督查力度，保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。通過資金支持、生產(chǎn)要素保障、加大宣傳力度等相關(guān)政策，增強非公企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展信心和決心。

（二）拓寬融資渠道，解決非公企業(yè)融資難問題

一是引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。二是采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，扶持企業(yè)發(fā)展。三是構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔(dān)保能力，降低金融部門的借貸門檻，對信譽好效益好的企業(yè)每年進(jìn)行綜合評定，提高其信用等級，對信用等級高的企業(yè)可以實施享受優(yōu)先貸款等一系列優(yōu)惠措施。四是擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

（三）激發(fā)“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”熱情，增強非公經(jīng)濟發(fā)展后勁

在當(dāng)前形勢下，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是激發(fā)經(jīng)濟活力相輔相成的兩個重要因素，非公經(jīng)濟群體是創(chuàng)業(yè)的主體。全面落實國家對小型微型企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的系列優(yōu)惠政策，按條件分別享受免征增值稅或營業(yè)稅、減征企業(yè)所得稅、免征關(guān)稅、印花稅，降低失業(yè)保險費率等優(yōu)惠。營造鼓勵大膽探索、包容失敗的寬松氛圍，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。發(fā)揮創(chuàng)客空間的引領(lǐng)示范效應(yīng)，針對不同對象提供優(yōu)惠且優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵社會大眾參與創(chuàng)業(yè)。搭建科研成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的合作平臺，成立專門的咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)，加快科研成果特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)度，挖掘新的經(jīng)濟增長動力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明