李晨

摘要：本文以日本農(nóng)村四種主要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從歷史、改革、現(xiàn)狀等不同層次對(duì)日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系進(jìn)行了立體分析。同時(shí)在劃分新舊兩個(gè)時(shí)期的基礎(chǔ)上，闡述了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程中存在的問(wèn)題。最后通過(guò)分析日本在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)新農(nóng)保建設(shè)的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；新農(nóng)保

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

一、日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的介紹

1.日本四種養(yǎng)老保險(xiǎn)介紹

二戰(zhàn)后，因農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、老齡化問(wèn)題加劇，家庭內(nèi)部代際撫養(yǎng)體系瓦解，1959年頒布的《國(guó)民年金法》，首次將農(nóng)民這一主體納入到養(yǎng)老保障的體系中。此后，日本政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者基金法》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民，且不具強(qiáng)制性。為了滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老的更高需求，國(guó)民養(yǎng)老金基金制度開(kāi)始實(shí)施。除此之外，日本還存在由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合舉辦的人身共濟(jì)保險(xiǎn)。

2.兩次重要改革

1985年，日本政府修改國(guó)民年金法，變成國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)家負(fù)擔(dān)三分之一，個(gè)人繳費(fèi)，基金運(yùn)營(yíng)收入。日本政府2002年對(duì)“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金制度”進(jìn)行了改革，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的覆蓋面；保險(xiǎn)費(fèi)由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為繳費(fèi)確定型，允許農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自由選擇。

3.日本農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

日本是日世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)日本2013年得統(tǒng)計(jì)顯示，日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?5%，而且這一比例將在2060年達(dá)到40%。而到那時(shí)年輕人（0到19歲）的比例僅為13%。老年人口與年輕人口的差距越來(lái)越大，意味著每個(gè)年輕人撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)的越來(lái)越大。近年，日本養(yǎng)老社會(huì)保障支出在逐年增長(zhǎng)且占比超過(guò)社?？傊С龅娜种弧?/p>

二、中國(guó)養(yǎng)老體系的介紹

1.老農(nóng)保

在建國(guó)初期，中國(guó)與日本一樣也是以家庭為核心的養(yǎng)老模式。隨著社會(huì)主義改造、改革開(kāi)放等變革的發(fā)生，農(nóng)村養(yǎng)老模式也由農(nóng)村社區(qū)型模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變。

2.新農(nóng)保

我國(guó)正在逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并明確提出在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)。相對(duì)于城鎮(zhèn)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題則更為嚴(yán)峻、更為緊迫。有兩個(gè)原因，一方面，年輕人從農(nóng)村向城市遷移，加重農(nóng)村老齡化問(wèn)題，另一方面農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)于落后。

3.新農(nóng)保中存在的問(wèn)題

新農(nóng)保實(shí)施中，“社會(huì)養(yǎng)老”雖對(duì)傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”存在一定程度的替代，但當(dāng)前效果有限。而且另一方面，一些研究也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策對(duì)農(nóng)村家庭消費(fèi)和農(nóng)村老年人勞動(dòng)供給所產(chǎn)生的影響在規(guī)模上十分有限。

三、日本政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程中的困境及教訓(xùn)

1.對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷預(yù)計(jì)不足

中東石油危機(jī)，使日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡消失，建立在雄厚財(cái)力基礎(chǔ)上的日本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始搖搖欲墜。國(guó)家財(cái)政逐漸難以支撐由于物價(jià)不斷攀升而高漲的國(guó)民年金支付標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合日本農(nóng)村養(yǎng)老金支付危機(jī)教訓(xùn)，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)提高速度不宜過(guò)快。

2.現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題

目前日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其實(shí)就是由家庭擴(kuò)大到社會(huì)的代際扶助。但是由于人口老齡化速度加快、養(yǎng)老資金空洞化，年輕一代對(duì)自己老年時(shí)期能否領(lǐng)到養(yǎng)老金表示并不樂(lè)觀，因此許多人并不積極交納保費(fèi)，繳費(fèi)人數(shù)減少的同時(shí)支付增加，收不抵支，嚴(yán)重影響了制度的運(yùn)行。

四、日本構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老體系經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1.構(gòu)建完備的法律體系

日本政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建中先后出臺(tái)了多部法律，從一開(kāi)始就走上了法制化的道路，在明確了政府與個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，保證了政策實(shí)施過(guò)程中的，權(quán)威性和規(guī)范性不被干擾。

與日本相比，我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面缺少與之相關(guān)的必要的法律體系。因缺乏法律的權(quán)威性而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性極大影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施的效率。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒日本的做法，不滿(mǎn)足于現(xiàn)有的政策文件，而是上升到法律層次，逐步探索出具有針對(duì)性的法律法規(guī)。

2.構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將低收入者和特殊人群都被納入到社會(huì)保障中，保證了社會(huì)公平。在此基礎(chǔ)上，日本政府建立了多層次、立體化的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，幾乎覆蓋了所有的社會(huì)群體的需求。

我國(guó)應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，重視多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和健全，考慮職業(yè)劃分和不同職業(yè)之間的轉(zhuǎn)換時(shí)的制度銜接。具體來(lái)看可分為三類(lèi)，首先是強(qiáng)制類(lèi)型，為國(guó)民全員建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。其次是根據(jù)農(nóng)民自己的不同經(jīng)濟(jì)情況自愿參加附加養(yǎng)老金。第三類(lèi)為商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)情況較為好的農(nóng)民的需要。

3.政府的財(cái)政支持

日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建設(shè)離不開(kāi)政府的大力支持，尤其是財(cái)政支持。日本政府除了負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的費(fèi)用，還承擔(dān)了國(guó)民年金保險(xiǎn)繳費(fèi)總額的1/3。并在在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下仍然將政府財(cái)政負(fù)擔(dān)提高到了 1/2。

我國(guó)若想讓多層次養(yǎng)老金制度健康運(yùn)行，就需要政府個(gè)方面的支持，尤其是財(cái)力支持。財(cái)政支持的缺乏會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民積極性的降低，從而降低覆蓋面。

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作者簡(jiǎn)介：李 晨（1992-），女，漢族，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，天津商業(yè)大學(xué)，主要從事財(cái)政理論與政策研究。