曹恒瀚

（中共四川省委黨校,四川 成都 610071）

黨群關(guān)系問題研究綜述

曹恒瀚

（中共四川省委黨校,四川 成都 610071）

改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都發(fā)生了巨大變化，這些變化給新時期黨處理好黨與人民群眾的關(guān)系帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，有必要對黨關(guān)于密切黨群關(guān)系取得的相關(guān)成果進行梳理總結(jié)，以期有利于黨群關(guān)系相關(guān)研究的進一步發(fā)展。

黨群關(guān)系；挑戰(zhàn)；總結(jié)

馬克思主義政黨時刻注意與人民群眾保持密切聯(lián)系，近年來黨群關(guān)系呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，但一些破壞黨群、干群關(guān)系的事例時有發(fā)生。專家學(xué)者對黨群關(guān)系問題持續(xù)關(guān)注并且得豐收成果，本文通過當(dāng)前黨群關(guān)系問題相關(guān)研究成果進行梳理，以期為當(dāng)前破解黨群關(guān)系現(xiàn)實困境提供一些理論支撐。

一、關(guān)于黨群關(guān)系的不同研究主體

對馬克思、恩格斯黨群思想的研究。蒯正明[1]將馬克思和恩格斯黨群關(guān)系相關(guān)論述進行梳理，他認(rèn)為：密切黨群關(guān)系的總要求是為人民謀取利益；基礎(chǔ)是加強無產(chǎn)階級的世界觀教育、提高黨員素質(zhì)；關(guān)鍵在于注重生產(chǎn)力的發(fā)展與社會公平問題；重要保障是發(fā)展民主、加強對權(quán)力的監(jiān)督；重要方法是批評與自我批評。

對列寧黨群思想的研究。黃勇[2]認(rèn)為列寧黨群關(guān)系理論包含兩層科學(xué)內(nèi)涵：一是群眾必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是黨必須密切聯(lián)系群眾。同時提出了列寧黨群思想對當(dāng)前的啟示，我們既要加強黨的自身建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在制定路線、方針、政策時也必須符合人民群眾的利益，同時必須構(gòu)筑起黨群聯(lián)系的通道。

對毛澤東黨群思想的研究。趙士紅[3]認(rèn)為毛澤東黨群思想包括五個方面的主要內(nèi)容：人民群眾具有主體地位；政黨只是階級斗爭的工具；黨為人民的利益而工作；人民群眾的利益問題是黨群關(guān)系發(fā)展的動力；要堅持走群眾路線。

對鄧小平黨群思想的研究。柳建輝[4]認(rèn)為鄧小平在執(zhí)政期間不僅踐行了群眾路線，他還對如何貫徹群眾路線及其工作方法進行了精辟的概括總結(jié)：黨員干部要經(jīng)常、細(xì)致地做群眾工作、保護群眾的利益才能贏得人民群眾的信任；建設(shè)工作應(yīng)面對群眾，立足實際；黨群工作中應(yīng)防止主觀主義，要謙虛謹(jǐn)慎，注重群眾經(jīng)驗、深入群眾進行調(diào)查研究；堅決反對一切形式的官僚主義；群眾運動并不等同于群眾路線，要正確認(rèn)識二者之間的關(guān)系，切勿濫用。

對江澤民黨群思想的研究。耿慶彪[5]認(rèn)為江澤民立足于世情、國情、黨情，對密切黨群關(guān)系提出了一系列新的思想：密切黨群血肉聯(lián)系事關(guān)黨和國家的盛衰興亡；黨在做決策時要從人民群眾的利益出發(fā)，考慮群眾的承受能力，堅持民主、公開；黨員干部必須加強思想、工作等各方面作風(fēng)建設(shè)，“心”入群眾；密切黨群關(guān)系必須做到堅決反腐，取信于民。

對胡錦濤黨群思想的研究。鄢新萍[6]認(rèn)為胡錦濤在繼承馬列主義以及前幾代領(lǐng)導(dǎo)人黨群關(guān)系基本理論基礎(chǔ)之上，推動了黨群關(guān)系的進一步發(fā)展，他從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的高度上來強調(diào)黨群的血肉聯(lián)系：提出了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的群眾觀；提出“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想，堅持以人為本；要求圍繞“為民、務(wù)實、清廉”搞好作風(fēng)建設(shè)；既要在思想上密切黨群關(guān)系，也要建立相應(yīng)的制度；要從權(quán)力、制度反腐向體系反腐轉(zhuǎn)變。

對習(xí)近平黨群思想的研究。曾小鋒、唐蓮英[7]認(rèn)為習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨的大背景下不斷創(chuàng)新黨的群眾觀點、路線、工作，將理論與實踐相結(jié)合推進黨群關(guān)系的發(fā)展：在黨群關(guān)系理論上堅持與時俱進；在全黨開展群眾路線教育實踐活動，使黨的形象得以重塑；堅持反腐無禁區(qū)，鐵腕反腐，政治生態(tài)大大好轉(zhuǎn)；注重發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，暢通黨群聯(lián)系的渠道；注重建設(shè)務(wù)實管用的制度，實現(xiàn)黨群關(guān)系機制化、常態(tài)化。

二、黨群關(guān)系的不同研究視角

利益的視角。束錦[8]基于利益協(xié)調(diào)視角對90年來的黨群關(guān)系進行宏觀考察，他認(rèn)為革命戰(zhàn)爭時期黨和紅軍受到群眾熱烈擁護的原因在于黨注重從群眾生活生產(chǎn)問題入手，制定符合群眾政治和經(jīng)濟利益的政策；社會主義建設(shè)初期黨全心全意為人民服務(wù)，致力于恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟；十一屆全會后，社會階層分化，群眾利益訴求更加多樣化，這些給黨群關(guān)系帶來了政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該基于利益協(xié)調(diào)的視角，暢通利益表達(dá)機制、構(gòu)建科學(xué)的利益整合機制與完善的監(jiān)督反饋機制。

科學(xué)發(fā)展觀的視角。黨的十七大報告系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，自此，不少學(xué)者試圖將科學(xué)發(fā)展觀與群眾觀相結(jié)合推動黨群關(guān)系發(fā)展。李森，曹偉[9]認(rèn)為以人為本要求我黨在制定一切方針、政策時都要立足于人民群眾的利益，從維護黨的利益和群眾利益的高度堅持做到發(fā)展為了人民；人民是歷史的創(chuàng)造者，發(fā)展要首先承認(rèn)、尊重人民群眾的主體地位，堅持發(fā)展依靠群眾；發(fā)展的目的是為了讓人民群眾過更好地生活，發(fā)展最終是否取得成效也應(yīng)由人民群眾說了算，應(yīng)該堅持發(fā)展成果由人民共享。

執(zhí)政的視角。黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，學(xué)術(shù)界掀起了對執(zhí)政能力以及執(zhí)政合法性等的研究，不少學(xué)者們試圖從執(zhí)政的視角對黨群關(guān)系進行探索。譚建[10]認(rèn)為：共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨掌握著公權(quán)力，公權(quán)力具有兩重性，可以用來為人民服務(wù)，其“凌駕于社會之上的力量”也可能損害黨群關(guān)系；現(xiàn)代政黨制度下執(zhí)政黨與民眾是代理關(guān)系，這種委托代理有其自身的弊端；密切黨群關(guān)系要求執(zhí)政黨必須充分發(fā)揮其利益整合、利益表達(dá)、政治錄用、政治社會化功能；政黨可以說是民眾與國家權(quán)力之間的橋梁，而隨著歷史的演變和階層的分化，群眾對政黨的權(quán)威認(rèn)同趨向分散。

社會和諧的視角。黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，學(xué)術(shù)界在這一大背景下提出了要建設(shè)“和諧黨群關(guān)系”。姚桓、王素芳[11]認(rèn)為：在社會大變革的背景下，轉(zhuǎn)型期各種矛盾突出，實踐奠基、催生了“黨群關(guān)系和諧”這一命題；和諧意味著在差異中求得一致、意味著積極承認(rèn)并化解矛盾、意味著黨群關(guān)系的良性互動。

生態(tài)學(xué)的視角。于昆[12]引入生態(tài)學(xué)的視角認(rèn)為執(zhí)政黨和人民群眾是社會生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建并不是孤立的政治行為體。執(zhí)政黨與群眾之間的二元互動受到經(jīng)濟、政治、文化生態(tài)環(huán)境變化的深刻影響。在社會生態(tài)環(huán)境的視野下，推動黨群關(guān)系和諧發(fā)展要不斷提高黨的執(zhí)政績效、優(yōu)化黨的社會整合功能、健全權(quán)力制約監(jiān)督機制、拓寬群眾的政治參與渠道。

新媒體的視角。隨著我國網(wǎng)民人數(shù)的快速增長，新媒體的快速發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們開始從新媒體的視角研究其對黨群關(guān)系的影響。彭漢瓊[13]認(rèn)為新媒體的快速發(fā)展對黨群關(guān)系既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面有利于黨更好地宣傳自己的方針、政策，拓展黨群溝通渠道，有利于決策的科學(xué)化、民主化，另一方面，新媒體的開放性、自由性也給黨群關(guān)系的發(fā)展提出了難題。提高黨員、干部應(yīng)對新媒體的能力；注意網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，促進決策的科學(xué)、民主；構(gòu)建新媒體輿情檢測，營造和諧網(wǎng)絡(luò)空間；推行網(wǎng)絡(luò)問政，力建陽光政府；注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐。

三、研究的主要內(nèi)容取向

關(guān)于黨群關(guān)系內(nèi)涵的研究。許多學(xué)者致力于黨群關(guān)系概念性的研究，蔣維兵[14]從馬克思主義群眾觀的視角對群眾這一概念進行分析，他認(rèn)為至少應(yīng)該從質(zhì)和量兩個維度理解群眾這一概念，“人民群眾是一切對社會歷史起推動作用的人們”，群眾這一概念具有歷史性、整體性、國內(nèi)性、相對性。他認(rèn)為，界定中國語境下的黨群關(guān)系應(yīng)該厘清民主黨派、共產(chǎn)黨員是否屬于群眾、黨群關(guān)系指的是誰和誰之間的關(guān)系，同時，在對待群眾時必須樹立馬克思主義群眾觀。

關(guān)于黨群關(guān)系意義的研究。黨群關(guān)系是否融洽關(guān)系到黨和國家的生死存亡，自黨成立以來就十分重視黨與人民群眾之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界對黨群關(guān)系意義的論述頗多。李帥衛(wèi)[15]探索了新時期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實意義，他認(rèn)為群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，應(yīng)該準(zhǔn)確把握新形勢下加強黨的作風(fēng)建設(shè)、密切黨群關(guān)系的主要任務(wù)并采取行之有效的措施。要堅持執(zhí)政為民、堅持求真務(wù)實、堅持反腐倡廉；要加強黨群之間的血肉聯(lián)系，用制度保障作風(fēng)；要加大對作風(fēng)問題的整治，以實效取信于民。

關(guān)于黨群關(guān)系特點的研究。不同歷史時期、不同階段下黨群關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r不一，相應(yīng)地，黨群關(guān)系會呈現(xiàn)出不同的特點。郭華茹[16]在2005年指出，現(xiàn)階段黨群關(guān)系的發(fā)展與民主革命、計劃經(jīng)濟時都不同，她總結(jié)了這一時期黨群關(guān)系的五大特點：一、從黨群關(guān)系的主體來看，黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的歷史轉(zhuǎn)變；二、從經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間差異較大，且黨群關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟發(fā)展水平之間成正比例關(guān)系；三、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段黨群關(guān)系的矛盾主要表現(xiàn)為發(fā)展中的矛盾；四、現(xiàn)階段黨群關(guān)系總體上發(fā)展?fàn)顩r良好，但在某些方面存在著嚴(yán)重的問題；五、黨群、干群關(guān)系矛盾的主要方面在于黨員、干部身上，干部起主導(dǎo)作用。

關(guān)于黨群關(guān)系問題與對策的研究。趙士紅[17]認(rèn)為新時期黨群關(guān)系面臨著許多問題：黨群之間矛盾大量增加且程度有所加??；矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，解決更加困難；黨群之間存在著不同領(lǐng)域、不同程度的思想隔閡；黨群權(quán)益矛盾凸顯；群眾對黨的認(rèn)同度有所下降；黨的作風(fēng)問題嚴(yán)重。要解決這些問題，一應(yīng)發(fā)揮政黨的利益整合功能，二應(yīng)推進民主化進程、保障人民權(quán)益，三應(yīng)完善社會治理體系，四應(yīng)加強黨的作風(fēng)建設(shè)，五應(yīng)注重走“網(wǎng)上群眾路線”。

關(guān)于黨群關(guān)系發(fā)展路徑的研究。許多學(xué)者傾向于對黨群關(guān)系未來發(fā)展路徑進行探索，陳榮武[18]認(rèn)為新的歷史方位，黨群關(guān)系的訴求隨著形勢的發(fā)展不斷變化，在發(fā)展過程中存在著利益分離、身份脫離、交往疏離、語言隔離等現(xiàn)代性缺失，新時期加強黨群建設(shè)既有新的價值訴求、理論訴求，也有新的實踐訴求、創(chuàng)新訴求。他還進一步探索了新時期優(yōu)化黨群關(guān)系的路徑：一是與時俱進、重構(gòu)黨群關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，二是共生共榮、建設(shè)黨群利益共同體，三是構(gòu)建黨群互通共融之語言，四是加強黨群關(guān)系的制度保障，五是用實踐推進黨群關(guān)系。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文認(rèn)為黨群關(guān)系的研究框架已經(jīng)建構(gòu)起來，基本形成了完整的理論體系。關(guān)于黨群關(guān)系的思考如下：

中國具有悠久的歷史文化，我們既要注重從歷史長河中汲取有利于黨群關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)，也要注重馬列主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系中黨群關(guān)系之傳承，還應(yīng)具有世界眼光、借鑒他國處理黨群關(guān)系的成功做法。

革命戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期、改革開放至今，不同的歷史時期、不同的歷史方位，黨群關(guān)系所面臨的問題、挑戰(zhàn)以及對策不斷發(fā)生變化，學(xué)者們的研究視角也隨著時代發(fā)展而不斷變化。當(dāng)前面臨新的世情、國情、黨情，改革開放也已進入深水期、攻堅期，新形勢下，我們應(yīng)該堅持與時俱進，立足當(dāng)下時代背景、探索時代訴求，不斷推進黨群關(guān)系的理論研究與實踐創(chuàng)新。

[1]蒯正明. 馬克思恩格斯關(guān)于密切黨群關(guān)系的思想與現(xiàn)實啟示[J]. 求實,2014,(3):4-8.

[2]黃勇.列寧黨群關(guān)系理論的再認(rèn)識[J].江漢論壇,2013,(7):15-18.

[3]趙士紅.毛澤東黨群關(guān)系思想的基本內(nèi)容及當(dāng)代價值[J].學(xué)習(xí)論壇,2014,(3)：22-25.

[4]柳建輝.鄧小平對切實貫徹黨的群眾路線的思想認(rèn)識[J].毛澤東鄧小平理論研究,2014,(9):34-40.

[5]耿慶彪.論江澤民密切黨群血肉聯(lián)系的思想[J].中共云南省委黨校,2010,11(1):29-32.

[6]鄢新萍.胡錦濤對新世紀(jì)黨群關(guān)系理論的推進與創(chuàng)新[J].理論探討,2009,(2):123-127.

[7]曾小鋒,唐蓮英.習(xí)近平對黨群關(guān)系的理論創(chuàng)新與現(xiàn)實指向[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2015,(8):35-41.

[8]束錦.黨群關(guān)系的時代變遷、挑戰(zhàn)及其重建—基于利益協(xié)調(diào)視角的探討[J].學(xué)習(xí)與實踐,2011,(7):5-10.

[9]李森,曹偉.科學(xué)發(fā)展觀與群眾觀—“學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，貫徹黨的十七大”系列黨課(六)[J].黨建,2007,(12):19-20.

[10]譚建.執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系探析[J].理論探索,2013,(6):28-32.

[11]姚桓,王素芳.實現(xiàn)和諧:黨群關(guān)系建設(shè)的新思路[J].中國特色社會主義研究,2007(3):86-88.

[12]于昆.社會生態(tài)環(huán)境與和諧黨群關(guān)系的建構(gòu)[J].甘肅社會科學(xué),2008,(4):198-201.

[13]彭漢瓊.新媒體環(huán)境下黨群關(guān)系面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2013, 3(26):415-419.

[14]蔣維兵.黨群關(guān)系研究中的群眾概念分析—一種馬克思主義群眾觀的視角[J].甘肅理論學(xué)刊,2011,9(5):5-8.

[15]李帥衛(wèi).新時期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實意義[J].前沿,2014,(6):41-42.

[16]郭華茹.論我國現(xiàn)階段黨群關(guān)系的五大特點[J].社會主義研究,2005,(4):70-72.

[17]趙士紅.黨群關(guān)系面臨的新問題及其破解[J].中州學(xué)刊,2014,(10):28-32.

[18]陳榮武.黨群關(guān)系建設(shè)的時代訴求與優(yōu)化路徑[J].思想理論教育,2013,(11):64-68.

［編校：楊 琴]

A Review of Party-masses Relationship Studies

CAO Heng-han

（Party College of Sichuan Province Committee of CCP, Chengdu Sichuan610071）

With the deepening reform, great changes have taken place in economic system, social structure, pattern of interests and ideas. These have brought the huge challenge to handle the relationship between the party and the people in the new period. In the face of the complex situation, arduous task, and the people's expectations, it is necessary for to summarize academia party’s achievements relevant to the close party-masses relationship, so as to benefit further development of the related research of party-masses relationship.

party-masses relationship; challenges; conclusion

D261.3

A

1671-9654(2017)01-0093-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.025

2016-10-24

曹恒瀚（1984- ），男，四川廣元人，在讀碩士研究生，研究方向為馬克思主義哲學(xué)。