淺析云南與南亞次區(qū)域人力資源合作的重要性

劉群?鄒俊

[摘 要]云南是我國(guó)通向南亞、東南亞的重要陸上通道，是我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡。云南作為我國(guó)開展西南國(guó)際區(qū)域合作的一條重要紐帶，人才的交流和往來(lái)是其跨國(guó)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的最重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，云南省人力資源的開發(fā)與管理狀況不容樂(lè)觀，已成為影響云南與南亞次區(qū)域合作的瓶頸。本文通過(guò)分析云南人力資源的現(xiàn)狀及從旅游業(yè)人力資源的開發(fā)與管理方面來(lái)窺探云南省人力資源的開發(fā)和管理對(duì)云南與南亞人力資源合作的重要性。

[關(guān)鍵詞]人力資源重要性；旅游合作

云南省地處我國(guó)西南邊陲，西南面與緬甸接壤；南面和老撾、越南毗鄰；向北可與歐亞大陸橋連接；南面面對(duì)太平洋和印度洋兼而有之的中南半島和馬來(lái)半島，西面和西南面則面向印度洋和南亞地區(qū)。特殊的地理位置，使云南省成為我國(guó)面向南亞與東南亞開放并尋求合作的重要門戶，是我國(guó)西南邊境上的重要橋頭堡。此外，從全球的視野重新定位云南的世界經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)云南位于東亞、東南亞和南亞的“三亞之樞紐”，這是云南位于世界版圖中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南省具備優(yōu)越的地理區(qū)位，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展云南與南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)兩個(gè)比較落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

人力資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為活躍的要素，具備主觀能動(dòng)性，可以通過(guò)教育培訓(xùn)持續(xù)升值，提高利用率，利用現(xiàn)有的物質(zhì)資源，不斷創(chuàng)造出新的資源，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。而云南省是一個(gè)勞動(dòng)力富足的省份，但是人力資源的整體質(zhì)量不高，文化和技術(shù)水平偏低，成為制約云南和南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程的瓶頸，人力資源儲(chǔ)備不足，無(wú)法充分發(fā)揮云南面向西南橋頭堡的作用。所以面對(duì)目前存在的問(wèn)題，云南省要全面提升人力資源的整體水平，積極尋找解決策略。

一、云南省人力資源的基本狀況

云南省作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，是人力資源富足的省份。云南省長(zhǎng)期受到國(guó)家人口政策的特殊傾斜，使得人口基數(shù)不斷擴(kuò)大。2012年末，云南省常住人口為4659.0萬(wàn)人，比2011年增加28.0萬(wàn)人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，15-64歲的勞動(dòng)適齡人口約占全省人口的72.7%，說(shuō)明云南勞動(dòng)力具備明顯優(yōu)勢(shì)。但是人力資源的總體質(zhì)量不高，文化和技能水平偏低，這與云南省的教育水平息息相關(guān)。全省 6 歲及以上未上過(guò)學(xué)的人口占該年齡段的比重是 8. 35% ，高于全國(guó) 2.1 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明云南省學(xué)齡兒童數(shù)量增速高于全國(guó)。其中小學(xué)人口所占比重達(dá)到 41. 31% ，高于全國(guó)14.43個(gè)百分點(diǎn)。除了小學(xué)人口所占比重高于全國(guó)外，其他受教育程度的人口比重均低于全國(guó)平均水平，初中人口所占比重低于全國(guó)9.75個(gè)百分點(diǎn)，高中人口所占比重低于全國(guó)3.89個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上人口所占比重低于全國(guó)3.83個(gè)百分點(diǎn)。從初中教育開始，在校生的比重都低于全國(guó)水平，顯示云南的人力資源文化素質(zhì)有待進(jìn)一步開發(fā)（云南省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源配比的合理性來(lái)看人力資源的發(fā)展情況。由全國(guó)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒整理得出，云南省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例分別為：第一產(chǎn)業(yè)為59.4%、第二產(chǎn)業(yè)為13.1%、第三產(chǎn)業(yè)為27.5%。云南省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高于全國(guó)平均水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低于全國(guó)的平均水平。從吸收安置勞動(dòng)力資源方面看，第二、三產(chǎn)業(yè)更具備相關(guān)優(yōu)勢(shì)。云南省第一產(chǎn)業(yè)集中了大量的勞動(dòng)力，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力相對(duì)匱乏，三大產(chǎn)業(yè)的人力資源配比存在嚴(yán)重的不均衡性，阻礙全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、云南省人力資源開發(fā)與管理在面向南亞次區(qū)域合作中的重要性

人力資源開發(fā)可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面分析。微觀方面的人力資源開發(fā)是指提供組織成員學(xué)習(xí)必要技能的機(jī)會(huì)，從而為滿足當(dāng)前和未來(lái)工作的需要而制定的一整套系統(tǒng)的、有規(guī)劃的活動(dòng)。從宏觀方面來(lái)看，學(xué)者楊陽(yáng)和張亞芬認(rèn)為人力資源開發(fā)是通過(guò)正式教育、在職培訓(xùn)、就業(yè)遷移和醫(yī)療保健等活動(dòng)，保持和發(fā)展人的知識(shí)和技能，形成人力資本。人力資源開發(fā)就是投資人力資本的活動(dòng)。人力資本可以通過(guò)教育培訓(xùn)持續(xù)升值，利用率高，可以替代物質(zhì)資本，創(chuàng)造新的資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。區(qū)域人力資源開發(fā)主要是在一定范圍的區(qū)域空間，各方的協(xié)調(diào)合作，來(lái)培養(yǎng)區(qū)域目前需求或?qū)?lái)需求的人才為目標(biāo)，提升人力資本的價(jià)值，在特定的自然物質(zhì)條件下，創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各方的利益共贏。

云南依據(jù)歷史上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，使得云南需要與東南亞、南亞國(guó)家和地區(qū)作為一個(gè)完整的區(qū)域，共同構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際大市場(chǎng)。由古至今，云南與南亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)不僅商品的流通規(guī)模持續(xù)的增加，更是由單一商品發(fā)展為資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的流通和廣泛的社會(huì)文化的交流。通過(guò)人力資源開發(fā)與管理不僅可以提高人力資源的利用效率和價(jià)值，提升人力資本，還可以在云南與南亞次區(qū)域合作中，依據(jù)目前擁有的自然物質(zhì)資源，創(chuàng)造出更好的資源，加快區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在諸多生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素在南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有重要地位，南亞經(jīng)濟(jì)若持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而降低貧困率，只有依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，通過(guò)整合，提高勞動(dòng)力的流通性、靈活性和實(shí)用技能。以上是南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)與管理中亟待解決的問(wèn)題。云南省作為中國(guó)的一個(gè)邊疆少數(shù)民族內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)落后，人力資源浪費(fèi)，也面臨與南亞相似的經(jīng)濟(jì)處境，同樣也適用于相同的經(jīng)濟(jì)法則。有數(shù)據(jù)表明，2010年，中國(guó)與南盟國(guó)家的人員往來(lái)總數(shù)達(dá)106萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)進(jìn)40%，雙方在教育、媒體間相互交往更加頻繁。

由此可見，在云南和南亞次區(qū)域的合作中，云南要通過(guò)合理的人力資源的開發(fā)與管理，更為有效的實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人員的交流和往來(lái)。

三、云南與南亞旅游合作進(jìn)展及人才需求

近年來(lái)，云南省大力發(fā)展旅游業(yè)，而東南亞、南亞國(guó)家也以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，云南借助“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，與南亞進(jìn)行區(qū)域旅游合作，它不僅是國(guó)際貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)云南與南亞各國(guó)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雙方旅游市場(chǎng)完全可以相互延伸、互為促進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)雙方旅游業(yè)的互動(dòng)，在其他經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，共同推出旅游線路，提升旅游業(yè)的發(fā)展水平。歷史上的“貝幣之路”、“南絲綢之路”、“茶馬古道”等許多標(biāo)識(shí)著云南與南亞各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)之路，我們可以由此聯(lián)想到云南的少數(shù)民族和南亞諸國(guó)自古至今有著千絲萬(wàn)縷的文化交流和友好往來(lái)，他們之間有著相似的生活習(xí)俗、民族服飾、宗教信仰和語(yǔ)言文化，兩者有極為接近的背景文化，所以也為云南與南亞各國(guó)旅游路線的開發(fā)與規(guī)劃提供了優(yōu)勢(shì)條件和合作的機(jī)遇。云南的旅游景觀眾多、種類豐富且具有獨(dú)特性和地域性，旅游價(jià)值頗高，還有擁有潛在的旅游資源未被完全開發(fā)，旅游潛力巨大。再?gòu)脑颇吓c南亞整合的區(qū)域里看，這個(gè)區(qū)域幾乎涵蓋了世界上所有的旅游資源種類，而且品位高，既有海洋景觀，又有高原風(fēng)光、自然山水，還有濃郁的民族風(fēng)情和悠久的歷史文化，是發(fā)展旅游文化及旅游產(chǎn)業(yè)，開展異質(zhì)旅游合作的最佳區(qū)域。云南與南亞同為亞太地區(qū)最有潛力的旅游目的地，兩者豐富的旅游資源可以很好做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩者通過(guò)該區(qū)域全方面的經(jīng)濟(jì)文化合作，來(lái)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨境旅游市場(chǎng)的開拓及線路的開發(fā)，做到相互吸引，成為各自最有潛力的客源市場(chǎng)，穩(wěn)定旅游創(chuàng)匯。并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展高層次的合作，將兩者打包成一條完整的國(guó)際旅游線路，推向更為廣闊的國(guó)際旅游客源地，成為高品質(zhì)的國(guó)際旅游目的地。

云南省旅游局統(tǒng)計(jì)顯示：來(lái)滇的南亞游客從 1994-2004 年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2003 年是 3235 人次，而2004 年又降為 2905 人次。來(lái)滇的南亞游客中，印度來(lái)滇人數(shù)占 90%以上，而馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等國(guó)來(lái)滇人數(shù)相對(duì)較少。2008 年來(lái)滇旅游的南亞國(guó)家游客增長(zhǎng)至 6萬(wàn)多人。上述現(xiàn)狀表明，云南與南亞旅游合作開發(fā)尚處于初級(jí)階段，但卻發(fā)展前景廣闊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)云南與南亞相互成為最主要的旅游目的地及客源地，促進(jìn)旅游業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，2010 年 8 月 29 日至 9 月 7 日，云南省省長(zhǎng)秦光榮率200 多人組成的大規(guī)模代表團(tuán)，出訪孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和馬爾代夫 3 國(guó)，開啟“南亞友好合作行”。在訪問(wèn)期間，分別與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫簽署了《旅游合作備忘錄》。除此之外，省旅游局與印度旅行商協(xié)會(huì)簽署了旅游合作協(xié)議，云南旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與西孟加拉邦旅游開發(fā)公司簽署了業(yè)務(wù)合作備忘錄。這些舉措已經(jīng)為今后旅游合作可以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了前期工作。

由以上云南與南亞各國(guó)目前及未來(lái)旅游合作的需要，當(dāng)務(wù)之急是云南省在旅游業(yè)發(fā)展中，進(jìn)行各部門人力資源的配置和儲(chǔ)備。語(yǔ)言是溝通的橋梁，即使云南與南亞各國(guó)有極為相似的背景，但是在語(yǔ)言領(lǐng)域，仍然存在著巨大的異同，這樣就需要大量的能夠熟練運(yùn)用南亞各國(guó)語(yǔ)言的旅游從業(yè)者。就目前來(lái)看，這樣的從業(yè)人員是極為欠缺的，需要云南省內(nèi)各高校及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極地開展南亞各國(guó)小語(yǔ)種的培訓(xùn)工作，及早做好相關(guān)人力資源的配置與儲(chǔ)備。當(dāng)然還需要大量的熟練掌握旅游業(yè)務(wù)、服務(wù)技能、良好的溝通協(xié)調(diào)能力、妥善處理旅游突發(fā)事件及與旅游業(yè)開展相關(guān)聯(lián)行業(yè)的各類從業(yè)人員。

綜上所述，云南省與南亞旅游合作進(jìn)展前景十分廣闊，但相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備卻十分欠缺，而云南省人力資源發(fā)展的空間也十分巨大，所以加強(qiáng)云南省人力資源的開發(fā)與管理對(duì)促進(jìn)云南省與南亞次區(qū)域合作具有重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：劉群（1983-），山東淄博人，云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃。

鄒俊，女，云南省昆明市人，云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院副教授，碩士學(xué)歷，研究方向：植物地理、人文地理、地理教育教學(xué)研究。