文/劉曉陽

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

在新媒體快速發(fā)展的今天，公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺上就某一社會熱點(diǎn)問題所持有的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為等等就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情。魏永忠教授認(rèn)為，涉警輿情是指“新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)對公安機(jī)關(guān)或警察個體的執(zhí)法、管理、服務(wù)等活動的反映、評價，及其對公安機(jī)關(guān)出臺的政策措施的關(guān)注以及對警察形象所持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見和要求等輿論反映的總和”。①筆者認(rèn)為，社會公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺上針對警察和公安機(jī)關(guān)的相關(guān)社會事件所產(chǎn)生的觀點(diǎn)看法、情感態(tài)度和行為的總和就是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。

二、利用傳播學(xué)5W特征分析涉警網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)

美國學(xué)者 H?拉斯維爾曾指出傳播最基本要素包括傳播者、傳播內(nèi)容、傳播渠道、受傳眾、傳播效果等五個核心要素。結(jié)合這五要素，我們分析涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特點(diǎn)。

(一)傳播主體的多元化

移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，公眾話語權(quán)和表達(dá)空間得到空前釋放和拓展。傳播主體變得多元化和大眾化。草根階層越來越多地成為輿論的主體，這也為網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)埋下了隱患。

(二)傳播內(nèi)容的敏感性

因為網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)友利益訴求不同，網(wǎng)絡(luò)平臺給一些缺乏理性、極端化的觀點(diǎn)提供了生長的空間。尤其是涉及社會穩(wěn)定、反映社會現(xiàn)實問題的涉警輿情的發(fā)生發(fā)展更容易走向極端、變得敏感。

(三)傳播渠道的移動互聯(lián)網(wǎng)化

隨著新技術(shù)不斷革新，移動互聯(lián)網(wǎng)日益成為輿論形成、傳播的主要陣地。在移動互聯(lián)網(wǎng)的平臺上，以微信、微博、微視、客戶端(APP)為代表的“三微一端”成為主要“根據(jù)地”。

(四)受眾情緒的極端化

在網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)民的觀點(diǎn)意見可以充分交鋒，而這中間，就容易產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象。當(dāng)一個群體針對某一事件剛開始就有一些偏向，經(jīng)過討論之后，這個偏向會更加嚴(yán)重，甚至走向極端。尤其是在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中，這種現(xiàn)象表現(xiàn)的更加突出，亟待政府和公安機(jī)關(guān)等部門加以重視和引導(dǎo)。

(五)傳播效果

警察形象泛污名化。在網(wǎng)絡(luò)空間，公安機(jī)關(guān)成為遭受非議最多的公權(quán)力部門之一。據(jù)人民網(wǎng)輿情頻道統(tǒng)計顯示，2016年上半年，涉警話題量在所有輿情話題中排名第一，多起執(zhí)法案件、刑事案件引發(fā)關(guān)注，極大損壞警察在公眾心目中的形象。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)存在的問題

(一)信息收集研判及風(fēng)險評估體制落后

由于對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集不夠重視，公安機(jī)關(guān)對重要的涉警輿情不敏感，未能及時發(fā)現(xiàn)和獲取即將爆發(fā)的潛在輿情，經(jīng)常錯過輿情引導(dǎo)的最佳時機(jī)。缺乏重大事件和案件的預(yù)先風(fēng)險評估機(jī)制，一旦發(fā)生關(guān)注度高的涉警事件，未能及時對事件的輿情風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

(二)媒體的不負(fù)責(zé)報道影響輿情引導(dǎo)

在涉警輿情中，部分網(wǎng)絡(luò)媒體為了一味追求點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)發(fā)率，采用標(biāo)題黨，運(yùn)用帶有傾向性、情緒化的詞匯。這對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)帶來了難度。例如，在雷洋案中，很多主流媒體的標(biāo)題采用“人大碩士研究生”字眼，以博取網(wǎng)友同情，而對其供職“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)會”的身份諱莫如深。

(三)輿情引導(dǎo)隊伍缺乏應(yīng)對危機(jī)的方法和技術(shù)

公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作通常是由一些臨時人員或者從其他部門調(diào)派的工作人員負(fù)責(zé)，這些人員應(yīng)對能力明顯不足。即便有些公安機(jī)關(guān)建立了專業(yè)化隊伍，但由于對輿情監(jiān)測不夠重視，在處置突發(fā)事件時，缺乏處理危機(jī)的巧妙方法和先進(jìn)技術(shù)。

四、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略

(一)建立涉警輿情引導(dǎo)的應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對重特大突發(fā)敏感事件時，新聞發(fā)言人在傳達(dá)信息時含糊不清，造成媒體和公眾的誤解。因此，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)變機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)的處置方法。同時，還要完善應(yīng)對涉警輿情的分級管理制度，實行分級處置。

(二)建立與媒體的良性溝通機(jī)制

伊麗莎白?諾埃爾?紐曼認(rèn)為，通常情況下，如果某人的看法跟大多數(shù)一致，他就會娓娓而談，而少數(shù)派就會保持沉默，這種一方講話而另一方沉默的傾向便開始了一個螺旋的過程，最終的結(jié)果使表面上強(qiáng)的輿論更強(qiáng)，表面上弱的輿論更弱，而弱的一方就像“沉默的螺旋”。②媒體作為大眾傳播媒介，更具有權(quán)威性和說服力。因此，公安機(jī)關(guān)要與媒體建立良性溝通機(jī)制，在重大輿情事件中，與媒體建立聯(lián)動處置機(jī)制，牢牢把握引導(dǎo)工作主動權(quán)。

(三)設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)評論員輿論引導(dǎo)機(jī)制

意見領(lǐng)袖理論是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，形成信息傳遞的兩級傳播。③2014年中國社會科學(xué)院社會藍(lán)皮書中指出，“網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”是一個客觀存在，“意見領(lǐng)袖”的作用有時會超過媒體的傳播力?！惫矙C(jī)關(guān)要設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)評論員輿論引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)評論員，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播主體作用。

注釋：

①張洪波.論自媒體傳播中的涉警輿情引導(dǎo).南京：學(xué)術(shù)論壇.2014

②畢耕.網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)新論[M].武昌：武漢大學(xué)出版社，2007.

③郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

[1]魏永忠.公安機(jī)關(guān)輿情分析與輿論引導(dǎo)[M].北京：中國法制出版社，2011.

[2]張洪波.論自媒體傳播中的涉警輿情引導(dǎo).南京：學(xué)術(shù)論壇，2014

[3]畢耕.網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)新論[M].武昌：武漢大學(xué)出版社，2007.

[4]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.