郭沛明

摘 要：綠色低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的必然選擇，也是積極保障能源安全，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳選擇。如果處理得當(dāng)，低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可以同步發(fā)展的。本文在闡述英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，積極探索適宜中國(guó)發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)綠色低碳和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 英國(guó) 啟示

黨中央《“十三五”規(guī)劃建議》首次提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并著重提出要“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展”，具有標(biāo)志性意義，可以說(shuō)，“十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃。

一、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)

（一）低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展之路

低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，從根本上改變?nèi)祟?lèi)對(duì)化工能源的依賴(lài)，減少以CO2為表征的溫室氣體排放，走以低能耗、低排放、低污染為特征的可持續(xù)發(fā)展道路。工業(yè)革命時(shí)代開(kāi)始大量燃燒煤炭，二氧化碳開(kāi)始上升，如今大氣中的二氧化碳水平比過(guò)去65萬(wàn)年高了27%。近幾十年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家走向工業(yè)化，道路上的汽車(chē)也越來(lái)越多，由于使用化石燃料增多，使對(duì)流層臭氧量增多，若不再作出改變，將使2100年農(nóng)作物的產(chǎn)量下降40%。如果不加以控制，全球平均臭氧到2100年還會(huì)增加50%，這將給植物生長(zhǎng)帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的影響。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

第一，低碳經(jīng)濟(jì)不等于不發(fā)展。尤其是發(fā)展中國(guó)家，生存和發(fā)展是第一位的，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也應(yīng)是低碳高增長(zhǎng)，不能在限制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展中國(guó)家為滿足人民的基本需求，要加快發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)、合理利用資源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)更多地承擔(dān)減排責(zé)任，同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家提高技術(shù)，節(jié)能減排。第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該阻擋重化工等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、提高效能，就能逐步做到符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。第三，低碳經(jīng)濟(jì)不一定高成本。應(yīng)該從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上考量，從功在當(dāng)代、惠及子孫、造福人類(lèi)來(lái)審視。

二、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)

英國(guó)，是世界上最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，是世界上第一個(gè)為碳預(yù)算立法的國(guó)家，也是全球最早建立碳排放交易體系的國(guó)家。英國(guó)政府在過(guò)去的10多年間實(shí)現(xiàn)了200年來(lái)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了28%，但溫室氣體卻減少了8%。

英國(guó)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低碳排放是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。向低碳經(jīng)濟(jì)前進(jìn)，既是應(yīng)對(duì)氣候變化的方法，也是經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會(huì)。

英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)之所以取得如此豐碩的成果，和英國(guó)政府的高度重視和支持分不開(kāi)的。在綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府一直起宏觀調(diào)控的作用，不斷地從技術(shù)創(chuàng)新和思想意識(shí)上，支持和激勵(lì)企業(yè)和全體公民。

（一）將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略

英國(guó)政府在全世界率先將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本國(guó)策與發(fā)展戰(zhàn)略，并將低碳經(jīng)濟(jì)視為未來(lái)企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。2003年2月24日，英國(guó)發(fā)表了題為《英國(guó)政府未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》的白皮書(shū)。白皮書(shū)指出：為了應(yīng)對(duì)氣候變化和石油、天然氣和煤炭等化石能源產(chǎn)量減少所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，英國(guó)將義無(wú)反顧地轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗吞冀?jīng)濟(jì)”。

2009年4月，當(dāng)世界正遭受金融危機(jī)沉重打擊時(shí)，為幫助英國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇，英國(guó)政府制定了一份戰(zhàn)略計(jì)劃——《建設(shè)英國(guó)未來(lái)——新產(chǎn)業(yè)新工作》。該計(jì)劃明確提出“低碳轉(zhuǎn)型”是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面。2009年5月，英國(guó)開(kāi)始禁止在英國(guó)新建煤電廠，除非這些電廠能立即捕獲和掩埋發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的至少25%的溫室氣體，并在2025年前將其溫室氣體100%處理。這從根本上確定了能源政策。對(duì)高排放企業(yè)采取“誰(shuí)排放，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，開(kāi)征碳稅，設(shè)立碳基金、對(duì)采取低碳排放企業(yè)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼的激勵(lì)、推動(dòng)配額制度和強(qiáng)制減排抑制手段等方式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）不斷完善與創(chuàng)新政策法規(guī)

1990年，英國(guó)實(shí)施了“非化石燃料公約”（簡(jiǎn)約NFO）規(guī)定：可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由政府發(fā)布，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者，競(jìng)標(biāo)成功者將和項(xiàng)目所在地的電力公司按中標(biāo)價(jià)格簽訂購(gòu)電合同。推行NFO以來(lái)，英國(guó)的可再生能源大幅降價(jià)，每年可減少260—300萬(wàn)噸含碳化合物的排放。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，2012年英國(guó)政府公布了《能源議案》，明確提出要大力發(fā)展發(fā)展多元化可再生能源，進(jìn)行電力市場(chǎng)的徹底改革，該部《能源議案》被認(rèn)為是英國(guó)能源史上一次里程碑式的改革。

（三）推出碳地圖、設(shè)定碳預(yù)算、實(shí)施碳交易

2007年英國(guó)碳基金推出了著名的“碳地圖”，為推進(jìn)英國(guó)的碳減排提供了重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)33個(gè)英國(guó)城市中居民及企業(yè)的二氧化碳排放量分別展開(kāi)調(diào)查，碳基金提供了一份全英二氧化碳排放報(bào)告，其中包括一張標(biāo)注各地二氧化碳排放量的地圖、相應(yīng)的幾何圖表以及城市排名。

2009年4月，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布了2009年財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告，確定從2009年開(kāi)始設(shè)定“碳預(yù)算”，作為每年財(cái)政預(yù)算的組成部分，并根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，支持應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)，成為全球第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。

早在2002年制定的碳排放交易制度，建立了全球交易中心，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)形成碳的全球價(jià)格，被公認(rèn)是英國(guó)最具有創(chuàng)新性和最有效的行動(dòng)。以倫敦為中心，全球碳交易市場(chǎng)每年的價(jià)值相當(dāng)于200億歐元，預(yù)計(jì)2030年價(jià)值可能是目前的20倍。

（四）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極倡導(dǎo)碳捕獲與封存技術(shù)

碳捕獲與封存（CCS）涉及二氧化碳的捕獲、運(yùn)輸和長(zhǎng)期封存。2007年5月發(fā)布的《能源白皮書(shū)》更是確定了計(jì)劃的細(xì)節(jié)，宣布開(kāi)展一項(xiàng)CCS競(jìng)賽。根據(jù)該計(jì)劃，英國(guó)政府對(duì)CCS示范項(xiàng)目的成本資助可以達(dá)到100%（不包括電廠建設(shè)成本）。

（五）全力發(fā)展新能源

1.巨額投資風(fēng)力發(fā)電。英國(guó)是風(fēng)能最豐富的國(guó)家之一。近十幾年來(lái)，隨著風(fēng)能發(fā)電成本大幅度下降，英國(guó)加快了利用風(fēng)能的步伐。英國(guó)海岸線長(zhǎng)，氣候條件有利，除陸地風(fēng)能外，還重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)能。近十年來(lái)，英國(guó)在海岸沿線增加4000臺(tái)瓦發(fā)電機(jī)，在海上增加3000臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)。海上新建5000-7000個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)，產(chǎn)生250億瓦的電量，相當(dāng)于25個(gè)大型燃煤發(fā)電廠。

2.支持低碳汽車(chē)工業(yè)。2009年4月，英國(guó)首相布朗宣布啟動(dòng)一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)、混合燃料車(chē)以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)衰退的“綠色振興計(jì)劃”。通過(guò)政府對(duì)歐洲投資銀行擔(dān)保，英國(guó)汽車(chē)工業(yè)獲得總額13億英鎊的綠色汽車(chē)推廣計(jì)劃中，3000萬(wàn)英鎊將直接用于電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)展在未來(lái)全球汽車(chē)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳汽車(chē)技術(shù)全球領(lǐng)先的長(zhǎng)期目標(biāo)。

3.太陽(yáng)能高速發(fā)展。英國(guó)貿(mào)工部于2004年7月宣布將進(jìn)一步撥款220萬(wàn)英鎊用于英國(guó)太陽(yáng)能項(xiàng)目的研發(fā)。

4.擴(kuò)大生物物質(zhì)能源利用。生物質(zhì)發(fā)電是減少溫室氣體排放、控制全球變暖的有利手段。英國(guó)開(kāi)始尋求新技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、木材、垃圾等生物質(zhì)進(jìn)行處理發(fā)電和供熱，擴(kuò)大生物能源利用。

（六）倡導(dǎo)全民低碳社區(qū)和“綠色家庭”

英國(guó)從政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)與民間，都十分重視“低碳社區(qū)”的示范試點(diǎn)與建設(shè)，使居民早日體驗(yàn)和享受到別有一番風(fēng)趣而又十分重要的低碳生活方式。這些措施主要有：以生物質(zhì)燃料熱電聯(lián)產(chǎn)為小區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供暖，通過(guò)屋頂鋪設(shè)光伏板為電動(dòng)汽車(chē)充電，增加保溫絕熱材料厚度，使用節(jié)能電器等。

三、對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示和對(duì)策

在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)政府在宏觀調(diào)控、研發(fā)投入、政策支撐、法制保障及公民意識(shí)等方面的形成了相互聯(lián)系的有機(jī)整體，不僅發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且做到了綠色低碳，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類(lèi)低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

“他山之石，可以攻玉”，借鑒英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，選擇適宜中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展之路，可以更好地推進(jìn)中國(guó)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)

中國(guó)政府雖然非常重視綠色低碳經(jīng)濟(jì)，但是僅限于理念和目標(biāo)，在具體政策方面還需進(jìn)一步細(xì)化，以便更好地實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟。因此，應(yīng)盡快制定詳實(shí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)、措施、責(zé)任人等。

（二）不斷完善法律法規(guī)

目前中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律略顯滯后，已經(jīng)跟不上目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐了。中國(guó)政府在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)積極完善和創(chuàng)新政策法規(guī)，尤其是法律方面，需要更加完善，用法來(lái)約束。根據(jù)實(shí)踐需要，對(duì)相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增補(bǔ)和修訂，滿足低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需要。

（三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)

以掌握低碳產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和中國(guó)大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)，工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，培育出一批戰(zhàn)略性示范基礎(chǔ)。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一貫注重行政手段，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用來(lái)引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中國(guó)還未將低碳發(fā)展資金列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有得到有效的資金保障，也缺少碳排放的激勵(lì)和抑制的補(bǔ)貼和稅收等機(jī)制，對(duì)高碳排放的企業(yè)不能有效控制，碳金融市場(chǎng)還處于不成熟階段。為此，首先，應(yīng)通過(guò)碳預(yù)算的形式，保證碳經(jīng)濟(jì)的資金；其次，開(kāi)征二氧化碳排放稅；然后，加大碳金融、碳信托、碳交易所和碳保險(xiǎn)等新型碳金融工具在內(nèi)的具有中國(guó)特色的碳金融體系。

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（作者單位：包頭師范學(xué)院）

責(zé)任單位：康偉