專欄主持人：申明浩，廣東外語外貿大學粵港澳大灣區(qū)研究院

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

專欄主持人：申明浩，廣東外語外貿大學粵港澳大灣區(qū)研究院

習近平總書記在十九大報告中提出：“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作?！被浉郯拇鬄硡^(qū)作為落實粵港澳合作、推動合作機制創(chuàng)新以及實現協(xié)同發(fā)展的重要平臺和載體，在推動粵港澳協(xié)同發(fā)展、構建對外開新格局、落實供給側結構性改革以及打造經濟增長新路徑等方面所發(fā)揮的作用也越來越重要。

在上述背景下，如何更好地建設好粵港澳大灣區(qū)、充分釋放大灣區(qū)經濟的活力和潛力也成了更為重要的議題。從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界一流灣區(qū)發(fā)展的經驗來看，營商環(huán)境國際化、高度包容開放、人才交流頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍是其共有特征，這也是灣區(qū)發(fā)展集聚高端要素資源、實現產業(yè)結構轉型升級、打造全球核心競爭力的關鍵所在。要加快粵港澳大灣區(qū)建設進程、打造世界級城市群，就必須對粵港澳大灣區(qū)在上述領域的發(fā)展情況進行深入研究，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑的優(yōu)化建言獻策，這也是本專欄的核心目的所在。

值得注意的是，灣區(qū)經濟是一種因共享海灣而形成的具有高度開放性的區(qū)域經濟發(fā)展模式。《粵港澳大灣區(qū)經濟開放度研究——基于四大灣區(qū)比較分析》以紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)為參照系，比較了粵港澳大灣區(qū)與上述世界一流灣區(qū)在貿易開放度、投資開放度、人口開放度、外向型基礎設施水平等領域的發(fā)展水平差異。比較的結果表明，粵港澳地區(qū)已經具備成長為世界頂級灣區(qū)的基本條件，特別是基礎設施條件較為優(yōu)越，但是與世界頂級灣區(qū)在經濟密度、經濟效率上還存在巨大的差距，仍然需要在如何優(yōu)化資源配置、促進協(xié)同發(fā)展等方面采取更積極的發(fā)展策略。

顯然，對外開放水平的高低直接關系到粵港澳大灣區(qū)能否實現躋身世界一流灣區(qū)行列的目標?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)對外開放水平的測度與比較》測算并比較了粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群、長三角城市群等國內三大城市群的對外開放水平。從總體上看，粵港澳大灣區(qū)的總體對外開放水平處于上升通道，而且開放水平顯著高于京津冀和長三角，在國內所具備的引領地位和比較優(yōu)勢較為顯著。與此同時，粵港澳大灣區(qū)城市之間的對外開放水平差異表現出了總體分化、局部趨同的特征，從長遠來看，這種狀況不利于構建協(xié)同對外開放新體系，也不利于實現世界級城市集群的發(fā)展目標。為此，可以通過充分發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”功能、借助廣東自貿區(qū)開展制度創(chuàng)新、“引進來”與“走出去”雙向互動以及推動基礎設施一體化建設等方式，進一步提升粵港澳大灣區(qū)對外開放水平，為粵港澳大灣區(qū)集聚和優(yōu)化要素資源配置、激發(fā)經濟增長新活力和新動力創(chuàng)造條件。

從世界一流灣區(qū)的實踐經驗來看，透明化、便利化、法治化的營商環(huán)境也是灣區(qū)經濟取得成功的重要前提?！恫罹嗯c對接：粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設路徑》對粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境進行了評估與比較，并且對國際化營商環(huán)境建設的先進經驗進行了梳理總結。研究發(fā)現，粵港澳大灣區(qū)不僅與世界一流灣區(qū)在營商環(huán)境上存在較大的外部差距，粵港澳大灣區(qū)各城市之間也存在較大的營商環(huán)境差距。未來粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設路徑需要著眼于規(guī)范、開放、競爭的市場環(huán)境，高效、穩(wěn)定、透明的政務環(huán)境，公平、公正、公開的法治環(huán)境，以及和諧、穩(wěn)定、健康的社會環(huán)境等四個方面。

此外，《全球機場群空間格局及其對粵港澳大灣區(qū)的啟示》重點分析了全球機場群的空間格局，并以紐約、舊金山、日本灣區(qū)為全球城市區(qū)域機場群的典型案例，具體分析了三大灣區(qū)發(fā)展現狀。研究發(fā)現：除美國和歐洲的英、法、德、意等國外，中國、日本、泰國和巴西等國的機場群數量占有絕對優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)作為中國發(fā)展最為成熟的機場群，呈現出多核心的發(fā)展模式，機場體系較為完善，但輔助機場潛力尚待挖掘。在“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展主題下，未來應注重打造多功能國際航空門戶，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略，挖掘輔助機場的發(fā)展?jié)摿?，完善機場等級體系，加快建設高效的地面交通疏散網絡。

李鈞）