柳 志

促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作的財稅政策研究

柳 志

校企合作教育是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行機制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與的人才培養(yǎng)過程。本文通過湖南省職業(yè)教育校企合作的發(fā)展概況，分析了財稅政策在湖南省職業(yè)教育校企合作發(fā)展過程中存在的不足，并且從財政撥款、政府采購、績效預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、財政資助和稅收優(yōu)惠等方面對湖南省職業(yè)教育校企合作的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

校企合作 財政政策 稅收優(yōu)惠

一、促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作的財稅政策現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速，人們對高等教育的需要和高等教育資源供給的矛盾日益突出。中央大力發(fā)展職業(yè)教育政策出臺以后，湖南省高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴張，招生持續(xù)增加，到2012年，湖南省獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校有67所，居于全國第6位，占湖南普通高等學(xué)?？倲?shù)的65%；高職院校在校學(xué)生41.8萬人，占全省高校在校學(xué)生總數(shù)的39%，2012年招生注冊13.3萬人，占全省高校當(dāng)年招生注冊總?cè)藬?shù)的41%。

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高級技能管理人才。這就決定了職業(yè)教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，實行開放式的辦學(xué)模式。因而校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育研究的熱點，為了提高職業(yè)教育的質(zhì)量，使職業(yè)院校走向內(nèi)涵發(fā)展式道路，校企合作是職業(yè)教育的重要途徑。校企合作的定義是企業(yè)與學(xué)校為實現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力的全面提高，提升自身的就業(yè)的競爭能力，結(jié)合雙方的資源與環(huán)境，在教育的前提下進(jìn)行的人才培養(yǎng)活動。職業(yè)教育和校企合作兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，有著對職業(yè)教育很高的指導(dǎo)作用，也是培養(yǎng)技能人才的重要方法。21世紀(jì)以來，我國在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件詳細(xì)的提出了，要提倡利用工學(xué)與校企合作的教育指導(dǎo)模式，使得行業(yè)內(nèi)的人員踴躍加入?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。通過國家政策的指導(dǎo)，校企合作實踐在職業(yè)教育中得到了廣泛的使用，有力促進(jìn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革。

在一系列文件和政策的推動下，湖南省的職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的重要形式，并且和職業(yè)學(xué)校合作的方式發(fā)生改變，由以往的訂單式合作模式逐漸發(fā)展到參與人才培養(yǎng)的各個方面，一改捐贈設(shè)備、共建實驗室等純粹的物質(zhì)資源幫助，轉(zhuǎn)向共同參與專業(yè)建設(shè)、制定人才培養(yǎng)方案以及建設(shè)課程等人才培養(yǎng)的全過程，這一轉(zhuǎn)變對培養(yǎng)專業(yè)的社會所需人才具有重大意義，企業(yè)在校企合作中責(zé)任感和主人翁使命感的增強，為校企合作逐漸走向制度保障下的規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)校企合作發(fā)展的良好局面奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作財稅政策效果分析

湖南職業(yè)教育校企合作的研究和實踐在全國起步較晚，但近年來，湖南積極落實中央和省委、省政府決策，大幅度增加財政投入，著力加強省級統(tǒng)籌管理，全方位推動職業(yè)教育高質(zhì)量有特色發(fā)展，努力為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才和智力支撐。特別是本地政府在財稅政策等方面給予大力的支持，同時借鑒了國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，湖南省職業(yè)教育校企合作的發(fā)展態(tài)勢良好，從2008年起，省財政保證各職業(yè)院校教育經(jīng)費每年年初預(yù)算比上年遞增20%，2010年出臺了《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，明確了公辦職業(yè)院校財政預(yù)算內(nèi)撥款最低標(biāo)準(zhǔn)且當(dāng)年省本級職業(yè)教育專項資金規(guī)模達(dá)到1.55億元，比2006年增長了4倍。同時加大示范性職業(yè)院校及精品課程、精品專業(yè)建設(shè)投入，對國家示范性高職學(xué)院，每年另給予60萬元專項經(jīng)費支持。截止到2010年，湖南省有中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地89個，省級重點實習(xí)實訓(xùn)基地42個。財政累計投入專項建設(shè)經(jīng)費3.14億元，校企合作開展應(yīng)用技術(shù)項目研究741項，對外培訓(xùn)教師4000人，對外培訓(xùn)學(xué)生2.3萬人，面向社會培訓(xùn)4.9萬人次，正逐步發(fā)揮出較好的區(qū)域輻射和引領(lǐng)作用。但是仍然存在著一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、財政政策方面：校企合作缺乏制度保障，一些法律規(guī)定的政策不完善，如校企合作宏觀政策層面的提倡多，具體政策層面的推進(jìn)少；政府對職業(yè)教育校企合作的補償性財政政策落實不到位，政府對職業(yè)教育校企合作的財政撥款的預(yù)算安排以及執(zhí)行情況缺乏有力的監(jiān)管；政府采購主要側(cè)重于儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)方面，對職業(yè)教育服務(wù)型政府采購方面還有待完善；轉(zhuǎn)移支付沒有充分考慮到各地區(qū)的貧富差距等。

2、稅收優(yōu)惠政策方面：相關(guān)的稅收優(yōu)惠法律不明確，具體的稅收優(yōu)惠政策難以實施。雖然自1994年以來，國家相繼發(fā)布了一系列的稅收優(yōu)惠文件，如《關(guān)于學(xué)校辦企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（[1994]156號）、《關(guān)于教育稅收政策的通知》（[2004]39號）等，涉及到營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多種稅種，但是現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策的主要對象是職業(yè)院校，對企業(yè)參與職業(yè)教育的促進(jìn)作用不明顯。為了支持職業(yè)教育的發(fā)展，湖南省政府也出臺了一些對支持職業(yè)教育的企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，但沒有明確具體優(yōu)惠稅種和額度，可操作性不強。

3、企業(yè)方面：以利益最大化為目的的企業(yè)一般很少考慮對人力資源的中長期規(guī)劃，員工招聘主要是短期行為，人才培養(yǎng)的意識和責(zé)任不強，校企合作的周期一般最少為三年，時間較長，不確定性比較高，這不利于激發(fā)風(fēng)險規(guī)避企業(yè)的積極性，目前很多企業(yè)對校企深度合作以及優(yōu)惠政策不甚了解，也沒有看到校企合作能給企業(yè)帶來的長遠(yuǎn)利益，缺乏開展校企合作的主動性。

三、構(gòu)建促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作的財稅政策體系的必要性

職業(yè)教育不僅擅長知識技術(shù)的傳播，更側(cè)重培養(yǎng)高技術(shù)高素質(zhì)的應(yīng)用型、職業(yè)型人才。這種人才的價值導(dǎo)向?qū)⒉粌H有益于創(chuàng)建靈活開放的教育結(jié)構(gòu)、滿足社會對人才的多元化需求；更有益于在經(jīng)濟社會“二元化”背景下仍能力促高等教育的普及、發(fā)掘更豐富的人力資源財富、拓寬就業(yè)渠道、高效實現(xiàn)增加產(chǎn)品知識和技術(shù)附加值目標(biāo)，從而與我國教育強國和人力資源強國戰(zhàn)略相契合。但是由于職業(yè)教育自身的一些特點，政府財稅政策的支持對職業(yè)教育校企合作的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1、職業(yè)教育的發(fā)展存在市場失靈，需要財稅政策引導(dǎo)

職業(yè)教育的投資需要政府財稅政策的支持。職業(yè)教育作為教育的一部分，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，私人投資無法克服免費搭便車等問題，在沒有政府干預(yù)的情況下，教育所培養(yǎng)出來的人才在市場的配置中無法實現(xiàn)社會需求的最大化，就需求政府財稅政策提供幫助。在企業(yè)，政府和學(xué)校合作時，教育的投資活動的好處不單單突顯在國家經(jīng)濟能力的加強，企業(yè)的收益得到增加和個人的綜合素質(zhì)的提高，并且在企業(yè)能夠展現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展的能力與整個國家綜合國力的提升等，所以政府的財政措施可進(jìn)行指導(dǎo)與完善。在由政府的文件及資金幫助下，才能補缺單體資金不夠的問題，并且承擔(dān)了單一市場的調(diào)整機制下的市場失效的更正職能。信息不對稱導(dǎo)致的失衡需要財稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。因市場信息不完整性與不對應(yīng)性，單一的市場機構(gòu)并非能夠指導(dǎo)教育方面得出科學(xué)發(fā)展的方向，導(dǎo)致整個社會的人才需求與供給的平衡被打破。因為教育資金投入與后者的收益時間間隔較久，還有市場信息不完整性與不對應(yīng)性，單體對教育方面的投資缺少科學(xué)性的理解，單單從尋求個人的收益與需要的方面出發(fā)來投入資金，投資做出的選擇一般和現(xiàn)實社會要錯位，會有盲目性，并使得投資出現(xiàn)了浪費，出現(xiàn)了供給與需求的平衡的破壞，使得國家經(jīng)濟增長受到阻礙；在另一角度來說，單體與企業(yè)往往很難預(yù)見生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)展的經(jīng)濟的走向，對未來知識單位需求得不到準(zhǔn)確的認(rèn)識，會需求什么方面的人才，有很高的風(fēng)險性，這就極大的限制了個人，企業(yè)和整個社會在教育方面的投資。若這時政府提供及時的指導(dǎo)政策并且在資金方面來進(jìn)行參與，就能有效拉低個人投資的風(fēng)險，收益的穩(wěn)定性得到保證，而教育的投資的積極性會得到很大的提升。

2、財稅政策促使職業(yè)教育的進(jìn)步，促進(jìn)財稅政策的完整覆蓋

基于現(xiàn)在的公共財政政策，政府的作用是多方面的，在宏觀調(diào)控，管理公共和社會的進(jìn)步方面都有必要的責(zé)任，也不能失去財稅的支持作用。在財稅政策的有效措施，財政投資的角度與力度指導(dǎo)作用下，不單單能使得經(jīng)濟得到發(fā)展，還能及時的解決人們經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的各種問題，作為國家宏觀調(diào)控的措施，財稅政策的指導(dǎo)作用得到體現(xiàn)，使得社會朝著健康的方向發(fā)展。

當(dāng)前國家的財政管理改革方向是構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合的集體財政結(jié)構(gòu)，提供的國家財政政策能滿足社會公共需求。本著這點，公共經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)代替了現(xiàn)代財政學(xué)，相對于過去的財政政策的實施觀念也得到了相對應(yīng)的發(fā)展與延伸。當(dāng)代的財政政策所包括的范圍已經(jīng)不止政府的財政預(yù)支收益，還有社會生活的各個階層。發(fā)展職業(yè)教育是一個國家，一個地區(qū)能持續(xù)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略措施，當(dāng)代社會發(fā)展急于需求的高端科技，職業(yè)人才的儲備基地更要加入到財稅政策的內(nèi)容之中去。換而言之，當(dāng)財稅政策的調(diào)節(jié)機制的力度與角度都能夠深層次的融入到當(dāng)代社會的發(fā)展當(dāng)中的時候，其作為財稅政策的有效作用才能覆蓋到社會，體現(xiàn)其完整性。

3、財稅政策促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，增加了財政收入的來源

在1994年的稅制改革中，政府提出構(gòu)建“流轉(zhuǎn)稅”和“所得稅”相結(jié)合的“雙主體”體制改進(jìn)的政策。通過實際的踐行結(jié)果下，基于稅收的框架下，國家的財政收益主要來自用商品銷售資金與非商品流通額為計稅根本的流轉(zhuǎn)稅?，F(xiàn)實中，國家的稅收收益的主要稅制是個人所得稅，是世界稅制發(fā)展的主要潮流方向，并且符合我國發(fā)展的國情。能夠預(yù)料得到的是經(jīng)濟體制改革的成果將會在富民階層得到分享，勞動階層的稅收收益將得到提升。我國的財政收益的來源結(jié)構(gòu)中，來自個人方面的收益將會得到增加。并且在同等的收入人群中，具有較高的職業(yè)教育水平和有過職業(yè)技能培訓(xùn)的人群的收入資金與收益增長速度將會提高。所以，在高級的職業(yè)技能人才培養(yǎng)與教育水平的發(fā)展的前提下，提高個人的收益水平，完善稅收的來源結(jié)構(gòu)，增強國家的財政實力，建立穩(wěn)定的公共財政結(jié)構(gòu)，有很大的作用。

4、財稅政策促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)社會人才體系結(jié)構(gòu)的合理性

高級技能的職業(yè)人才的培養(yǎng)離不開職業(yè)教育，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，使得國家經(jīng)濟從粗放集約型順利的轉(zhuǎn)型，將富有較高的理論知識水平和實踐能力較強的人才資源進(jìn)行了存儲。這就要求擁有色彩的宏觀經(jīng)濟政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且供給可持續(xù)發(fā)展，有指導(dǎo)作用的政策支撐。中長期的制度指派，在國家的財政政策中，就適應(yīng)了職業(yè)教育發(fā)展的需求。

由于強大的“外部效應(yīng)”作用于教育方面，就很難實現(xiàn)資源的有效分配在市場機制中，此時需要政府進(jìn)行提供及時的公共政策來合理的干預(yù)。宏觀調(diào)控中的有力的方法就是財稅政策，其在指導(dǎo)財政支出與結(jié)構(gòu)的方向上有很大的作用，相機調(diào)節(jié)稅收的承擔(dān)水準(zhǔn)，制度配置中的結(jié)構(gòu)性稅制安排等，都會使得微觀經(jīng)濟下的個體在各種經(jīng)濟活動中有重要的影響。對于職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，即使會出現(xiàn)被微觀經(jīng)濟調(diào)控下的影響作用，但在內(nèi)生導(dǎo)向性功能的指導(dǎo)下，在財稅政策的影響下，將會完善在制度方面的政策的穩(wěn)定性，從而相關(guān)的經(jīng)濟組織將有理性的預(yù)期，以至于構(gòu)建長期的，穩(wěn)定的的職業(yè)教育發(fā)展的策略。因此，國家政策的調(diào)配和中長期的政策制度的配置是對經(jīng)濟全球化中的知識經(jīng)濟的層面和知識人才的需求的理智的選擇。

四、促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作的財稅政策體系的構(gòu)建

針對湖南省職業(yè)教育校企合作中存在的問題，深入研究促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財稅政策體系并制定針對性的具體措施，將有利于形成湖南職業(yè)教育校企之間“合作雙贏”的良好局面。因而從財政政策和稅收政策兩個方面對湖南省發(fā)展職業(yè)教育校企合作提出政策建議。

1、財政支持政策體系。財政作為政府參與社會分配的主要手段，是克服市場缺陷的重要手段。財政管理就是政府為實現(xiàn)其職能，運用一定手段對財政分配及相關(guān)經(jīng)濟活動進(jìn)行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動。職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有利益外溢性的特征。政府的主要職能就是公正地提供包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會公共品，使廣大民眾分享改革發(fā)展的成果。本文主要從財政撥款、政府采購、績效預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和財政資助幾個方面構(gòu)建促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作的財稅政策體系。

（1）財政撥款方面

各個國家普通采取政府財政撥款的方式支持職業(yè)教育發(fā)展，特別是在西方發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞和德國等，政府財政撥款對職業(yè)教育建設(shè)發(fā)揮著重要作用，湖南省在支持職業(yè)教育校企合作方面也應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，加強對財政撥款的預(yù)算管理以及事前、事中和時候監(jiān)管，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作有力高效的實施。

首先，在預(yù)算安排上，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國職業(yè)教育法》中“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長”的規(guī)定，逐漸加大公共財政對職業(yè)教育的投入，充分發(fā)揮公共投入的主渠道作用。

其次，要加強對教育項目資金事前、事中和事后的監(jiān)管。監(jiān)管不到位直接導(dǎo)致財政資金使用效率不高，長期以來，湖南省職業(yè)教育的財政撥款普遍存在著“重收入、輕支出，重分配、輕管理”現(xiàn)象，完善對職業(yè)教育財政撥款的監(jiān)管機制，將對湖南省財政教育支出項目形成有效的監(jiān)督機制，有利于提高財政資金的使用效益。

（2）政府采購方面

政府購買教學(xué)所需的儀器、設(shè)備和職工培訓(xùn)服務(wù)等，不僅可以有效的節(jié)儉財政資金，而且可以激勵各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在政府的引導(dǎo)下面向市場培養(yǎng)社會所需的人才，提高社會資源的有效配置。目前，湖南省政府在對儀器、設(shè)備等方面的購買程序已經(jīng)比較完善，但對教育服務(wù)型的購買還處于較低的階段，需要政府出臺相關(guān)的政策，如制定《職業(yè)教育服務(wù)型政府采購的實施辦法》等，使政府對職業(yè)教育服務(wù)型采購程序能夠有章可循。同時應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范采購流程，加強對服務(wù)型采購的監(jiān)管，提高政府購買的財政資金在職業(yè)教育的使用效益。

（3）績效預(yù)算方面

績效預(yù)算是上世紀(jì)四十年代美國最先提出的預(yù)算管理方法，現(xiàn)在已經(jīng)在多數(shù)國家廣泛使用，并取得了顯著的成績?？冃ьA(yù)算的具體流程是首先根據(jù)目標(biāo)擬定需要花費的資金以及量化指標(biāo)來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況，與一般的支出預(yù)算和投入預(yù)算不同，它是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的“效益預(yù)算”。目前職業(yè)教育規(guī)模日益擴大，中央與地方政府對職業(yè)教育的發(fā)展資金投入也有所加強，因此實行績效管理在職業(yè)教育財政投入中重要越來越趨于明顯。不單單績效預(yù)算表現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的收入規(guī)模和性質(zhì)等，也突顯了學(xué)校的發(fā)展方向與工作重心以及內(nèi)部各職能部門的權(quán)利與責(zé)任、地位和相互關(guān)系等，對學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)與持續(xù)的發(fā)展有重要的影響。保證預(yù)算管理工作成功開展是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是職業(yè)教育改善學(xué)校預(yù)算管理工作的路徑和急需研究的問題，職業(yè)教育要著眼于社會效益和經(jīng)濟效益，提高職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)質(zhì)量和社會影響，從而適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展變化。要充分發(fā)揮職業(yè)教育資金的使用效率，湖南省就必須對現(xiàn)有的資金管理模式進(jìn)行改革，在“用錢效益”的理論基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮目標(biāo)管理和部門預(yù)算的兩大支柱作用，完善信息反饋機制，保證預(yù)算執(zhí)行的全過程都在監(jiān)控之內(nèi)，構(gòu)建績效預(yù)算評價體系，發(fā)揮職業(yè)教育資金的最大效用。

（4）轉(zhuǎn)移支付方面

財政轉(zhuǎn)移支付具有自動穩(wěn)定器作用，通過轉(zhuǎn)移支付，能夠直接影響收入分配情況，對于實現(xiàn)社會公平分配和解決地區(qū)性分配不均問題具有重要意義。反映在湖南省的職業(yè)教育發(fā)展上，通過加大對職業(yè)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政補貼力度，可以逐步縮小各區(qū)域在職業(yè)教育發(fā)展方面差距，保障職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)移支付推動重點實習(xí)實訓(xùn)基地和信息化資源共享，大力推進(jìn)長株潭優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源整合，建設(shè)新的“職教科技園”，在職業(yè)教育相對貧乏的地方利用基地和園區(qū)的聚集功能，集中發(fā)揮職業(yè)院校辦學(xué)的規(guī)模效益。

（5）財政資助方面

對本質(zhì)而言，財政資助能總結(jié)成轉(zhuǎn)移支付類別，包含在收入再分配之中。通過湖南省職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇來說明，當(dāng)前財政資助包括有兩種方式，一是實現(xiàn)學(xué)費的減少與免除，對于就讀于職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，若是家中經(jīng)濟條件困難的，可以實施學(xué)費的減少與免除；二是進(jìn)行助學(xué)貸款，國家貼息的政策。全日制的在校學(xué)習(xí)的學(xué)生能進(jìn)行貸款，并且國家貼息。以上的財政資助的方法，有效的保持了一定的職業(yè)教育的招生率，對湖南省的職業(yè)教育發(fā)展有著基礎(chǔ)的保障作用，但是湖南省的財政資助力度以及覆蓋范圍不足，沒有能力承擔(dān)職業(yè)教育費用但尚未獲得財政資助的情況仍普遍存在，因此需要政府根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，特別是貧困地區(qū)適齡學(xué)生的就讀情況，給予政策上的資助。

2、稅收支持政策體系。稅收杠桿是一個重要的經(jīng)濟杠桿，它與其他杠桿一起通過對國民收入的分配來影響和調(diào)整各個方面的物質(zhì)利益關(guān)系，從而引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，達(dá)到正確處理稅收分配關(guān)系的目的。這里主要從稅收優(yōu)惠的法律文件、準(zhǔn)入條件、范圍等方面對湖南省職業(yè)教育校企合作提出相應(yīng)的政策建議。

（1）以法律形式確定對職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠

由于職業(yè)院校所產(chǎn)生的社會效益比一般的招商引資項目產(chǎn)生的效益大，為了更好的鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)對校企合作，應(yīng)將職業(yè)院校校企合作減免稅收以法律的形式寫入職業(yè)教育法，稅收的減免會調(diào)動各方的積極性，極大地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，此外，對培訓(xùn)費額應(yīng)該強迫性實現(xiàn)，企業(yè)所得稅可以先征后返，企業(yè)教育費附加稅也應(yīng)該是先征后返，并應(yīng)用于人才培養(yǎng)，必須100%返還，最大限度的激勵校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才。

（2）適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件，讓企業(yè)感到“可行”

在市場經(jīng)濟條件下，利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，也是企業(yè)制定決策的主導(dǎo)因素，開展校企合作，對企業(yè)而言其投入成本主要有資金、設(shè)備、人員和技術(shù)，收益主要是人力資源和技術(shù)創(chuàng)造，也即可能獲得的技術(shù)技能人才和合作中可獲得的技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)有的政策規(guī)定企業(yè)必須與職業(yè)院校簽訂三年及以上實習(xí)合作協(xié)議，才可享受實習(xí)生報酬稅前扣除的優(yōu)惠政策，此時企業(yè)面臨較大的不確定性，適當(dāng)?shù)慕档托Ｆ蠛献骱炗喣晗揲T檻，能夠在不妨礙已經(jīng)施行校企合作企業(yè)的運行的基礎(chǔ)上更好的吸引更多的企業(yè)進(jìn)行嘗試。

（3）擴大稅收優(yōu)惠的減免范圍和力度，讓企業(yè)感到“心動”

學(xué)生企業(yè)實習(xí)僅僅是我省在職業(yè)教育中校企合作的一種表現(xiàn)，在企業(yè)整體所花費的費用中，學(xué)生提交的實習(xí)費只是很小的一部分，若單單對實習(xí)費進(jìn)行稅收的減少與免除難以激發(fā)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間合作的熱情，所以政府需要合理的擴展校企合作的稅收減免的優(yōu)惠政策的范圍，例如，企業(yè)能夠承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)實習(xí)過程中產(chǎn)生的指導(dǎo)費用，設(shè)備折舊費用以及耗材費，都算入在企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中，在生產(chǎn)減免的所得稅中享受政策的優(yōu)惠；職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在合作過程中建立生產(chǎn)性的實習(xí)培訓(xùn)基地，投入一定資金與設(shè)備，并且計算到生產(chǎn)成本當(dāng)中，并提供稅收的減少或免除；免去企業(yè)捐贈給職業(yè)學(xué)校的用于實踐教育的設(shè)備的增值稅等；允許將企業(yè)投入到高職院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)中的資本和設(shè)備計入其生產(chǎn)成本，確保企業(yè)的投入收益，同時也確保學(xué)生的實訓(xùn)時間和質(zhì)量，通過擴大稅收優(yōu)惠的減免范圍和力度，可以有效激勵企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作，同時進(jìn)一步保證職業(yè)院校學(xué)生的培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到職業(yè)院校和企業(yè)“雙贏”的局面。

五、湖南職業(yè)教育校企合作財稅政策的實施途徑

對湖南省的職業(yè)教育校企合作發(fā)展而言，政府除了出臺相應(yīng)的文件，在財政支出和稅收優(yōu)惠方面對職業(yè)教育進(jìn)行支持外，還可以通過為職業(yè)院校創(chuàng)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、興辦校辦企業(yè)等方式鼓勵發(fā)展職業(yè)教育校企合作。

1、創(chuàng)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心

科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，又稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。實際上它就是由各級政府創(chuàng)辦的公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)，通過國家和省級認(rèn)定后，享受相應(yīng)的稅收、土地使用和科技項目立項等方面政策支持，是地方政府對外招商引智的重要載體，也是一個地方培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和積蓄發(fā)展后勁的核心平臺。湖南省可以根據(jù)本省的具體情況，針對職業(yè)教育校企合作的特殊情況，由地方政府在先期注入一定的啟動資金建立專門的科技企業(yè)孵化器，通過制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施和稅收減免措施，吸引科技人員攜帶具有很好成長性的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，對愿意開展校企合作模式的企業(yè)加大優(yōu)惠力度，這樣一方面能夠吸引具有潛力的企業(yè)更好的發(fā)展，另一方面為職業(yè)教育校企合作提供了源動力與條件，同時，也為職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的就業(yè)提供了保障。

2、興辦校辦企業(yè)

針對湖南省的職業(yè)教育，在采取一系列的財稅優(yōu)惠政策鼓勵校企合作的同時，也應(yīng)該加大校辦企業(yè)的力度。職業(yè)院校的校辦企業(yè)是職業(yè)教育過程中重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生在真實環(huán)節(jié)中理論結(jié)合實際，鍛煉生產(chǎn)、管理、經(jīng)營能力的任務(wù)。這個任務(wù)，在實習(xí)教室、在校外實習(xí)基地都不能完成，因為學(xué)習(xí)的環(huán)境與企業(yè)的環(huán)境有著很大的距離；實習(xí)單位也不可能讓學(xué)生放手施展才能。雖然實習(xí)教室和校外實習(xí)基地都是學(xué)生理論聯(lián)系實際的重要場所，但是那里只是實習(xí)過程的第一步，在校辦企業(yè)才能完全落實培養(yǎng)目標(biāo)。因此，地方政府應(yīng)該大力支持職業(yè)院校校辦企業(yè)，對創(chuàng)辦校企的職業(yè)院校給予一定的財政支助，同時可以采取低息貸款、稅收優(yōu)惠或者減免等措施鼓勵職業(yè)院校創(chuàng)辦校企。

3、依托行業(yè)優(yōu)勢共建產(chǎn)學(xué)合作機構(gòu)、共建專業(yè)、共建課程、共建實踐基地等

職業(yè)院校選擇現(xiàn)代化程度比較高、與自己所設(shè)專業(yè)相同或相近的企業(yè)作為合作伙伴進(jìn)行辦學(xué)合作，能合作建立多個職業(yè)技能實訓(xùn)基地，在體制以內(nèi)進(jìn)行實現(xiàn)資源的共享，以及優(yōu)勢的互補。例如能參考寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)校，此學(xué)校與地區(qū)相鄰的寧波保稅區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)系緊密，構(gòu)建了“寧波保稅區(qū)培養(yǎng)基地”，浙江省將近20所中等職業(yè)學(xué)校都參與進(jìn)來，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與學(xué)校的共同合作與發(fā)展。

4、開展校企項目式合作

通過校企合作開展項目實訓(xùn)和加強對項目實訓(xùn)管理，能夠培養(yǎng)出社會需要企業(yè)需求的有技術(shù)有技能的高素質(zhì)人才，全面提升學(xué)生的就業(yè)競爭力，也為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓新路進(jìn)行有益的嘗試和探索。

5、采取校企股份合作

校企股份制合作，一方面充分發(fā)揮了企業(yè)的技術(shù)和市場的優(yōu)勢，盤活了企業(yè)資產(chǎn)；另一方面，也充分發(fā)揮了企業(yè)的品牌專業(yè)和全省優(yōu)質(zhì)的人力資源、先進(jìn)設(shè)備及辦學(xué)優(yōu)勢，培養(yǎng)了大批的企業(yè)所需人才，實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而達(dá)到了人才培養(yǎng)與經(jīng)濟和社會效益的雙豐收。比如遼陽致遠(yuǎn)轎車維修有限公司，就是遼陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與遼陽市公共汽車公司本著平等互利，優(yōu)勢互補的原則，通過友好協(xié)商于2006年在遼陽市共同投資興建合資企業(yè)，湖南省也可以借鑒這種模式，通過政府創(chuàng)造條件，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵校企股份制合作，培養(yǎng)所需的專業(yè)人才。

6、爭取非營利性組織的辦學(xué)資助

很多情況下，由于政府所需要的執(zhí)行的程序比較繁多冗雜，而導(dǎo)致非營利組織在營銷與管理方面運行速度比較緩慢，大部分的非營利組織自己的資金提供不是很充足，依照上述情況，就加重了營利組織的時間與資金上的成本負(fù)擔(dān)。針對這種情況，湖南省政府可以簡化非盈利組織對職業(yè)教育辦學(xué)資助的手續(xù)與流程，切實執(zhí)行權(quán)利、職能下放的工作，給予非營利組織自主決策的權(quán)利，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又給非營利組織資助辦學(xué)提供了更大的可能性。此外，政府可以通過一系列的宣傳，鼓勵非盈利性組織加入到職業(yè)教育辦學(xué)中，為職業(yè)教育辦學(xué)尋求資金源泉。

六、展 望

雖然湖南職業(yè)教育校企合作的研究和實踐在全國起步較晚，但是近年來受到政府的高度關(guān)注與重視，相信在不久的將來，湖南省的職業(yè)教育校企合作會取得更為顯著的成績。

（1）形成全面的財政支持系統(tǒng)。在財政撥款、政府采購、績效預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和財政資助等多維度對職業(yè)教育校企合作進(jìn)行支持，形成全方位的財政支持格局。

（2）建立完善的稅收優(yōu)惠體系。通過法律形式、降低準(zhǔn)入條件、擴大稅收優(yōu)惠的減免范圍等方式建立完善的職業(yè)教育校企合作稅收優(yōu)惠體系。

（3）還可以通過為職業(yè)院校創(chuàng)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，興辦校辦企業(yè)等方式鼓勵發(fā)展職業(yè)教育校企合作，依托行業(yè)優(yōu)勢共建產(chǎn)學(xué)合作機構(gòu)、共建專業(yè)、共建課程、共建實踐基地，開展校企項目式和股

Research on Price Transfer Effect Based on Oil Price Impact Decomposition

CHEN Wen，LIAO Ze-an
Business School,Central South University,Changsha 410083 School of Economics and Management,Tsinghua University,Beijing 100084

By constructing the SVAR model,this paper uses the monthly data from December 2000 to December 2016 to decompose the international oil price impacts into supply impacts,economic demand impacts and preventive demand impacts,and examines these three structural impacts on China's imports price and domestic price transfer effect and their differences,and on this basis the paper further identifies the main source of inflation in China.The results show that the impact of economic demand and the impact of preventive demand brought about by the international oil prices have a positive impact on prices,and supply shocks brought about by the impact of international oil prices on the price direction is uncertain;in the degree of impact,preventive demand is the largest impact,the impact of economic demand is the second,the impact of the supply price is the smallest one,and the impact of international oil prices on China's inflation mainly displays as the expected inflation.In addition,in the entire commodity circulation chain,due to the factors of lacking of market demand and the price control and etc.,the impact of international oil prices on China's inflation is not complete,mainly displays in the way that the impact of international oil price on the producer price index is the greatest while its impact on the consumer price index is not significant.

International Oil Price,Price Transfer,SVAR Model,Structural Impact

F810

A

本文為湖南省教育科學(xué)規(guī)劃辦湖南省“十二五”教育規(guī)劃課題“促進(jìn)湖南職業(yè)教育校企合作的財稅政策研究”（XJK012CJG002）的階段性成果

柳志，男，湖南長沙人，博士研究生，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：財務(wù)管理與公司治理；湖南長沙，410013

【基金項目】河南省教育廳高等學(xué)校重點科研項目，項目編號：16A630066

【作者簡介】趙曉理，男，河南漯河人，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院講師，研究方向：管理、人力資源；河南鄭州，451191