《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》部分法條的理解與適用（三）

●陳淵鑫

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》部分法條的理解與適用（三）

●陳淵鑫

十六、行政復(fù)議的審理方式

法律條文：

第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議的審理方式的規(guī)定。

所謂的行政復(fù)議審理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)。行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議的中心環(huán)節(jié)和核心階段。行政復(fù)議的審理方式，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)采取什么樣的方式或者方法對(duì)被申請(qǐng)人作出的并導(dǎo)致申請(qǐng)人不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查。我國(guó)行政復(fù)議采取了以書(shū)面審查為原則，以其他方式審查為例外的審理方式。

（一）行政復(fù)議的書(shū)面審理

行政復(fù)議的書(shū)面審理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在對(duì)被提出行政復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，以申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料為依據(jù)，不再進(jìn)行調(diào)查、取證、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人當(dāng)面辯論等工作，直接作出行政復(fù)議決定的辦法。在行政復(fù)議的書(shū)面審查中，申請(qǐng)人只要提出行政復(fù)議申請(qǐng)并經(jīng)受理后，可以不再承擔(dān)其他義務(wù)，直接等待行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，可以省卻在司法訴訟制度中的證據(jù)提供、法庭辯論等諸多事務(wù)。

（二）行政復(fù)議的其他方式

所謂行政復(fù)議的其他審查方式，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在對(duì)被提出行政復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，不但要審查申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料，還需要進(jìn)行調(diào)查、取證、聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人的意見(jiàn)，甚至當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的辯論等工作，然后再作出行政復(fù)議決定的辦法。一般而言，在下列兩種情形下，行政復(fù)議可以采取其他審理方式：一是提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織提出要求。申請(qǐng)人可以在提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)一并提出采用其他方式進(jìn)行審查的要求，也可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后提出其他方式審查的要求。二是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的。所謂“有必要”，是指案情比較復(fù)雜，僅靠書(shū)面審理無(wú)法查清有關(guān)情況的情形。其,主要包括：（1）案件的主要事實(shí)不清楚；（2）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要向當(dāng)事人了解有關(guān)情況，且交通便利，不影響當(dāng)事人工作的；（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于被申請(qǐng)人的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定是否存在或者是否仍然有效沒(méi)有把握，但又得對(duì)此作出判斷的情形；（4）通過(guò)書(shū)面審查不能解決行政爭(zhēng)議的其他情況。

至于其他審理方式的具體方法，主要包括：（1）向有關(guān)組織或者人員調(diào)查情況。行政復(fù)議向有關(guān)了解本案情況的組織和人員調(diào)查，要求其就有關(guān)事實(shí)作出說(shuō)明，以查清案件事實(shí)。值得注意的是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于調(diào)查中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)保密，并采取相應(yīng)的措施加以保護(hù)。（2）聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)除了向有關(guān)組織或者人員進(jìn)行調(diào)查外，一般應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及第三人的意見(jiàn)。對(duì)于申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)記錄在案，作為認(rèn)定事實(shí)，草擬決定的參考依據(jù)。

十七、行政復(fù)議的議審理前的準(zhǔn)備工作

法律條文：

第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議審理前的準(zhǔn)備工作的規(guī)定。

審理前的準(zhǔn)備是行政復(fù)議審理程序的一個(gè)必經(jīng)階段。所謂的行政復(fù)議審理前的準(zhǔn)備，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件后，在進(jìn)行書(shū)面審理或者采取其他審理方式之前，為保證行政復(fù)議審查工作的順利開(kāi)展，而進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作。本條僅對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送申請(qǐng)書(shū)和被申請(qǐng)人提供有關(guān)材料作了規(guī)定。

（一）發(fā)送復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件

將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人是一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的副本是復(fù)議申請(qǐng)書(shū)正本的對(duì)稱，其內(nèi)容和正本完全一樣。申請(qǐng)筆錄復(fù)印件是就口頭申請(qǐng)而言的，它與原件的內(nèi)容是一致的。值得注意的是，本條規(guī)定的7日發(fā)送期間，指的是發(fā)出時(shí)間，而不是到達(dá)時(shí)間。同時(shí)，因郵遞耽誤的時(shí)間和因不可抗力等非人為因素影響耽誤的時(shí)間應(yīng)予扣除。

（二）被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)。書(shū)面答復(fù)是被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)而作的回答或者辯駁，并說(shuō)明具體行政行為合法合理的主張和要求的文書(shū)。逾期不答辯的，不影響復(fù)議。

（三）被申請(qǐng)人提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料

本條規(guī)定所提交的證據(jù)、依據(jù)及其他材料必須是“當(dāng)初”的，旨在表明與強(qiáng)調(diào)被申請(qǐng)人所提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)材料，而不是事后所取得的證據(jù)材料。當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料一般包括：（1）表明具體行政行為存在的書(shū)面材料與其他材料；（2）具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件；（3）以文字、符號(hào)、物品等形式表現(xiàn)的事實(shí)根據(jù)；（4）證詞、鑒定結(jié)論、檢驗(yàn)勘查記錄等。

十八、被申請(qǐng)人禁止收集證據(jù)

法律條文：

第二十四條 在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于被申請(qǐng)人收集證據(jù)的限制的規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守 “先取證、后裁決”的法律程序規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，必須有事實(shí)根據(jù)，不得在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的時(shí)候作出任何具體行政行為。如果不遵守這一規(guī)則，就是在程序上違法或?yàn)E用職權(quán)。由此，進(jìn)入復(fù)議階段，被申請(qǐng)人自行收集證據(jù)是一種違法行為，其所獲得的證據(jù)即便能證實(shí)案情也因該證據(jù)不具有合法性被排除在采用范圍之外。這一規(guī)定的立法目的在于兩個(gè)方面：一是為了促使作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中依法行政，切實(shí)做到“先取證、后裁決”。二是為了確保行政復(fù)議證據(jù)的真實(shí)性和合法性。如果允許在復(fù)議過(guò)程中收集證據(jù)，就難以保證證據(jù)的真實(shí)性和合法性。為此，在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和證人收集證據(jù)。

十九、行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回

法律條文：

第二十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回的規(guī)定。

行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回，是指公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)受理后行政復(fù)議決定作出前，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，從而終結(jié)行政復(fù)議活動(dòng)的制度。本條主要明確了行政復(fù)議申請(qǐng)撤回的條件和法律后果。根據(jù)《財(cái)政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作指導(dǎo)意見(jiàn)》第13條第1款之規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為可以撤回的，報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《行政復(fù)議終止通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

（一）撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的條件

撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，是法律賦予申請(qǐng)人的一種權(quán)利。因此，任何單位和個(gè)人既不得妨礙申請(qǐng)人行使這一權(quán)利，也不能強(qiáng)迫申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)必須具備以下條件：（1）申請(qǐng)人必須提出申請(qǐng)撤回的請(qǐng)求。申請(qǐng)人提出撤回申請(qǐng)的，可以是口頭形式，也可以是書(shū)面形式。（2）撤回申請(qǐng)必須是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的一種處分行為，但這種處分行為必須是申請(qǐng)人真實(shí)意思的反應(yīng)，而不是在被申請(qǐng)人脅迫下提出的，否則這種撤回的申請(qǐng)便不產(chǎn)生撤回的法律效力。（3）撤回申請(qǐng)必須在行政復(fù)議決定前提出。行政復(fù)議機(jī)關(guān)一旦做出行政復(fù)議的決定，行政復(fù)議案件就告終結(jié)，申請(qǐng)人再不得提出撤回請(qǐng)求。（4）撤回申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查同意。行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回有可能侵害國(guó)家、社會(huì)和他人的利益，又有可能不是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示，為了防止上述情形發(fā)生，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須審查申請(qǐng)人的撤回申請(qǐng)。

（二）撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的效力

行政復(fù)議是依申請(qǐng)而為的行政行為，由申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為而發(fā)動(dòng)。行政復(fù)議申請(qǐng)被撤回將產(chǎn)生以下法律后果：（1）行政復(fù)議申請(qǐng)撤回后申請(qǐng)人便喪失了對(duì)該行政行為再行提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回意味著行政復(fù)議程序的結(jié)束，行政復(fù)議程序的終結(jié)標(biāo)志著行政相對(duì)人請(qǐng)求權(quán)的結(jié)束，申請(qǐng)人不得再以同一事項(xiàng)和同一理由提起行政復(fù)議。（2）行政復(fù)議申請(qǐng)撤回后具體行政行為設(shè)定的義務(wù)必須予以履行。行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回意味著行政復(fù)議程序的終結(jié)，即該行政行為將會(huì)發(fā)生法律效力，行政行為的生效意味著該行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，即行政相對(duì)人要履行具體行政行為中所要求的義務(wù)。但是，對(duì)于某些特殊情況，如申請(qǐng)人因?yàn)槭艿奖簧暾?qǐng)人的威脅、干預(yù)而提出撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，以及被申請(qǐng)人以改變具體行政行為為條件撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，但撤回申請(qǐng)后被申請(qǐng)人沒(méi)有按照許諾改變具體行政行為的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，可以受理。

二十、規(guī)范性文件的審查和處理

法律條文：

第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件的審查和處理的規(guī)定。

（一）對(duì)規(guī)范性文件的審查

復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件一般從三方面進(jìn)行審查：一是主體合法性審查。抽象行政行為的主體應(yīng)當(dāng)是依法享有采取某種抽象行政行為權(quán)利的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)采取的抽象行政行為，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定。非行政機(jī)關(guān)沒(méi)有制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力。二是內(nèi)容合法性審查。抽象行政行為內(nèi)容合法的標(biāo)準(zhǔn)，首先是依據(jù)合法。根據(jù)憲法、組織法等的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取抽象行政行為，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者上級(jí)規(guī)范性文件的依據(jù)，并且根據(jù)這些文件的規(guī)定進(jìn)行。其次，抽象行政行為的內(nèi)容不得與作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)的規(guī)范性文件相抵觸。三是程序合法性審查。不同層級(jí)的抽象行政行為，其程序不盡一致。我國(guó)立法法對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的立法程序作了具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）對(duì)規(guī)范性文件審查后的處理

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的情形。所謂 “有權(quán)處理”，是指依據(jù)法律規(guī)定或者領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系,有權(quán)依法撤銷或者改變有關(guān)規(guī)范性文件。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，可采取以下兩種處理方式：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議決定書(shū)，在對(duì)具體行政行為依法作出撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法的復(fù)議決定的同時(shí)，對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定作出確認(rèn)違法或與上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件相抵觸，并予撤銷的處理決定。（2）復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)就該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件作出處理決定，可以制作撤銷規(guī)范性文件決定書(shū)或通知書(shū)，送達(dá)被申請(qǐng)人。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的情形。行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，其應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。如當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)是制定“規(guī)定”的下級(jí)行政機(jī)關(guān)時(shí)，其無(wú)權(quán)對(duì)該“規(guī)定”的內(nèi)容合法與否進(jìn)行審查。因?yàn)橄录?jí)行政機(jī)關(guān)不得改變上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令，而只能提出建議。值得注意的是，這里的依法定程序轉(zhuǎn)送一般為逐級(jí)轉(zhuǎn)送，特殊情況也可越級(jí)轉(zhuǎn)送。

（三）處理期間具體行政行為審查的中止

處理期間中止對(duì)具體行政行為的審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)作出處理，影響了行政復(fù)議程序的正常進(jìn)行，可將具體行政行為的審查暫時(shí)停止，待復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范作出處理后，再恢復(fù)進(jìn)行具體行政行為的審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定中止復(fù)議應(yīng)當(dāng)采取何種方式，本法中未作規(guī)定。具體工作中應(yīng)區(qū)別不同情況處理，如果需要制作文書(shū)決定中止復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作相應(yīng)的決定文書(shū)，其中應(yīng)說(shuō)明中止的理由，并將有關(guān)決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。無(wú)需制作決定文書(shū)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止復(fù)議的理由等記錄在案，并及時(shí)通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人。

二十一、行政復(fù)議決定的程序和種類

法律條文：

第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議決定的程序和種類的規(guī)定。

（一）行政復(fù)議決定的程序

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行初步審查。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)受理的復(fù)議案件進(jìn)行初步審查。初步審查的內(nèi)容不局限于申請(qǐng)人的請(qǐng)求，是包括合法性審查與適當(dāng)性審查在內(nèi)的全面審查。雖然行政訴訟也是全面審查，但由于人民法院受其監(jiān)督權(quán)范圍的制約，一般只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，不對(duì)合理性進(jìn)行審查（行政處罰例外）。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)初步審查之后，對(duì)復(fù)議案件的處理提出意見(jiàn)?！耙庖?jiàn)”是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查基礎(chǔ)上，所形成的正式結(jié)論。它是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的正式報(bào)告，是作出行政復(fù)議決定的基礎(chǔ)。

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定的作出主要有兩種形式：一是復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意。行政復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此，對(duì)復(fù)議決定應(yīng)由行政首長(zhǎng)即機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意，并形成機(jī)關(guān)的整體意見(jiàn)。二是集體討論通過(guò)。如果行政首長(zhǎng)認(rèn)為需要集體討論通過(guò)再?zèng)Q定，就應(yīng)將復(fù)議機(jī)關(guān)的意見(jiàn)交付討論。

（二）行政復(fù)議決定的種類

1、維持決定。維持決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，在查清全部案件事實(shí)的情況下，認(rèn)為具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，證據(jù)確鑿，符合法定權(quán)限和程序的，對(duì)其予以維持，確定其效力的決定。維持決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為合法性的肯定，對(duì)行政法律秩序的維護(hù)。而對(duì)申請(qǐng)人而言，則意味著復(fù)議請(qǐng)求被駁回。

2、履行決定。履行決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，而要求其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出履行決定，意味著申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人履行法定義務(wù)的要求得到滿足。

3、撤銷、變更或者確認(rèn)違法決定 。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的審查，認(rèn)為該行為具有如下情形之一的，依法做出撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法決定：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

4、責(zé)令重新作出具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，在決定撤銷被申請(qǐng)人的具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的同時(shí)，還可根據(jù)職權(quán)作出責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的決定。具體而言，需要注意以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是只有行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷原行政行為，并責(zé)令重新作出具體行政行為時(shí)適用這一規(guī)定；二是新的具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)不得與原行政行為認(rèn)定的事實(shí)一致或者基本一致；三是重新作出新的具體行政行為時(shí)，不可以仍然適用原具體行政行為的法律依據(jù)；四是重新作出的具體行政行為與被撤銷的相同或基本相同，主要是指行為的內(nèi)容，如性質(zhì)、數(shù)量、程序以及產(chǎn)生的社會(huì)效果等特征完全一樣或基本一樣。

二十二、行政賠償?shù)囊?guī)定

法律條文：

第二十九條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政賠償?shù)囊?guī)定。

行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。?guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。行政相?duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合《國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)?，?yīng)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定時(shí)，作出責(zé)成被申請(qǐng)人依法給予賠償?shù)臎Q定。行政相對(duì)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)如沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令被申請(qǐng)人返還申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)價(jià)款的決定。

二十三、行政復(fù)議期間與行政復(fù)議決定書(shū)的制作和送達(dá)

法律條文：

第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。

行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議期間與行政復(fù)議決定書(shū)的制作和送達(dá)的規(guī)定。

（一）行政復(fù)議一般期限

行政復(fù)議期限是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后的法定審結(jié)期限。行政復(fù)議期限的規(guī)定旨在以迅速便捷的程序早日解決行政糾紛。在一般情況下，行政復(fù)議期限為60日。但是，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。因此，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定具體行政復(fù)議期限的，或者規(guī)定期限超過(guò)60日的，一律按60日?qǐng)?zhí)行；如果法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的，按該法律規(guī)定的時(shí)間執(zhí)行。

（二）行政復(fù)議期間的延長(zhǎng)

本條規(guī)定，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。由此，延長(zhǎng)行政復(fù)議期間必須具備以下條件：（1）必須是情況復(fù)雜的條件?！扒闆r復(fù)雜”是指案件本身情況復(fù)雜，如涉及的問(wèn)題多，有較多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題需要研究或更多的時(shí)間方能搞清楚，以及其他一些在法定期限內(nèi)無(wú)法完成又必須完成的工作。（2）經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。需延長(zhǎng)期限作出復(fù)議決定的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)至法定審結(jié)期限到期之前，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可適當(dāng)延長(zhǎng)。（3）延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)三十天。即延長(zhǎng)日期只能在三十日內(nèi)，可以是五天、十天，也可以是十五天、二十五天，但不得多于三十天；而且只能延長(zhǎng)一次，不得多次延長(zhǎng)。凡是延長(zhǎng)復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，如果列有第三人亦應(yīng)予以通知。

（三）行政復(fù)議決定書(shū)的制作

行政復(fù)議無(wú)論采用書(shū)面審理的方式，還是采用直接審理的方式都需要制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋公章。一般認(rèn)為，行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）。（2）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由。（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用法律法規(guī)、規(guī)章及其他依據(jù)。（4）行政復(fù)議結(jié)論，即對(duì)行政復(fù)議決定的內(nèi)容做出的反映。（5）申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的期限。（6）做出行政復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)的名稱。（7）做出行政復(fù)議決定的年、月、日。

（四）行政復(fù)議決定書(shū)的送達(dá)

行政復(fù)議決定書(shū)作出以后，并不是立即生效。根據(jù)本條的規(guī)定，行政復(fù)議決定書(shū)必須送達(dá)當(dāng)事人后，才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。所謂的行政復(fù)議決定書(shū)的送達(dá)，是指將行政復(fù)議決定書(shū)送至受送達(dá)人。如行政復(fù)議機(jī)關(guān)可自己或委托其他行政機(jī)關(guān)派人送達(dá)，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)人的送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章；行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可郵寄送達(dá)，回執(zhí)上注明的收件日期視為送達(dá)日期。

二十四、被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定的履行

法律條文：

第三十二條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定的履行的規(guī)定。

行政復(fù)議決定的履行，是行政復(fù)議程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是行政復(fù)議決定規(guī)定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的保障。行政復(fù)議決定作出后，無(wú)論是申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人都應(yīng)嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定規(guī)定的義務(wù)。

（一）被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定的履行

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于對(duì)被申請(qǐng)人的行政領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)關(guān)系依法行使層級(jí)監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。行政復(fù)議決定一旦作出，即對(duì)被申請(qǐng)人具有行政拘束力。通常，被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定需要具備三個(gè)條件：（1）申請(qǐng)人未在法定期間內(nèi)提起行政訴訟。一旦提起行政訴訟，行政復(fù)議決定的效力得經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，被申請(qǐng)人可等到人民法院對(duì)復(fù)議決定維持后再執(zhí)行；（2）行政復(fù)議決定有被申請(qǐng)人履行的內(nèi)容。如果是行政復(fù)議維持決定，本身就是維護(hù)原已存在的具體行政行為，不存在被申請(qǐng)人履行義務(wù)的問(wèn)題。即只有在行政復(fù)議撤銷決定、行政復(fù)議確認(rèn)決定、行政復(fù)議履行決定、行政復(fù)議變更決定、行政復(fù)議賠償決定中才存在被申請(qǐng)人履行的問(wèn)題；（3）被申請(qǐng)人具備履行的條件。被申請(qǐng)人不具備履行義務(wù)的條件的，如被扣押的財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)至其他組織等，得等到其具備條件時(shí)履行。

（二）被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的法律后果

如果被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人在限期內(nèi)履行行政復(fù)議決定。所謂不履行，是指沒(méi)有完全徹底的按照行政復(fù)議決定的要求去履行義務(wù)，包括部分不作為和全部不作為。所謂拖延履行，是指超出規(guī)定的期限仍不迅速履行行政復(fù)議決定，而且不迅速履行行政復(fù)議決定又沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛傻男袨?。?zé)令限期履行，是指由法定的行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政復(fù)議決定的被申請(qǐng)人發(fā)出通知,要求其在通知期限內(nèi)履行。

二十五、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定的履行

法律條文：

第三十三條 申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定的履行的規(guī)定。

（一）申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定的履行義務(wù)

生效的行政復(fù)議決定是法律對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定就是維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。無(wú)論是作為復(fù)議申請(qǐng)人的公民、法人或者其他組織，還是作為復(fù)議被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，都必須嚴(yán)格履行生效的行政復(fù)議決定。

（二）行政復(fù)議決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)

行政復(fù)議決定的執(zhí)行屬于強(qiáng)制執(zhí)行的范疇。強(qiáng)制執(zhí)行，是指相對(duì)人拒絕履行法定義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制性措施迫使其履行其法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。目前，行政復(fù)議決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)包括人民法院、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)三種。其中，人民法院成為行政復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)。根據(jù)法律或法規(guī)規(guī)定，沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān),對(duì)于申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體依法強(qiáng)制執(zhí)行，必須符合三個(gè)方面的條件：一是由法律、法規(guī)賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；二是所采取的執(zhí)行措施符合法律、法規(guī)的規(guī)定；三是強(qiáng)制執(zhí)行必須按照法定的程序進(jìn)行。

二十六、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

法律條文：

第三十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

本條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定了三種違法行為的法律責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條之規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受理范圍之外，都應(yīng)當(dāng)予以受理。為此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)依本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《行政復(fù)議法》第18條之規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并告知申請(qǐng)人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定

根據(jù)《行政訴訟法》第31條之規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定；情況比較復(fù)雜的復(fù)議案件最遲應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)超過(guò)法定的60日、90日的辦案期限，沒(méi)有作出行政復(fù)議決定，即為不作為的違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二十七、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任

法律條文：

第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的瀆職、失職行為

行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的瀆職、失職行為主要包括：（1）徇私舞弊行為。徇私舞弊，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員為了滿足私情私利，而在行政復(fù)議活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，該作為而不作為，不該作為而作為，或者違法作為的行為。如行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在復(fù)議過(guò)程中偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，故意枉法裁決等。（2）瀆職行為。瀆職，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害行政復(fù)議活動(dòng)的行為。如行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在復(fù)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有觸犯刑法的行為依法應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而故意不移交。（3）失職行為。失職是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議過(guò)程中因疏忽大意或者過(guò)于自信，而沒(méi)有采取有力措施履行職務(wù)，造成一定后果的行為。

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的瀆職、失職行為的法律責(zé)任

本條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員的違法行為規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種法律責(zé)任。

1、行政責(zé)任。本條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊和其他瀆職、失職行為，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度規(guī)定了一個(gè)給予不同種類行政處分的幅度：對(duì)于情節(jié)不很嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了警告、記過(guò)、記大過(guò)這三個(gè)程度相對(duì)比較輕的處分種類；對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了降級(jí)、撤職、開(kāi)除這三個(gè)程度相對(duì)比較重的處分種類。

2、刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國(guó)家刑事法律規(guī)定，對(duì)實(shí)施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對(duì)實(shí)施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰；而刑罰是對(duì)實(shí)施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員的違法行為主要涉及濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。

二十八、被申請(qǐng)人干擾行政復(fù)議的法律責(zé)任

法律條文：

第三十六條 被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于被申請(qǐng)人干擾行政復(fù)議的法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）被申請(qǐng)人干擾行政復(fù)議的行為

本條主要規(guī)定了三種被申請(qǐng)人干擾行政復(fù)議活動(dòng)的違法行為：

1、被申請(qǐng)人不提出書(shū)面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)以及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，是配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)的重要義務(wù)，同時(shí)也是申請(qǐng)人、第三人行使行政復(fù)議權(quán)的重要前提。被申請(qǐng)人不提出書(shū)面答復(fù)，不提交作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，將影響行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為的合法性，同時(shí)也是違反了法定義務(wù)，因此必須追究其法律責(zé)任。本條規(guī)定的“不提出書(shū)面答復(fù)”包括行政復(fù)議被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求其對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或筆錄依法作出答復(fù)的要求沒(méi)有作出答復(fù)，或者作出答復(fù)但未按照法定程序?qū)⑵涮峤唤o行政復(fù)議機(jī)關(guān)兩種情況；本條所稱“不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”，是指行政復(fù)議被申請(qǐng)人不依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交當(dāng)初作出具體行政行為所依據(jù)的全部有關(guān)材料。

2、阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議。被申請(qǐng)人阻撓公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議，是指被申請(qǐng)人采取積極的、直接的行為使得公民、法人或其他組織不能或不能順利申請(qǐng)行政復(fù)議。如公安機(jī)關(guān)在得知被處罰人要申請(qǐng)復(fù)議后，即以某種借口限制該公民的人身自由，使其不能前往復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。所謂變相阻撓，是指被申請(qǐng)人采取消極的、間接的行為使得公民、法人或其他組織不能或不能順利申請(qǐng)行政復(fù)議。如行政機(jī)關(guān)拒不發(fā)給被處罰人行政處罰決定書(shū)，使被處罰人無(wú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

3、對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，是指被申請(qǐng)人因?yàn)楣?、法人或者其他組織曾就自己作出的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，利用自己手中的職權(quán)，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施逼迫、恐嚇，或者捏造事實(shí)，嫁禍于人，或者故意刁難、找茬等諸如此類的行為。

（二）被申請(qǐng)人干擾行政復(fù)議的法律責(zé)任

1、行政責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人適用的具體行政責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是只要被申請(qǐng)人存在不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的,就可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。二是被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的,就要依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

2、刑事責(zé)任。被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定,不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

二十九、被申請(qǐng)人不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的法律責(zé)任

法律條文：

第三十七條 被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于被申請(qǐng)人不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定法律責(zé)任的規(guī)定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人都必須執(zhí)行。履行行政復(fù)議決定是作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)，如果其拒絕履行，就構(gòu)成行政違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的情況時(shí)有發(fā)生，主要是當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾?，而決定撤銷、變更或者確認(rèn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為或者認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，而決定其在一定期限內(nèi)履行時(shí)，被申請(qǐng)人不能正確對(duì)待，認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不給面子，成心跟自己過(guò)不去，從而對(duì)行政復(fù)議決定采取抵制的態(tài)度，不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定。

根據(jù)本條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

三十、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法行為處理的建議權(quán)

法律條文：

第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法行為的處理建議權(quán)的規(guī)定。

《行政復(fù)議法》第3條第5款規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)有履行“對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議”的職責(zé)，即賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法行為的處理建議權(quán)。值得注意的是，這種建議權(quán)并不能取代有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體的處理決定。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其無(wú)權(quán)對(duì)作為處理對(duì)象的行政機(jī)關(guān)作出處理決定。

根據(jù)本條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、被申請(qǐng)人的工作人員對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)、被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定等違法行為有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出處理的建議。一般而言，其處理的建議主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是建議糾正、制止違反本法的行為，如建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定等；二是建議追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，如建議對(duì)不履行行政復(fù)議決定的被申請(qǐng)人的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)關(guān)于法律責(zé)任的處理建議提交給有關(guān)行政機(jī)關(guān)后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。所謂有關(guān)行政機(jī)關(guān)，是指有權(quán)對(duì)上述違反本法行為作出處理的行政機(jī)關(guān)，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人的上級(jí)機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財(cái)政局監(jiān)督科、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）