馬宗文　胡熳華　譚旭輝　鄭焱東

摘要：通過梳理總結大別山區(qū)英山縣30年科技扶貧的歷程和成效，提出了四點可復制的科技扶貧經(jīng)驗：科技支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善科技服務體系帶動區(qū)域脫貧致富，提高農(nóng)民科學素質增強內生發(fā)展動力，科技示范先進村帶動落后村。進而結合科技扶貧管理和實踐中的思考、觀察、體會提出幾點建議，以期為中西部欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)、農(nóng)民可持續(xù)增收致富、科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒和參考。

關鍵詞：科技扶貧；歷程；經(jīng)驗；大別山區(qū)

中圖分類號：F323.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）04-0770-05

1 科技扶貧的歷史背景

貧困問題是當今世界發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，“在世界各地消除一切形式的貧困”被聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》列為首要目標。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉。中國政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，20世紀80年代起，啟動了一系列大規(guī)模開發(fā)式扶貧項目，如1983年開始以“移民搬遷”方式對生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口進行自愿移民，1985年開始“以工代賑”方式支持貧困地區(qū)小型基礎設施建設，1986年開始以“貼息貸款”形式為貧困地區(qū)提供利息補貼的優(yōu)惠貸款，設立財政發(fā)展資金支持貧困地區(qū)的小型基礎設施、社會服務和文化設施建設；同年，提出“科技挺進大別山”，開啟科技扶貧，在貧困地區(qū)進行技術培訓和推廣，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。各類有組織的扶貧開發(fā)為中國乃至世界的減貧事業(yè)作出了重要貢獻。

改革開放30多年，中國的減貧事業(yè)取得了重大成就，近2.4億極端貧困人口和5億以上生活在每天1美元以下的貧困人口在這一時期擺脫了貧困[1]，但當前反貧形勢依然嚴峻、脫貧攻堅任務依然艱巨。按照目前中國標準，截至2015年底，尚有5 575萬貧困人口；2015年9月通過的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》要求各國按照每天1.25美元的標準實現(xiàn)消除極端貧困，按這個標準中國大概還有2億多貧困人口，而按照世界銀行的2015年10月最新建議每天1.90美元的標準，中國的貧困人口則更多。這些貧困人口多分布在邊遠地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，脫貧攻堅成本高、難度大、見效慢。確保到2020年中國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是全面建成小康社會最艱巨的任務。當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。探索實施更加有效的扶貧開發(fā)方式和路徑，采取超常規(guī)手段如期完成脫貧目標迫在眉睫，同時，如何積極應對脫貧人口的返貧，貧困人口的可持續(xù)脫貧致富等任重道遠。

30年的科技扶貧實踐積累了眾多成功經(jīng)驗和做法，如福建南平市“科技特派員”制度[2]、陜西寶雞市“專家大院”模式[3]、河北邢臺市的“崗底模式”[4]等，這些模式的復制和推廣有效地緩解了地區(qū)貧困，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了示范。

2 “科技挺進大別山”總體回顧

2.1 大別山區(qū)貧困原因分析

30多年前，大別山地區(qū)發(fā)展的問題和農(nóng)民貧困原因主要有以下4個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料在數(shù)量上的不匹配，勞動力資源豐富但耕地資源少。如英山縣有“八山一水一分田”之說，田瘠地貧，人均耕地不足0.04 hm2；當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，造成勞動力大量閑置。二是勞動力素質與特色優(yōu)勢資源開發(fā)的需要不匹配，不具備將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力[5]。大別山地區(qū)特色資源相對豐富，茶、桑、板栗、毛竹、油桐等具有栽培歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟作物和天麻、茯苓、石斛、貝母、杜仲等藥用植物都比較豐富；自然、人文和紅色旅游資源等也較多。但是勞動力素質低下，表現(xiàn)在科學文化素質低，有些地方文盲和半文盲率約有40%，思想保守落后，商品經(jīng)濟意識差；還因醫(yī)療條件不佳，農(nóng)民健康狀況差，癡呆、半癡呆等智力問題人群也較多[6]。如英山縣當時以種植水稻等糧食作物為主，經(jīng)濟作物沒有任何特色，茶葉、蠶桑等收入占農(nóng)民收入不足10%。三是沒有發(fā)揮科學技術這一重要生產(chǎn)力的作用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式世代相沿、效率極低。在一些坡耕地，水稻的產(chǎn)量不足1 500 kg/hm2，玉米則為225～300 kg/hm2。一些耕作了幾年的土地，由于不再適宜耕作，便開墾新的森林和植被。如此，導致了生態(tài)環(huán)境的破壞，水土流失嚴重，造成了資源的損失和生活的貧困[7]。四是交通不便、信息閉塞。山區(qū)內雖然縣際公路早已修通，但路況較差，縣鄉(xiāng)間公路更差，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各村的路有些還是山間小道，人際間的往來不便，物資進出靠肩擔手提。英山到武漢的直線距離雖然只有150 km，但需要1天時間才能到達，時間成本高。電話、電視等普及率低，信息不暢，加上農(nóng)戶分散居住，更加影響了相互間的交流。

2.2 英山科技扶貧歷程

原國家科委經(jīng)過多方調研，1986年在湖北、河南和安徽三省交界的大別山地區(qū)啟動了科技扶貧工作，吹響了“科技挺進大別山”的號角。宗旨是應用先進適用的科學技術改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)民科學文化素質，提高其資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，促進商品經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富步伐[8]。

英山縣位于大別山腹地，大別山主峰天堂寨雄踞境內。30年前，是一個集革命老區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)于一身的典型的國家級貧困縣。全縣30萬人口中，有16萬人溫飽都成問題，完全處于“養(yǎng)豬為過年，種田糊不了肚兒圓”的落后境地。隨著“科技挺進大別山”戰(zhàn)略實施和原國家科委扶貧團的進駐，英山脫貧步伐和發(fā)展速度加快。截至2015年，科技部（含原國家科委）已在英山連續(xù)開展科技扶貧30年，共選派科技扶貧團28屆，先后有200多名掛職干部在英山駐點扶貧，赴英山調研、指導扶貧開發(fā)工作。

英山科技扶貧大體經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：1986-1994年為起步階段，主要通過多方調研論證，確立了產(chǎn)業(yè)扶貧方式和“農(nóng)業(yè)抓特色、特色抓茶葉”的發(fā)展思路，并挨家挨戶說服農(nóng)戶改糧食種植為茶葉種植，茶園初具規(guī)模，效益初步顯現(xiàn)；1995-2005年為發(fā)展階段，不斷向茶葉產(chǎn)業(yè)注入科技要素，速生密植、清潔化加工、無性系良種繁育等一批技術得到應用和推廣。在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，農(nóng)民收入連續(xù)10年增幅超過10%，產(chǎn)業(yè)扶貧的成效凸顯。2006-2015年為融合發(fā)展階段，表現(xiàn)“一主（茶葉）兩副（藥材、蔬菜）”產(chǎn)業(yè)布局更加合理，提質增效步伐加快，農(nóng)民科學素質不斷提升，科技服務開始向民生領域滲透。

2.3 英山科技扶貧的主要成效

①茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動農(nóng)民增收。2015年，英山茶園面積1.57萬hm2，是湖北第一、全國第四產(chǎn)茶大縣。縣財政收入的30%、農(nóng)民純收入的近40%都來源于茶葉相關產(chǎn)業(yè)收入，8萬多農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)。近幾年先后獲得“中國綠茶（名茶）之鄉(xiāng)”、“全國無公害茶葉生產(chǎn)基地示范縣”、“中國茶業(yè)十大轉型升級示范縣”等榮譽稱號。②縣域經(jīng)濟排名上升明顯，農(nóng)民經(jīng)濟和生活狀況明顯改善。2015年，湖北省縣域經(jīng)濟考核29個第三類縣（市）[限制開發(fā)區(qū)域的國家和省重點生態(tài)功能區(qū)所在縣（市）]，英山縣農(nóng)村居民人均可支配收入以8 364元/年位列第7位。農(nóng)村居民人均純收入從1986年的不足260元，增加到2015年的7 315元，增長了27倍。農(nóng)民生活狀況明顯改善，農(nóng)村家庭樓房擁有率超過80%。貧困村和貧困戶數(shù)量進一步減少，脫貧致富步伐明顯加快。③科技支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁十足。隨著農(nóng)民科學素質提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內生動力不斷增強。特色農(nóng)業(yè)步入良性發(fā)展軌道，茶葉、蠶桑加工、藥材貿(mào)易等實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

3 科技扶貧的英山經(jīng)驗

在系統(tǒng)梳理30年科技扶貧歷程和成效的基礎上，總結了科技扶貧的4點經(jīng)驗。

3.1 科技支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自大別山科技扶貧團進入英山后，歷界扶貧團一直把促進農(nóng)民增收作為扶貧的首要任務，形成了“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。茶葉產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展為英山支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動地區(qū)脫貧、農(nóng)民增收。

1988年，英山開始尋求適合農(nóng)民致富的出路，科技扶貧團主動參謀，組織縣領導外出多地考察學習，聘請專家多次論證，出臺了英山茶葉第一個五年發(fā)展規(guī)劃，鎖定茶葉作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加的主導產(chǎn)業(yè)。此后，根據(jù)不同階段的技術需求，科技部陸續(xù)支持了“茶園高效栽培技術集成應用與示范”等星火計劃項目27個，“鄂茶一號無性系茶樹良種繁育技術研究與示范”等農(nóng)業(yè)成果轉化和茶葉富民強縣項目8個，進行了英山云霧茶名優(yōu)茶開發(fā)，推行了速生豐產(chǎn)密植、無性系良種、無公害栽培、名優(yōu)茶清潔化加工等一系列技術革新，解決全產(chǎn)業(yè)鏈各項技術問題36個，推動茶葉逐步走上科學發(fā)展的道路。

科技帶動英山茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了五大跨越式發(fā)展：一是規(guī)模擴張。由零星種植發(fā)展到上百公頃成片開發(fā)，由全縣不足2 000 hm2增加到15 700 hm2，由碎片化家庭經(jīng)營發(fā)展為專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、專業(yè)村89個。二是效益提升。平均每公頃收入由20年前可比價3 000元增加到7.2萬元。全縣系列總收入由可比價不足100萬元上升到14億多元。三是品牌發(fā)展。從沒有品牌到全縣統(tǒng)一“英山云霧茶”品牌，統(tǒng)一產(chǎn)品標準。“英山云霧茶”已被認定為“大別山生態(tài)名茶”和“湖北十大名茶”。四是龍頭崛起。由作坊式加工到10多個投資500多萬元、擁有高標準自動化生產(chǎn)線的企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。五是品質提高。由全部為普通綠茶到名優(yōu)茶份額占40%。

湖北團黃貢茶合作社是在科技扶貧團和地方科技部門幫助下建立起來的科技示范企業(yè)，作為市場主體，在精準扶貧、精準脫貧中發(fā)揮了重要作用。該合作社按照統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一采摘標準、統(tǒng)一物資管理、統(tǒng)一收購鮮葉加工、統(tǒng)一品牌銷售、茶園分戶管理、資金分戶結算、原料分戶采摘，“五統(tǒng)三分”的模式來帶動農(nóng)民脫貧致富。僅2014年就有19個農(nóng)戶在其帶動下脫了貧。

此外，科技部對英山藥材、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的研究和技術問題也給予了項目傾斜。近30年來，支持英山的科技項目幾乎全部用于解決產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展瓶頸和提高科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺建設。

3.2 完善科技服務體系帶動區(qū)域脫貧致富

通過不斷完善，英山構建了天、地、人“三網(wǎng)合一”科技服務體系。①“天網(wǎng)”即無線網(wǎng)絡。目前建成縣域綜合信息服務平臺一個、村（企）信息服務站點30個，與省農(nóng)技110、12396平臺對接，隨時為農(nóng)戶、企業(yè)提供在線技術咨詢，定期進行遠程診斷和培訓。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術手段，開發(fā)“大別山寶”等電子商務平臺，銷售英山土特產(chǎn)。②“地網(wǎng)”即廣播電視網(wǎng)?？h科技局與商務、廣電等部門合作，在廣播、電視等系統(tǒng)中開設科技之窗、惠民天地、智慧英山、電子商務等專欄，為群眾送技術、送專家、賣商品。③“人網(wǎng)”即科技服務團隊。共選派280名科技人員和鄉(xiāng)土能人作為科技特派員，成立了茶葉、藥材、蠶桑、水產(chǎn)、畜牧、信息化等6個科技特派員工作站，利用科技部“三區(qū)（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）”人才專家隊伍，組成90人的科技服務團隊，長年進駐企業(yè)、合作社、基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶開展科技服務。通過技術參股、資金入股、承包、租賃等形式與農(nóng)民共同創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地或者龍頭加工企業(yè)，形成了各類人才與農(nóng)戶共同創(chuàng)業(yè)、共享收益，共擔風險的利益共同體。

隨著科技特派員深入村、戶和企業(yè)服務，與市場主體共同創(chuàng)業(yè)，科技服務帶動經(jīng)濟發(fā)展能力更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計2010年科技特派員帶動創(chuàng)辦的茶葉、藥材等示范基地1 533 hm2，其中茶葉示范基地平均每公頃收入4.7萬元，遠高于當年茶園1.3萬元的平均水平；藥材示范基地的平均每公頃收入達到了8.4萬多元，也遠高于一般農(nóng)戶的1.8萬元。到2013年，隨著農(nóng)村信息化服務平臺的廣泛應用，科技特派員服務項目精準對接，茶葉、藥材開始產(chǎn)生深加工附加值，當年藥食同源產(chǎn)品銷售額突破1 000萬元。

逐步完善起來的科技服務體系帶動社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力逐漸增強。2000年，扶貧團從湖北省農(nóng)業(yè)科學院引進專家到科技示范村開展科技服務，該專家把自己培育的獼猴桃新品種引進東沖河村，建設示范基地2 hm2。在專家指導下，農(nóng)戶按照技術要求管理，2003掛果后，平均每公頃收入4.8萬多元。2006年帶動該村整體脫貧，成為英山乃至湖北新農(nóng)村建設的典型，獼猴桃產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展為該村的特色品牌。

3.3 提高農(nóng)民科學素質增強內生發(fā)展動力

提高農(nóng)民科學素質可以從樹立科學致富的理念，增強依靠科技致富的本領，提高勞動者健康素養(yǎng)，豐富科學文化生活等方面，對增加農(nóng)民收入起到積極的作用[9]。

英山科技扶貧始終把增強農(nóng)民致富技能，提高人民群眾整體素質作為推動工作的抓手、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障。不斷創(chuàng)新培訓方式，通過主辦專場培訓班、派技術骨干跟班學習、遠程授課答疑、專家現(xiàn)場指導開展“面對面式”、“訂單式”等培訓活動，把先進適用技術送到農(nóng)戶手中。不斷完善培訓手段，發(fā)展村級致富讀書室、建立遠程培訓中心、組建科技服務團隊，拓寬農(nóng)民接收科技信息和服務的渠道。不斷更新培訓內容，茶葉從最初的種植技術、中間的清潔化加工技術，到最新的綜合利用技術、茶葉旅游產(chǎn)品開發(fā)，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)民實際需求來調整培訓內容。

據(jù)統(tǒng)計，自扶貧團進入英山后，邀請專家舉辦講座398場次，開展遠程培訓137次，引進專家現(xiàn)場指導234場次，選派技術骨干進入高校學習312人，組織外出考察學習116次620多人。幫助建立村級致富讀書室44個，捐贈適用技術圖書和資料4.7萬冊（份）。

隨著培訓活動的開展和培訓內容的深入，農(nóng)民科學素質明顯提高。表現(xiàn)在容易接受新的發(fā)展理念，對實用技術的需求強烈，用在培養(yǎng)教育子女的支出增加，參加技能培訓活動積極性增強，不良習俗減少。對2014年英山科技和農(nóng)業(yè)部門的技術咨詢記錄做了統(tǒng)計分析，科技和農(nóng)業(yè)部門分別接受農(nóng)民技術咨詢1 013例和826例，通過對這部分人進行1/10隨機抽樣，分別走訪了咨詢的180人，他們都接受過不同形式的培訓，92人咨詢的主要領域在市場信息、致富項目、產(chǎn)品開發(fā)，80人咨詢產(chǎn)業(yè)技術方面，只有8人咨詢資金項目。結果表明，接受培訓的農(nóng)民都有強烈的致富愿望，注重技術、市場和信息，而沒接受過培訓的人多數(shù)發(fā)家致富的意識模糊，生活目標要求比較低。2014年，英山縣農(nóng)辦調研結果表明，農(nóng)民當年因參加培訓，掌握新技術、推廣新品種增加收入2.13億元，人均年增收496元。

3.4 科技示范先進村帶動落后村

為了適應精準扶貧的新要求，在貧困村復制科技示范村的發(fā)展模式，通過“結對子”做法，推行“先富帶后富、富村聯(lián)窮村”，擴大科技示范成果，重點幫助落后村困難戶發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，幫助他們脫貧、增收。

東沖河科技示范村經(jīng)過15年科技要素的不斷注入，百姓依靠科技致富，興產(chǎn)業(yè)奔小康，全村面貌發(fā)生了根本性的變化。形成了“山頂杉樹蓋帽、山間板栗纏腰、山下茶桃相映，房前屋后藥果滿園”的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局。建成50 hm2速生豐產(chǎn)無公害茶園、20 hm2有機獼猴桃園、50 hm2道地藥材園、130 hm2優(yōu)質板栗園。創(chuàng)辦了名優(yōu)茶加工廠，建設了庫容400 m3的果品保鮮庫。2015年，全村人均純收入達8 600多元，村集體存款210多萬元。

瀉水巖村有203戶716人，2014年有建檔立卡貧困戶65戶189人，其中，無勞動能力因病致貧35戶40人，有勞動能力的貧困戶30戶149人。農(nóng)民人均純收入3 200元。無論是貧困人口占比，還是總體貧困現(xiàn)狀，都是英山重度貧困村之一。科技扶貧團和縣科技部門通過廣泛調查，幫助瀉水巖與東沖河結成科技扶貧的“對子”，通過村級主導產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展結對、富裕戶與貧困戶互助結對、技術人員與骨干農(nóng)戶帶頭結對，開展“五幫”：一幫帶活班子，把東沖河村兩委的管理經(jīng)驗尤其是發(fā)展經(jīng)濟的思路帶到瀉水巖村；二幫制訂規(guī)劃，根據(jù)瀉水巖村的實際，結合東沖河的經(jīng)驗，共同制定瀉水巖村五年發(fā)展規(guī)劃和幫扶計劃；三幫引進技術，把東沖河村的技術合作單位有關研究院所引到瀉水巖，實現(xiàn)技術依托單位共享；四幫發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借助東沖河的品牌和市場優(yōu)勢，選擇獼猴桃、茶葉、藥材在瀉水巖村推廣，將瀉水巖變成東沖河的產(chǎn)業(yè)基地；五幫培訓農(nóng)戶，派出技術骨干與瀉水巖農(nóng)戶結對，傳授適用技術。在瀉水巖村選擇一批有勞動能力的貧困戶發(fā)展獼猴桃種植，由東沖河村免費提供種苗、技術，并負責產(chǎn)品銷售；組織瀉水巖村的茶農(nóng)加入東沖河生態(tài)專業(yè)合作茶葉分社，按照東沖河標準改造茶園、制作茶葉、銷售產(chǎn)品；派20個科技示范戶與瀉水巖農(nóng)戶結對，實行“戶對戶、人對人”幫助，共同創(chuàng)業(yè)脫貧。經(jīng)過兩年努力，瀉水巖村脫貧已初見成效，茶園平均收益翻番，農(nóng)民人均純收入增長速度高于全縣平均水平3個百分點。

4 對科技扶貧的建議

4.1 根據(jù)地域特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

依靠科技扶持和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，重點幫扶貧困人口多、貧困程度深的貧困村，特別是有勞動能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)在開發(fā)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)時，要根據(jù)自身特點，選擇能發(fā)揮優(yōu)勢和潛力的若干產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的原始生長點，通過直接引進先進適用的技術和成果，開發(fā)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、形成拳頭產(chǎn)品或支柱產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)戶擴散技術，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域脫貧致富[10]。同時，要考慮不同產(chǎn)業(yè)的地區(qū)適宜性，在自然條件惡劣、自然資源貧乏、“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地區(qū)不能簡單推廣應用，生態(tài)扶貧移民和易地扶貧搬遷等形式則更為可取。

4.2 重視科技在扶貧、脫貧中的作用

科技在精準扶貧、精準脫貧中發(fā)揮更大作用，重在精準，瞄準建檔立卡貧困人口的需求，制定脫貧計劃，因村因戶因人施策，從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”，要依靠科技提高內生發(fā)展動力，提高勞動者科學素質，增強貧困戶自我發(fā)展能力，強化“造血”功能，積極應對因病、因災、因教、因婚致貧、返貧。

4.3 發(fā)揮科技人才和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用

發(fā)揮農(nóng)村科技特派員、“三區(qū)”人才、本地科技人員、鄉(xiāng)土能人的作用，帶動各類困難群眾脫貧致富；加強科技人員、企業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)民的聯(lián)系，運用市場經(jīng)濟手段，采用“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，建立緊密的利益聯(lián)結機制，形成創(chuàng)業(yè)致富的利益共同體；加快第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

4.4 對基層科技部門設專項資金扶持

針對目前很多縣級科技局被撤銷合并的情況，而且越是貧困地區(qū)，科技部門越難發(fā)揮作用，在縣級政府的重要性也越弱，被撤并的壓力越大。建議中央統(tǒng)一劃撥資金支持基層科技部門發(fā)展，增強其科技服務和科技扶貧能力。

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