◎ 趙 崢

規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”
——美國紐約的經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎ 趙 崢

紐約城市規(guī)劃立足“創(chuàng)新人”的需求，營造城市創(chuàng)新生態(tài)，不僅為自身城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，也為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒與經(jīng)驗(yàn)。在中國城市化發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量導(dǎo)向的新階段，中國城市需要堅(jiān)持以人為本，圍繞提升“創(chuàng)新人”能力、動(dòng)力、活力和承載力，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新人 城市規(guī)劃 城市創(chuàng)新

城市是為人類發(fā)展服務(wù)的綜合棲息地，城市創(chuàng)新的本質(zhì)是城市人的創(chuàng)新。然而，相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，在唯GDP至上的增長模式下，中國城市的發(fā)展往往注重“物的積累”而非“人的活力”，注重“量”的擴(kuò)張而非“質(zhì)”的提升，導(dǎo)致城市“重物輕人”“有形無神”。當(dāng)前，中國人口城市化率已經(jīng)過半，正式進(jìn)入“城市社會(huì)”。如何進(jìn)一步發(fā)揮人的作用，通過創(chuàng)新推動(dòng)城市發(fā)展，是我們亟待解決的重要問題?！八街?，可以攻玉”。紐約在城市發(fā)展中明確人本導(dǎo)向，立足“創(chuàng)新人”的需求，創(chuàng)新規(guī)劃理念和行動(dòng)，營造城市創(chuàng)新生態(tài)，不僅為自身城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，也為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、紐約：創(chuàng)新、人才與規(guī)劃

紐約市（City of New York，簡(jiǎn)稱NYC），位于美國紐約州東南部大西洋沿岸，1624年建城，是美國第一大城市及第一大港，也是全球重要的經(jīng)濟(jì)、金融、藝術(shù)、傳媒、商業(yè)、貿(mào)易、文化娛樂中心。自2008年全球金融危機(jī)以來，紐約逐步實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從高度依賴華爾街向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖城市”，并取得了良好效果。2017年，美國知名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)所發(fā)布的研究報(bào)告《大城市中的科技：強(qiáng)者愈強(qiáng)》（Tech in metros:The strong are getting stronger），對(duì)美國百余座大城市的高科技產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)軟件、數(shù)據(jù)處理和主機(jī)托管、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)搜索四個(gè)關(guān)鍵數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，高科技就業(yè)崗位在美國全面增長，但各個(gè)城市所占份額并不平衡，這些新崗位主要集中在少數(shù)大城市。其中，2013-2015年，紐約高科技就業(yè)崗位增長率達(dá)6.1%，在美國城市中名列前茅。同時(shí)，從城市產(chǎn)業(yè)特征上看，紐約高科技產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)為與電腦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的新技術(shù)的設(shè)計(jì)、制造、研發(fā)、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)，其也體現(xiàn)為科技與紐約的傳統(tǒng)支柱型行業(yè)高度融合，包括金融、醫(yī)療、公關(guān)、廣告、媒體、藝術(shù)、娛樂、旅游業(yè)等在內(nèi)的紐約傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都在全面科技化與互聯(lián)網(wǎng)化，并不斷催生新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

人才是紐約持續(xù)保持活力的最根本要素。具有良好創(chuàng)新生態(tài)的城市蘊(yùn)涵了“創(chuàng)新人”對(duì)有質(zhì)量的城市生活方式的向往與希望。紐約的城市創(chuàng)新生態(tài)就具有這樣獨(dú)特的人才吸引力。紐約是美國人口最多的城市，也是多族裔聚居的多元化城市，擁有來自100多個(gè)國家和地區(qū)的移民，在此使用的語言達(dá)到800種，這些人口來自不同的文化背景，共同構(gòu)成了紐約城市“創(chuàng)新人”群體，形成了多樣化的城市創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新人才文化。同時(shí)，紐約城市交通便捷，公共生活豐富多彩，不斷孕育出反抗者、創(chuàng)新者和自由思想家，整體城市的氣氛倡導(dǎo)努力工作、愉快生活玩樂、崇尚人與人交流，鼓勵(lì)思想碰撞與溝通，容易激發(fā)創(chuàng)意并鼓勵(lì)創(chuàng)新。這也讓紐約的創(chuàng)新更加具有“紐約特色”，成為“創(chuàng)新人”集聚、生活、工作的理想之地。

紐約城市創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力與其適合“創(chuàng)新人”發(fā)展的城市創(chuàng)新生態(tài)高度相關(guān)，而這種創(chuàng)新生態(tài)的營造則離不開紐約城市規(guī)劃的影響。一直以來，紐約的城市規(guī)劃與管理始終堅(jiān)持人本導(dǎo)向，注重保持城市對(duì)自由的追求、對(duì)多元的包容、對(duì)活力的崇仰，同時(shí)更能夠與時(shí)俱進(jìn)，積極、主動(dòng)、前瞻性地研判城市發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、社會(huì)文化等全方面營造城市創(chuàng)新生態(tài)。從歷史上看，紐約城市規(guī)劃可以追溯至19世紀(jì)。早在1898年，美國首屆城市規(guī)劃大會(huì)在紐約舉行，就圍繞城市規(guī)劃是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更重要還是要使市民生活更為便捷展開了激烈的討論。近年來，與世界很多超大城市一樣，在取得輝煌城市建設(shè)成就的同時(shí)，紐約也出現(xiàn)了人口急劇增長、交通擁堵、空氣惡化、分配不公等一系列“城市病”問題，面臨著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)，這也對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的要求。

紐約城市規(guī)劃在破解難題、保持生機(jī)方面做出積極探索。2007年，紐約出臺(tái)了《紐約城市規(guī)劃2030：一個(gè)更加綠色、更加偉大的紐約》，規(guī)劃分析了紐約城市當(dāng)前發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)：人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境惡化。并確定了規(guī)劃目標(biāo)是到2030年，將紐約建成“21世紀(jì)第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市”，為全球其他城市作出示范。該規(guī)劃從土地、水資源、交通、能源、空氣、氣候變化等幾大方面制定了127項(xiàng)計(jì)劃，有針對(duì)性地解決紐約城市發(fā)展面臨的問題，并注重激發(fā)公眾對(duì)城市長期規(guī)劃的興趣。2011年，紐約市第二版綜合規(guī)劃出臺(tái)，細(xì)化了2007版的措施，圍繞城市居民的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)了對(duì)城市環(huán)境穩(wěn)定性和社區(qū)宜居性的承諾，提出提高空氣和水的質(zhì)量的具體方案。2015年，為應(yīng)對(duì)新發(fā)展時(shí)期城市生活成本不斷升高，收入不平等繼續(xù)加劇，保障性住房供不應(yīng)求等諸多問題，紐約市推出了《同一個(gè)紐約：建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約》的綜合性規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)增長活力、社會(huì)公平包容提出了有力的實(shí)施方案?？偟膩砜矗~約城市規(guī)劃注重從人的角度出發(fā)，將城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”需要高度結(jié)合，為紐約吸引和集聚創(chuàng)新人才，保持和提升創(chuàng)新活力提供了強(qiáng)有力的支持。

二、人本導(dǎo)向的紐約城市規(guī)劃

從人的需要出發(fā)、服務(wù)人的發(fā)展是紐約城市規(guī)劃的重要特征。2015年紐約城市發(fā)展綜合規(guī)劃——《同一個(gè)紐約：建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約》的主題與內(nèi)容是紐約城市規(guī)劃堅(jiān)持人本導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。該規(guī)劃注重城市創(chuàng)新能力與“創(chuàng)新人”發(fā)展高度統(tǒng)一。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市整體創(chuàng)新產(chǎn)出的提升，更關(guān)注城市“創(chuàng)新人”其自身及后代知識(shí)水平、技術(shù)水平、財(cái)富水平、能力水平和觀念水平的培養(yǎng)和提升，更注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)服務(wù)等方面福利待遇的公平與分享，更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新人”創(chuàng)新和發(fā)展權(quán)利保障。

（一）考量人的需要，評(píng)估機(jī)遇挑戰(zhàn)。紐約城市規(guī)劃將人口視為城市活力的源泉，并將“人口增長”作為主要議題。規(guī)劃認(rèn)為，不斷增長的人口是城市的財(cái)富而非負(fù)擔(dān)。到2040年，紐約城市人口將超過900萬，達(dá)到歷史最高值，65歲以上人口將增加40%。外國人口出生數(shù)占城市總出生人口數(shù)量的40%，并會(huì)繼續(xù)增長。這些人口數(shù)量的增長是城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)。紐約應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城市人口對(duì)城市發(fā)展的重要價(jià)值，例如，隨著人口增長，零售、餐飲和家政等產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，為缺乏足夠技能的市民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于提升城市整體就業(yè)水平。同時(shí)，城市需積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口增長的挑戰(zhàn)，而不能消極回避，需要合理評(píng)估相應(yīng)的機(jī)遇挑戰(zhàn)并針對(duì)性應(yīng)對(duì)。例如，規(guī)劃在考量人的需要的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)挑戰(zhàn)：不平等的擴(kuò)大。雖然總體經(jīng)濟(jì)繁榮，但是紐約的不平等程度很高，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。規(guī)劃從戰(zhàn)略的高度審視和研判城市人口的需要，不回避不平等、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境壓力、公共服務(wù)等問題與挑戰(zhàn)，而將其作為需要解決的核心任務(wù)，以直面困難、解決問題的理念為規(guī)劃的實(shí)施提供了條件。

（二）結(jié)合人的發(fā)展，設(shè)計(jì)未來愿景。紐約城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)共識(shí)與前瞻，從人的可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)處理的維度明確了四個(gè)主要愿景。其中，愿景一是繁榮興旺的城市。強(qiáng)調(diào)紐約將繼續(xù)是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的城市，家庭、商業(yè)和社區(qū)生機(jī)勃勃。紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將繼續(xù)領(lǐng)先美國總體水平。愿景二是公正公平的城市。強(qiáng)調(diào)紐約將建設(shè)一個(gè)包容、公平的城市，為每一個(gè)紐約人提供良好薪酬的就業(yè)和機(jī)會(huì)，保證他們有尊嚴(yán)和安全的生活。愿景三是可持續(xù)發(fā)展的城市。強(qiáng)調(diào)紐約市將成為全球最佳可持續(xù)發(fā)展大都市以及對(duì)抗氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者。愿景四是韌性的城市。強(qiáng)調(diào)紐約的社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)將做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)氣候變化的影響和21世紀(jì)的其他威脅，實(shí)現(xiàn)更有韌性的發(fā)展。降低城市的社會(huì)潛在危害指數(shù)，降低因氣候相關(guān)原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失，制定正確的投資決策。這四個(gè)愿景將城市人口個(gè)體與城市整體發(fā)展理念統(tǒng)一起來，與城市每個(gè)人息息相關(guān)又與城市長期發(fā)展高度統(tǒng)一。同時(shí)，紐約城市規(guī)劃在未來愿景設(shè)計(jì)的過程中，還注重從程序上保障個(gè)體的參與權(quán)利。在整體規(guī)劃的編制過程中，城市政府部門或城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)并不是單一的決策主體，私營部門、非政府組織、社區(qū)團(tuán)體、紐約市民等多方力量共同參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有超過7500位市民參與了網(wǎng)上調(diào)查，800位市民參與了電話調(diào)查，1300多位市民參與了40多個(gè)社區(qū)會(huì)議，177家社會(huì)組織和50多位官員進(jìn)行了當(dāng)面探討，來自其他城市和地區(qū)的15位官員參與討論。紐約城市規(guī)劃通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話調(diào)查、社區(qū)會(huì)議、咨詢討論等多種參與方式，充分征集紐約市民的意見和需求，政府信息公開，決策過程民主，也非常有助于尊重個(gè)體、保持多元化、凝聚發(fā)展共識(shí)。

（三）圍繞人的問題，量化實(shí)施指標(biāo)。紐約城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)理念與行動(dòng)的統(tǒng)一。規(guī)劃形成了“愿景—目標(biāo)—策略”的框架體系，并通過相應(yīng)的量化實(shí)施指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。例如，在建設(shè)繁榮興旺的城市方面，規(guī)劃提出，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)部門的高質(zhì)量就業(yè)增長。創(chuàng)造超過490萬個(gè)就業(yè)崗位；將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中私營部門的份額從目前的15%提升到2040年的20%。居住方面，紐約人將享受價(jià)格實(shí)惠、高質(zhì)量、具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的住房。2040年在本區(qū)域內(nèi)為840萬家庭住戶解決住房問題。融資建設(shè)8萬套保障性住房單元，2024年可購房屋保有量達(dá)12萬。支持16萬套新建住房，到2040年增加25萬至30萬套以上。交通方面，到2020年，騎自行車的人數(shù)將翻一倍。寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，到2025年，紐約市民家庭網(wǎng)絡(luò)接入率將由78.1%提升到100%。到2050年，紐約市民將在公共場(chǎng)所更加便捷地接入免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)公正公平的城市方面，規(guī)劃提出，到2025年，使80萬紐約市民脫離貧困線或接近脫離貧困線。到2040年，將過早死亡率降低25%；到2035年，體育鍛煉達(dá)標(biāo)成年人比例從67%提升到80%；公立高中生體育活動(dòng)達(dá)標(biāo)人數(shù)比例從19%增長到30%；紐約人將堅(jiān)持“零死亡愿景”行動(dòng)計(jì)劃，不允許任何交通事故在紐約街道上發(fā)生。將交通死亡人數(shù)降至零，將交通事故至重傷的人數(shù)降至零。在可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)方面，到2050年，城市溫室氣體排放量將減至2005年的80%；到2030年，城市廢物處理量將減至2005年的90%；到2030年，將二氧化硫排放減少至2013年的50%，PM2.5排放減少至2013年的80%，居住在步行可達(dá)公園范圍內(nèi)的紐約市民從79.5%上升至85%。

三、啟示與建議

城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，過去近40年的時(shí)間里，我國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程，有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。從目前的情況來看，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張上。同時(shí)城市發(fā)展中社會(huì)資源的大量投入并沒有換得等量的城市創(chuàng)新功能的增進(jìn)和改善。在城市人口數(shù)量劇增和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、資源與環(huán)境壓力不斷加大的情況下，迫切需要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快中國城市發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（一）圍繞提升“創(chuàng)新人”能力，增強(qiáng)城市規(guī)劃人本性。城市發(fā)展需要以人為本，城市規(guī)劃也需要堅(jiān)持人本導(dǎo)向。從紐約城市發(fā)展規(guī)劃來看，無論是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展和城市韌性的總體愿景，還是應(yīng)對(duì)人口增長、氣候變化、保障就業(yè)、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等與紐約市民生活息息相關(guān)的具體目標(biāo)，規(guī)劃都從滿足市民需求、促進(jìn)市民發(fā)展的視角出發(fā)，提供一攬子解決方案。對(duì)我國而言，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展，也需要堅(jiān)持人口即財(cái)富的理念，在城市規(guī)劃中把人放在一切發(fā)展活動(dòng)的中心，尊重人、依靠人、為了人，推動(dòng)從物本位向人本位轉(zhuǎn)變。圍繞提升“創(chuàng)新人”能力，既要著力解決“進(jìn)入”問題，也著力解決“融入”問題，為所有城市居民和移民提供基本的醫(yī)療和教育機(jī)會(huì)，合理的住房和交通條件，適宜的人居和休閑環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，通過提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的全面提升。

（二）圍繞增強(qiáng)“創(chuàng)新人”動(dòng)力，增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性。人的創(chuàng)新活動(dòng)需要具有可持續(xù)性。培育“創(chuàng)新人”動(dòng)力也不能是短期行為而應(yīng)該是長期行動(dòng)，不是標(biāo)語口號(hào)而應(yīng)該是可量化的行動(dòng)方案。從紐約城市規(guī)劃來看，從2015年到2040年，“同一個(gè)紐約”規(guī)劃周期長達(dá)25年，這有利于從長遠(yuǎn)、整體和綜合的視角出發(fā)，克服短視、急功近利等短期城市規(guī)劃的弱點(diǎn)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)長期愿景，“同一個(gè)紐約”規(guī)劃設(shè)定了清晰明確的各項(xiàng)具體目標(biāo)，制定了27個(gè)目標(biāo)，55項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)，99條具體措施，以及102條輔助措施。這樣周密細(xì)致的安排將一個(gè)宏大長遠(yuǎn)的愿景轉(zhuǎn)化為多層次可衡量的具體措施，有利于將規(guī)劃和政策目標(biāo)真正落到實(shí)處。我國城市規(guī)劃也應(yīng)圍繞增強(qiáng)“創(chuàng)新人”動(dòng)力，在當(dāng)下行動(dòng)與未來目標(biāo)之間做出公平合理的權(quán)衡取舍，長遠(yuǎn)規(guī)劃各類城市物質(zhì)和精神資源開發(fā)、利用的邊界和尺度，并明確量化指標(biāo)，將城市規(guī)劃打造成城市和城市居民公共價(jià)值觀和發(fā)展理念的載體，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、城市創(chuàng)新希望、行動(dòng)和效果的統(tǒng)一，不僅營造城市良好的創(chuàng)新生態(tài)，更要為“創(chuàng)新人”的城市創(chuàng)新活動(dòng)提供長期、穩(wěn)定的預(yù)期。

（三）圍繞釋放“創(chuàng)新人”活力，增強(qiáng)城市規(guī)劃包容性。紐約城市規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增長的同時(shí)，還特別關(guān)注不同種族、不同階級(jí)、不同文化背景的市民處境，全方位多角度提供便民利民的基礎(chǔ)公共服務(wù)，并對(duì)弱勢(shì)群體給予了特別關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)公平。從我國目前的情況來看，一些有形或無形影響“創(chuàng)新人”活力的制度障礙仍然存在。以戶籍制度為例，盡管我國城市戶籍制度改革已經(jīng)取得積極進(jìn)步，但跨區(qū)流動(dòng)人口戶籍改革進(jìn)展仍然緩慢，一些特大、大型城市的戶籍改革仍然相對(duì)滯后。這些城市中，相當(dāng)部分常住人口沒有成為真正的市民，“創(chuàng)新人”的“遷而不轉(zhuǎn)”和“轉(zhuǎn)而不遷”現(xiàn)象同時(shí)存在，處于“飄”的狀態(tài)。大量的“創(chuàng)新人”雖然到城市里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但他們的身份、生活、社保、住房都沒有發(fā)生根本性的變化，并沒有分享到城市發(fā)展的成果。戶籍制度成為大量“創(chuàng)新人”謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，還直接影響到了代際公平，影響城市創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。未來，釋放城市“創(chuàng)新人”的活力，關(guān)鍵要深化改革，增強(qiáng)城市的包容性，這些都需要從城市規(guī)劃做起。其中，一方面要從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念和內(nèi)容上，明確和保障“創(chuàng)新人”的創(chuàng)新權(quán)益。促進(jìn)城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享，尊重與重視不同群體表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，形成無區(qū)別的城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)制度體系，實(shí)現(xiàn)國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、社會(huì)安全、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障等各個(gè)方面公共服務(wù)均等化。另一方面，要推動(dòng)多元導(dǎo)向的城市治理創(chuàng)新，要尊重城市居民對(duì)城市發(fā)展決策和規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬市民參與城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋全過程的范圍和途徑，通過增強(qiáng)市民權(quán)益獲得感提升城市的創(chuàng)新水平。

（四）圍繞保障“創(chuàng)新人”承載力，增強(qiáng)城市規(guī)劃的綠色性。在紐約城市發(fā)展實(shí)踐中，其領(lǐng)導(dǎo)者和公眾意識(shí)到，城市發(fā)展最重要的不再是有利投資的可得性，而是有利投資無限延續(xù)的結(jié)果，大自然雖然極其慷慨，但也具有很強(qiáng)的脆弱性。同時(shí)，影響城市發(fā)展的“創(chuàng)新人”對(duì)自然條件的要求也較高，越是高端人才和產(chǎn)業(yè)越需要高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。目前，我國城市創(chuàng)新發(fā)展所面臨的承載失衡問題依然突出。一方面，城市發(fā)展的資源環(huán)境壓力正在不斷增大，城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張、人口增長與能源消耗和環(huán)境污染的矛盾愈加明顯。另一方面，我國城市發(fā)展中資源和能源的大量消費(fèi)并沒有換得等量的城市功能的增進(jìn)和改善。一些城市重表輕里、重外輕內(nèi)、重上輕下的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，城市功能很難滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要。未來，如何能夠滿足“創(chuàng)新人”需要，營造宜居宜業(yè)的城市生活生產(chǎn)環(huán)境，是我國城市規(guī)劃需要重視的問題。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，既節(jié)約又發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人居和自然環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一。我國城市規(guī)劃也需要增強(qiáng)綠色性。注重體現(xiàn)人本理念，切實(shí)以保障改善民生為根本，讓人民群眾共享城市文明成果，實(shí)現(xiàn)由偏重?cái)?shù)量、規(guī)模和粗放發(fā)展向注重提升質(zhì)量內(nèi)涵、集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力提升城市品質(zhì)，合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，推行綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，通過建設(shè)綠色城市承載更多“創(chuàng)新人”。

[1]L.Wirth,“Urbanism As a Way of Life”,The American Journal of Sociology,1938,44,1:1-24.

[2]Krugman,Paul.“Increasing Returns and Economic Geography”,The Journal of Political Economy,1991,99,3:483-499.

[3]趙崢.亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告:建設(shè)面向2030年的美好城市家園[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2016.

[4] Hospers,G-J.Creative Cities in Europe:Urban competitiveness in the knowledge economy,2003(5):260-269.

[5] Taylor,P.J.“On city cooperation and city competition”in B.Derudder,M.Hoyler,P.J.Taylor and F.Witlox (eds),International Handbook of Globalization and World Cities.Cheltenham,UK:Edward Elgar,2012.56 -63.

[6]趙崢.城市創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向與路徑.中國國情國力,2017(4):51-54.

Urban Innovation and“Innovator”from the Perspective of Planning:the Experience and Enlightenment of New York

Zhao Zheng

New York’s urban planning is based on the needs of“innovator”to create urban innovation ecosystem.It not only provides a good foundation and guarantee for its own urban innovation and development,but also provides reference and experience for China’s urban innovation and development.In the new stage of China’s quality-oriented urbanization process,Chinese cities need to adhere to the people-oriented principle,promote the ability,motivation,vitality and capacity of“innovator”,and rely on innovation to realize sustainable urban development.

innovator; urban planning ;urban innovation

TU984 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.012

北京市科技計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目“全球科技創(chuàng)新中心比較分析”成果。

趙崢，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副教授。

盧小文）