鄭守仁

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，湖北 武漢 430010）

1 長(zhǎng)江防洪現(xiàn)狀

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河流，干流全長(zhǎng)6300余km，流域面積180萬(wàn)km2，占全國(guó)陸地總面積的18.8%，居住著全國(guó)1/3的人口。流域內(nèi)氣候溫和，水資源豐沛，礦產(chǎn)資源豐富，交通便利，自古以來(lái)就是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的重要地區(qū)。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更為舉足輕重。與此同時(shí)，頻繁而嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害也威脅著流域內(nèi)廣大地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中下游平原區(qū)，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，一直是中華民族的心腹之患。

1949年10月中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域各省市人民政府認(rèn)真貫徹“蓄泄兼籌，以泄為主”的治江方針，遵照“江湖兩利，上中下游協(xié)調(diào)，左右岸兼顧”的原則，經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，尤其是1998年長(zhǎng)江大洪水后，國(guó)家大力加強(qiáng)了長(zhǎng)江流域水利建設(shè)的投入，長(zhǎng)江中下游基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫(kù)為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程措施和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度等非工程措施相結(jié)合的長(zhǎng)江防洪體系，流域整體防洪減災(zāi)能力顯著提高，發(fā)生常遇洪水，長(zhǎng)江干流和主要支流可安全度汛。

2 長(zhǎng)江流域水庫(kù)群在2016年洪水中的防洪作用

2.1 2016年長(zhǎng)江洪水特點(diǎn)

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年梅雨期長(zhǎng)江流域降雨集中、強(qiáng)度大，暴雨洪水遭遇惡劣，長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生了自1998年以來(lái)最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，干流監(jiān)利以下全線(xiàn)超警，部分支流發(fā)生特大洪水，部分地區(qū)內(nèi)澇十分嚴(yán)重。

2016年長(zhǎng)江洪水呈現(xiàn)出中下游干流水位高、高水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、多條支流特大洪水并發(fā)等主要特征。7月初，受長(zhǎng)江下游水陽(yáng)江、西河等支流漲水影響，干流南京站首先超過(guò)警戒水位，幾天之內(nèi)，由下至上長(zhǎng)江中下游干流監(jiān)利以下江段和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩湖湖區(qū)全線(xiàn)超過(guò)警戒水位。黃石以下江段和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩湖湖區(qū)水位超警時(shí)間均在20天以上，干流蓮花塘站以下洪峰水位列歷史記錄的第5、6位。2016年洪水長(zhǎng)江中下游干流超警范圍、超警持續(xù)時(shí)間均為1998年以來(lái)少有。

此外，2016年7月長(zhǎng)江中下游干流附近及兩湖水系共23條支流發(fā)生超歷史洪水，其中清江、資水、鄂東北諸支流、巢湖水系和梁子湖等發(fā)生特大洪水，修水、饒河、水陽(yáng)江等發(fā)生大洪水。支流洪水的入?yún)R也造成了長(zhǎng)江干流水位持續(xù)居高不下。

2.2 長(zhǎng)江流域水庫(kù)群在2016年洪水中的防洪作用分析

2.2.1 三峽水庫(kù)的防洪調(diào)度方式

1993年7月國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)審批的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告（樞紐工程）》中，三峽水庫(kù)防洪調(diào)度方式主要考慮以控制沙市水位為標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)荊江河段進(jìn)行防洪補(bǔ)償調(diào)度，明確“對(duì)荊江河段的補(bǔ)償調(diào)度方式作為三峽水庫(kù)的設(shè)計(jì)防洪調(diào)度方式，據(jù)此計(jì)算三峽工程防洪效益。三峽水庫(kù)對(duì)城陵磯的補(bǔ)償調(diào)度方式還應(yīng)進(jìn)一步研究”。2009年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、水利部印發(fā)的《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》（水建管〔2009〕519號(hào)）規(guī)定，三峽水庫(kù)的防洪調(diào)度方式主要為對(duì)荊江河段進(jìn)行防洪補(bǔ)償，兼顧對(duì)城陵磯地區(qū)進(jìn)行防洪補(bǔ)償。兼顧對(duì)城陵磯地區(qū)進(jìn)行防洪補(bǔ)償調(diào)度主要適用于長(zhǎng)江上游洪水不很大，三峽水庫(kù)尚不需為荊江河段防洪大量蓄水，而城陵磯水位將超過(guò)長(zhǎng)江干流堤防設(shè)計(jì)水位，需要三峽水庫(kù)攔蓄洪水以減輕該地區(qū)分蓄洪壓力的情況。依據(jù)《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，在長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)建成投運(yùn)前，考慮三峽水庫(kù)單獨(dú)運(yùn)用時(shí)，三峽水庫(kù)防洪調(diào)度方式為：將防洪庫(kù)容221.5億m3自下而上劃分為三部分，第一部分庫(kù)水位145～155m之間56.5億m3庫(kù)容用于既對(duì)城陵磯防洪補(bǔ)償也對(duì)荊江防洪補(bǔ)償，第二部分庫(kù)水位155～171m之間125.8億m3用于對(duì)荊江地區(qū)防洪補(bǔ)償；第三部分庫(kù)水位171～175m之間39.2億m3庫(kù)容用于防御上游特大洪水。按這種調(diào)度方式，長(zhǎng)江中下游遇1954年洪水，中下游還有約400億m3的超額洪量，長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三峽工程于2008年實(shí)施175m試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行后，遵照《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》關(guān)于 “本優(yōu)化調(diào)度方案主要用于三峽水庫(kù)試驗(yàn)性蓄水期 （即2009年汛末開(kāi)始至三峽水庫(kù)轉(zhuǎn)入175m正常運(yùn)行時(shí)止）。根據(jù)調(diào)度運(yùn)用實(shí)踐總結(jié)和各項(xiàng)觀測(cè)資料的積累以及運(yùn)行條件的變化，三峽水庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度方案還需逐步修改完善”的規(guī)定，2010年5月國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家防總）在《關(guān)于三峽—葛洲壩水利樞紐2010年汛期調(diào)度運(yùn)用方案的批復(fù)》（國(guó)汛〔2010〈6號(hào)）中明確：“當(dāng)長(zhǎng)江上游發(fā)生中小洪水，根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在三峽水庫(kù)尚不需要實(shí)施對(duì)荊江或城陵磯河段進(jìn)行防洪補(bǔ)償調(diào)度，且有充分把握保障防洪安全時(shí)，三峽水庫(kù)可以相機(jī)進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用”。三峽水庫(kù)在175m試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行期間，汛期對(duì)中小洪水進(jìn)行了試驗(yàn)性防洪調(diào)度運(yùn)用。

2.2.2 長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合防洪調(diào)度研究相關(guān)成果

（1）上游控制性水庫(kù)配合三峽水庫(kù)對(duì)中下游地區(qū)防洪調(diào)度方式

在“十二五”期間，水利部組織長(zhǎng)江水利委員會(huì)及相關(guān)單位對(duì)長(zhǎng)江流域已建和在建控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用、水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度專(zhuān)題進(jìn)行了深入研究，取得了突破性進(jìn)展，為三峽和上游已建控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用、水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度提供了技術(shù)支撐。目前，經(jīng)國(guó)家防總批復(fù)，納入長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度的控制性水庫(kù)共計(jì)21座，防洪庫(kù)容總計(jì)363.1億m3，其中三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容221.5億m3、上游其他控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容共計(jì)141.6億m3。長(zhǎng)江上游其他控制性水庫(kù)在滿(mǎn)足本河流防洪要求、為本河流預(yù)留防洪庫(kù)容共計(jì)52.5億m3的條件下，利用剩余89.1億m3的防洪庫(kù)容配合三峽水庫(kù)為長(zhǎng)江中下游防洪，進(jìn)一步提高長(zhǎng)江中下游防洪能力。

（2）上游控制性水庫(kù)配合下的三峽水庫(kù)防洪調(diào)度方式

在三峽水庫(kù)試驗(yàn)性蓄水期，長(zhǎng)江上游陸續(xù)有新的控制性水庫(kù)建成投運(yùn)，三峽及上游控制性水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度研究不斷深入，三峽水庫(kù)防洪調(diào)度的研究成果也不斷豐富。2016年汛前，國(guó)家防總批復(fù)了吸納最新研究成果編制的《2016年度長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案》、《三峽—葛洲壩水利樞紐2016年汛期調(diào)度運(yùn)用方案》，均明確“在長(zhǎng)江上游來(lái)水不大，三峽水庫(kù)尚不需為荊江河段防洪大量蓄水，而城陵磯附近地區(qū)防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，且三峽水庫(kù)水位不高于155.0m時(shí)，按控制城陵磯（蓮花塘）水位34.4m進(jìn)行防洪補(bǔ)償調(diào)度。當(dāng)三峽水庫(kù)水位達(dá)到155.0m時(shí)，一般情況下不再對(duì)城陵磯地區(qū)進(jìn)行防洪補(bǔ)償調(diào)度，轉(zhuǎn)為對(duì)荊江河段防洪補(bǔ)償調(diào)度；如城陵磯附近地區(qū)防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，可考慮溪洛渡、向家壩等水庫(kù)與三峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步減輕城陵磯附近地區(qū)防洪壓力”。

長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)建成投運(yùn)后與三峽水庫(kù)聯(lián)合對(duì)中下游防洪調(diào)度，可以進(jìn)一步改善中下游防洪形勢(shì)。最新的研究成果表明，僅在溪洛渡、向家壩與三峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的條件下，三峽水庫(kù)用于對(duì)城陵磯附近地區(qū)防洪補(bǔ)償?shù)膸?kù)容可以提高到76.8億m3（對(duì)應(yīng)庫(kù)水位158m）。如進(jìn)一步考慮現(xiàn)已納入水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度的21座水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，三峽水庫(kù)對(duì)城陵磯防洪補(bǔ)償庫(kù)容可以進(jìn)一步擴(kuò)大，即兼顧對(duì)城陵磯防洪補(bǔ)償調(diào)度的控制水位可以進(jìn)一步抬高至160m左右。再遇1954年洪水，經(jīng)上游水庫(kù)與三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用、水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度，長(zhǎng)江中下游超額洪量可進(jìn)一步減少。

2.2.3 三峽水庫(kù)在流域水庫(kù)群配合下的實(shí)際防洪調(diào)度過(guò)程

在2016年6～7月洪水過(guò)程中，三峽水庫(kù)的洪水調(diào)度可分為五個(gè)階段。

第一階段6月初至25日，主要調(diào)度目標(biāo)是控制水庫(kù)水位在汛限水位附近浮動(dòng)，為防御主汛期洪水備足防洪庫(kù)容，上游水庫(kù)持續(xù)消落騰庫(kù)。

第二階段6月25日至6月30日，主要調(diào)度目標(biāo)是保持庫(kù)容，按照優(yōu)化調(diào)度方案控制三峽庫(kù)水位在146.0m左右，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的更大洪水。實(shí)際結(jié)果是6月29日8時(shí)三峽庫(kù)水位145.83m，但長(zhǎng)江中游干流各站水位快速上漲，城陵磯站30日水位漲至30.3m左右，漢口、大通水位分別漲至24.5m、12.6m左右。

第三階段7月1日至16日，主要調(diào)度目標(biāo)是盡可能攔蓄長(zhǎng)江上游洪水，減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力。7月1日三峽出現(xiàn)入庫(kù)洪峰流量50000m3/s，長(zhǎng)江中下游包括洞庭湖水系的沅江、資水發(fā)生集中強(qiáng)降雨過(guò)程。為控制城陵磯水位不超34.40m，調(diào)度三峽水庫(kù)攔洪，最大出庫(kù)31000m3/s，削峰率38%，7月4日2時(shí)三峽水庫(kù)出現(xiàn)最高庫(kù)水位151.57m。在中游水庫(kù)全力攔蓄洪水的情況下，6日蓮花塘水位漲至34.20m，逼近保證水位34.40m，長(zhǎng)江中下游干流監(jiān)利以下干流全線(xiàn)超警。為避免蓮花塘水位超保證水位，同時(shí)縮短長(zhǎng)江中下游超警時(shí)間，減輕防洪壓力，三峽水庫(kù)出庫(kù)流量于6日、7日相繼減小按25000m3/s、20000m3/s控制。由于三峽水庫(kù)攔洪幅度較大，為避免庫(kù)水位上漲過(guò)快，聯(lián)合調(diào)度金沙江和雅礱江梯級(jí)水庫(kù)減小下泄流量，配合三峽水庫(kù)攔蓄水量，緩解三峽水庫(kù)防洪壓力。還原分析計(jì)算，如果三峽水庫(kù)不減小出庫(kù)至20000m3/s，蓮花塘水位將超保證水位，并將維持在保證水位以上7天左右。

第四階段7月16至18日，主要調(diào)度目標(biāo)是在不增加長(zhǎng)江中下游防洪壓力的前提下，緩慢消落三峽水庫(kù)水位。16日三峽水庫(kù)因前期攔洪水位已接近154m?？紤]到長(zhǎng)江中下游干流螺山、漢口站已于15日退出警戒水位，洞庭湖區(qū)大型水庫(kù)五強(qiáng)溪、柘溪等已預(yù)泄到汛限水位以下且減小了出庫(kù)流量，為適度控制三峽水庫(kù)水位、統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)江上下游防洪，三峽水庫(kù)適時(shí)加大出庫(kù)流量，降低庫(kù)水位。同時(shí)，調(diào)度上游錦屏一級(jí)、二灘、溪洛渡、瀑布溝等水庫(kù)繼續(xù)攔蓄，減少三峽入庫(kù)水量。

第五階段7月18日至7月21日，主要調(diào)度目標(biāo)是與洞庭湖來(lái)水錯(cuò)峰，盡量控制蓮花塘水位返漲幅度。預(yù)報(bào)19至20日長(zhǎng)江中下游干流附近、漢江中游、三峽、清江、澧水至烏江一線(xiàn)有強(qiáng)降雨，洞庭湖湘、資、沅、澧四水合成流量將達(dá)20000m3/s以上。為避免與清江、澧水等洪水遭遇，盡量控制蓮花塘水位返漲幅度，三峽水庫(kù)出庫(kù)流量19日起調(diào)減至23000m3/s，至22日水庫(kù)攔洪最高至158.18m。與此同時(shí)，安排上游水庫(kù)攔蓄洪水減緩三峽水庫(kù)水位上漲幅度，中游清江和洞庭湖水系水庫(kù)全力攔洪。

7月23日長(zhǎng)江中下游洪水現(xiàn)峰全面轉(zhuǎn)退，三峽水庫(kù)水位退至158m，之后控制庫(kù)水位逐步下降，8月10日至月底庫(kù)水位在汛限水位浮動(dòng)范圍內(nèi)運(yùn)行。

從以上調(diào)度過(guò)程可以看出，三峽水庫(kù)首次對(duì)城陵磯附近地區(qū)實(shí)施防洪補(bǔ)償調(diào)度是非常成功和有效的，庫(kù)水位較長(zhǎng)時(shí)間維持在汛限水位之上是中下游地區(qū)防洪的需要。上游其他水庫(kù)配合三峽水庫(kù)對(duì)長(zhǎng)江中下游防洪也是十分必要的，否則三峽水庫(kù)水位將會(huì)更高，高水位持續(xù)時(shí)間也將會(huì)更長(zhǎng)。

2.2.4 長(zhǎng)江流域水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度發(fā)揮的防洪作用

2016年長(zhǎng)江洪水期間，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家防總指導(dǎo)長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江防總），依法下達(dá)防洪調(diào)度指令，科學(xué)精細(xì)調(diào)度三峽水庫(kù)。以實(shí)時(shí)水雨情及預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)，以科研成果為技術(shù)支撐，以《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》等法規(guī)性文件為依據(jù)，三峽水庫(kù)為中下游攔洪削峰，發(fā)揮了核心作用，共計(jì)攔蓄洪量72億m3，調(diào)洪最高水位 158.18m。同時(shí)，聯(lián)合長(zhǎng)江上中游30余座大型水庫(kù)科學(xué)調(diào)度，共攔蓄洪水227億m3，分別降低荊江河段、城陵磯附近區(qū)、武漢以下河段水位0.8～1.7m、0.7～1.3m、0.2～0.4m，減少超警堤段長(zhǎng)度 250km，有效減輕了長(zhǎng)江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，避免了荊江河段超警和城陵磯地區(qū)分洪，保證了“兩個(gè)確保”（確保人民群眾生命安全，確保重要堤防和重要設(shè)施安全）目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。若三峽水庫(kù)等上中游水庫(kù)群不攔蓄，長(zhǎng)江中游城陵磯蓮花塘站水位7月5日將突破保證水位34.4m，洪峰水位將接近35m，超保證水位時(shí)間將達(dá)7天左右，超額洪量達(dá)30億m3，需要安排錢(qián)糧湖和大通湖東兩個(gè)蓄滯洪區(qū)來(lái)妥善蓄納，將造成52.5萬(wàn)畝耕地受淹和38萬(wàn)人受災(zāi)。

3 對(duì)長(zhǎng)江防洪的進(jìn)一步思考

2016年汛期，依靠初步建成的長(zhǎng)江綜合防洪體系、對(duì)流域水庫(kù)群的科學(xué)精細(xì)調(diào)度，加上廣大軍民全力抗洪，取得了防汛減災(zāi)的決定性勝利。但2016年的洪水也暴露出了長(zhǎng)江中下游部分支流及湖泊防洪排澇能力偏低、小型病險(xiǎn)水庫(kù)安全問(wèn)題突出、防洪非工程措施有待完善等薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，長(zhǎng)江防洪體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1 加強(qiáng)連江支堤、湖區(qū)圩堤的堤防建設(shè)和中小河流治理

2016年，長(zhǎng)江干堤雖經(jīng)受長(zhǎng)時(shí)間高洪水位擋水，沒(méi)有一處發(fā)生潰堤，有效保護(hù)了長(zhǎng)江干流兩岸的人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減輕了洪水威脅。但連江支堤和湖區(qū)堤防在高洪水位長(zhǎng)期浸泡下，險(xiǎn)情頻發(fā)，成為防洪體系的主要薄弱環(huán)節(jié)。從發(fā)生的堤防險(xiǎn)情來(lái)看，支流及湖區(qū)堤防發(fā)生險(xiǎn)情3222處，占全部險(xiǎn)情的96.5%，長(zhǎng)江干堤發(fā)生的險(xiǎn)情僅占所有險(xiǎn)情的3.5%。同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)河普遍存在人類(lèi)活動(dòng)擠占河道現(xiàn)象，支流調(diào)蓄洪水和泄流能力下降，洪水無(wú)法及時(shí)排出，險(xiǎn)情頻發(fā)，損失嚴(yán)重。下一步應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)連江支堤、湖區(qū)圩堤的建設(shè)和中小河流綜合治理，努力恢復(fù)和提高支流、湖區(qū)和中小河流的防御洪水能力。

3.2 加快長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)

長(zhǎng)江防御洪水標(biāo)準(zhǔn)為1954年實(shí)際大洪水，其30d洪量在長(zhǎng)江中下游約100～200年一遇。經(jīng)分析，若再發(fā)生1954年洪水，上游控制性水庫(kù)群理想調(diào)度后，中下游仍有大量的超額洪量需要妥善安排，因此長(zhǎng)江中下游部分蓄滯洪區(qū)仍需長(zhǎng)期保留，為保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)需持續(xù)推進(jìn)。

首先應(yīng)根據(jù)三峽及上游控制性水庫(kù)建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)的變化，對(duì)現(xiàn)有42處蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整，根據(jù)新形勢(shì)下河道洪水調(diào)度安排，制定適應(yīng)長(zhǎng)江防洪需要和蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理要求的蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整總體方案，指導(dǎo)和加強(qiáng)今后的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加快重要蓄滯洪區(qū)圍堤達(dá)標(biāo)和安全建設(shè)工程等建設(shè)，逐步實(shí)施一般蓄滯洪區(qū)圍堤達(dá)標(biāo)和安全建設(shè)工程建設(shè)，加強(qiáng)重要和一般蓄滯洪區(qū)人口管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，為蓄滯洪安全和百姓小康雙贏創(chuàng)造有利條件。

3.3 推進(jìn)長(zhǎng)江中下游洲灘治理

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干流宜昌至徐六徑河段兩岸堤防之間共有江心洲116個(gè)，面積約1480km2，邊灘面積約1770km2，居住人口約130萬(wàn)人。2016年，長(zhǎng)江中下游干流河道洲灘潰決或主動(dòng)進(jìn)洪60多個(gè)，對(duì)降低干流河道水位、減輕長(zhǎng)江干堤防洪壓力起到了積極作用。

長(zhǎng)江中下游洲灘的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，遇大洪水本身防洪安全受到威脅，洲灘上130萬(wàn)人的防洪安全應(yīng)高度重視；同時(shí)，隨著三峽及上游控制性水利工程的建成投運(yùn)，長(zhǎng)江中下游防洪能力進(jìn)一步提升，但遇大洪水，仍有大量超額洪量需要妥善安排，部分地區(qū)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，洲灘行蓄洪的任務(wù)應(yīng)長(zhǎng)期維持；此外，隨著沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)洲灘的開(kāi)發(fā)利用要求越來(lái)越迫切。新形勢(shì)下如何協(xié)調(diào)長(zhǎng)江洲灘防洪與發(fā)展的矛盾對(duì)洲灘的治理提出了新的要求。

長(zhǎng)江中下游洲灘的治理應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在確保防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境良好的前提下，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，對(duì)洲灘實(shí)行分段控制、分類(lèi)管理，做到“不礙洪、穩(wěn)河勢(shì)、保民生、促發(fā)展”。宜昌至武漢河段，地處防洪重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制洲灘的開(kāi)發(fā)利用，確保防洪安全；武漢至大通河段，洪水位主要受上游徑流的控制，應(yīng)限制洲灘的開(kāi)發(fā)利用；大通至江陰河段為感潮河段，洪水位受徑流和潮汐的雙重影響，確需開(kāi)發(fā)的洲灘，應(yīng)做到有控制地開(kāi)發(fā)利用；江陰以下河段，為近河口段，江面寬闊，洪水位主要受風(fēng)暴潮的控制，適度縮窄河道，對(duì)促進(jìn)河勢(shì)和航道的穩(wěn)定、增加航道水深具有一定的積極作用，可在全面規(guī)劃和科學(xué)論證其影響的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)利用洲灘。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度

隨著以三峽水庫(kù)為代表的一批綜合利用控制性水庫(kù)已經(jīng)或?qū)⒅鸩浇ǔ刹l(fā)揮效益，長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群的科學(xué)調(diào)度的重要性日益突顯。近年來(lái)，三峽及上游控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用、協(xié)調(diào)管理專(zhuān)題研究不斷深入，水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度運(yùn)用實(shí)踐也不斷豐富。以三峽及上游控制性水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度的最新科研成果為技術(shù)支撐，2016年的三峽水庫(kù)及上中游控制性水庫(kù)聯(lián)合實(shí)時(shí)調(diào)度取得了良好成效。

一方面，要持續(xù)開(kāi)展水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度研究。隨著長(zhǎng)江上游干支流具有防洪作用的烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等重要大型控制性水庫(kù)相繼建設(shè)，水庫(kù)群的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，新情況新問(wèn)題新要求將逐步突顯，需要持續(xù)滾動(dòng)的開(kāi)展流域水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度的技術(shù)研究，系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確認(rèn)知控制性工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)流域水文、泥沙、防洪、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境等影響，科學(xué)制定對(duì)策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

另一方面，要建立和完善長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用、協(xié)調(diào)管理、水庫(kù)群科學(xué)調(diào)度體制機(jī)制。應(yīng)加快推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法，建立和完善長(zhǎng)江流域制控性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合協(xié)調(diào)管理、科學(xué)調(diào)度管理的法律制度；以現(xiàn)有的防汛抗旱組織體系為基礎(chǔ)，健全包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門(mén)在內(nèi)的水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制；逐步完善水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度的信息共享、利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督管理等機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽和流域內(nèi)控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用，通過(guò)科學(xué)調(diào)度管理推進(jìn)流域統(tǒng)一管理，保護(hù)好長(zhǎng)江水資源和水生態(tài)環(huán)境，保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)江流域的人民福祉做出更大貢獻(xiàn)。