溫喜廉　李建友

摘要：科技創(chuàng)新工作對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。文章探討了施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作的定位和作用，分析了適用于施工企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的類(lèi)型、政策和要點(diǎn)，并對(duì)廣州地區(qū)施工企業(yè)如何開(kāi)展科技創(chuàng)新工作提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：廣州地區(qū)；施工企業(yè)；科技創(chuàng)新；科技政策；轉(zhuǎn)型升級(jí) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F276 文章編號(hào)：1009-2374（2017）03-0172-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.077

科技創(chuàng)新工作對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。針對(duì)全國(guó)施工企業(yè)數(shù)量龐大、施工總產(chǎn)值規(guī)模大，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和解決勞動(dòng)力就業(yè)以及對(duì)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展都起到了重要作用。而施工行業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，總體技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，而且具有資金占用量大、利潤(rùn)微、發(fā)展不平衡、受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著施工行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。近幾年，住建部出臺(tái)一系列政策，包括發(fā)展城市地下綜合管廊、海綿城市、建筑產(chǎn)業(yè)化和BIM新技術(shù)推廣應(yīng)用等舉措，鼓勵(lì)和支持施工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)務(wù)院、省以及地方政府和科技、財(cái)政、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)都相應(yīng)出臺(tái)文件從政策、資金和稅收等渠道大力鼓勵(lì)和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

1 施工企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作定位和作用

1.1 企業(yè)發(fā)展的根本需要

建筑市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，企業(yè)只能通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝，提高技術(shù)水平，從而提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，降低施工成本，才能在市場(chǎng)中求生存和得以持續(xù)發(fā)展。

1.2 緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家大力推行綠色施工技術(shù)、建筑產(chǎn)業(yè)化、BIM新技術(shù)應(yīng)用以及城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)等，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展理念，企業(yè)只有通過(guò)科技創(chuàng)新，緊跟和適應(yīng)行業(yè)快速變化發(fā)展要求。

1.3 解決實(shí)際項(xiàng)目需要

目前建筑設(shè)計(jì)新穎，造型獨(dú)特，往往傳統(tǒng)施工技術(shù)無(wú)法滿(mǎn)足，如廣州新電視塔、西塔、東塔超高層建筑和廣州新圖書(shū)館項(xiàng)目結(jié)構(gòu)整體傾斜對(duì)接合攏等復(fù)雜結(jié)構(gòu)建筑，只能通過(guò)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)、新工藝，才能滿(mǎn)足實(shí)際項(xiàng)目施工要求。

1.4 企業(yè)軟實(shí)力發(fā)展需要

通過(guò)開(kāi)展科技創(chuàng)新取得各項(xiàng)創(chuàng)新成果，有利于施工企業(yè)提升綜合誠(chéng)信排名，在參與市場(chǎng)投標(biāo)活動(dòng)中爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)，通過(guò)享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策降低稅負(fù)，取得財(cái)政補(bǔ)助降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，從而提升企業(yè)軟實(shí)力，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作類(lèi)型及政策

近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院以及各級(jí)科技、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)、人社等系統(tǒng)陸續(xù)出臺(tái)各種政策，從研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技項(xiàng)目資助、專(zhuān)利資助、研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、稅收減免、成果轉(zhuǎn)化收益和科技人才職稱(chēng)評(píng)定等方面鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 科研機(jī)構(gòu)

適用于施工企業(yè)的科研平臺(tái)主要包括工程中心和技術(shù)中心以及近幾年出現(xiàn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。由部、省、市、區(qū)科技系統(tǒng)各自建立了工程中心項(xiàng)目，需要進(jìn)行立項(xiàng)和驗(yàn)收，施工企業(yè)需要選定具體的研究課題方向。

技術(shù)中心作為企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，可為企業(yè)提供技術(shù)支撐作用。目前國(guó)家發(fā)改委、省經(jīng)信委和市經(jīng)貿(mào)委建立了各自技術(shù)中心項(xiàng)目，認(rèn)定通過(guò)后即批準(zhǔn)和頒證，一般每?jī)赡晷枰M(jìn)行年度評(píng)價(jià)。目前省內(nèi)施工企業(yè)為申報(bào)施工總承包特級(jí)資質(zhì)，已有較多施工企業(yè)建立了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，但專(zhuān)項(xiàng)資金不支持建筑業(yè)企業(yè)。

2.2 科研項(xiàng)目

自然科學(xué)基金項(xiàng)目偏向基礎(chǔ)研究，科技計(jì)劃項(xiàng)目偏向技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用型研究。目前應(yīng)用型類(lèi)科研項(xiàng)目主要由部、省、市和區(qū)科技系統(tǒng)牽頭各類(lèi)科技項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)和驗(yàn)收工作?？蒲许?xiàng)目設(shè)置類(lèi)型多，資助領(lǐng)域廣泛，省以下項(xiàng)目資助比重從幾萬(wàn)元至數(shù)千萬(wàn)元不等，企業(yè)提供自籌資金配套，需申請(qǐng)立項(xiàng)和驗(yàn)收，資助經(jīng)費(fèi)分前資助、后資助和分階段資助等多種形式，研究時(shí)長(zhǎng)普遍為1～3年，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將會(huì)適度放松對(duì)企業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，給予經(jīng)費(fèi)使用單位更大自主權(quán)。目前科技業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了評(píng)審的公開(kāi)、公正、透明，對(duì)有價(jià)值參評(píng)項(xiàng)目爭(zhēng)取立項(xiàng)更為有利。近兩年對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)、綠色建造技術(shù)和建筑裝配式技術(shù)等方面有相應(yīng)的扶持政策。如聯(lián)合高等院校、科研院所共同申報(bào)可考慮省、市級(jí)科技項(xiàng)目，自行申報(bào)則可考慮市、區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)的作用越來(lái)越重要。施工企業(yè)比較關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是專(zhuān)利，專(zhuān)利是企業(yè)核心技術(shù)的集中體現(xiàn)，專(zhuān)利類(lèi)型包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種。專(zhuān)利從申請(qǐng)到授權(quán)發(fā)證時(shí)長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利一般為2～3年左右，實(shí)用新型專(zhuān)利為5～8個(gè)月左右。專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)行業(yè)已發(fā)展非常成熟，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且收費(fèi)合理，一般企業(yè)建議委托專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理企業(yè)專(zhuān)利業(yè)務(wù)。廣州去年出臺(tái)新的專(zhuān)利資助管理辦法，進(jìn)一步提高了專(zhuān)利資助標(biāo)準(zhǔn)，新增加了專(zhuān)利6～9年70%的年費(fèi)資助，可較大幅度降低企業(yè)專(zhuān)利成本。目前國(guó)家正在大力推動(dòng)城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)和建筑裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注和布局行業(yè)發(fā)展大方向所涉及新技術(shù)、新方法方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，特別是專(zhuān)利技術(shù)工作，以更好地?fù)屨枷葯C(jī)，贏得市場(chǎng)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)或產(chǎn)品類(lèi)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)編制需要經(jīng)過(guò)申報(bào)、立項(xiàng)、編寫(xiě)、征求意見(jiàn)、審查和報(bào)批等環(huán)節(jié)，因要調(diào)集全國(guó)各地單位共同參與編制，工作量大，協(xié)調(diào)難度高，建議在某一領(lǐng)域具有一定影響力的施工企業(yè)可牽頭編制或者直接參與行業(yè)協(xié)會(huì)或高等院校、科研院所牽頭主編的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案減稅

2.5.1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和減稅。高新技術(shù)企業(yè)可享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，企業(yè)所得稅從25%減至15%，認(rèn)定通過(guò)后有效期為三年。今年初修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)火[2016]32號(hào)），取消復(fù)審環(huán)節(jié)，三年有效期滿(mǎn)需重新申請(qǐng)認(rèn)定，而且新辦法完善和擴(kuò)寬了高新技術(shù)領(lǐng)域，降低了申報(bào)條件，可享受高企稅收優(yōu)惠政策群體更廣，但加強(qiáng)了事后監(jiān)管

環(huán)節(jié)。

2015年，廣東印發(fā)《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015～2017年）》文件，加快培育高新技術(shù)企業(yè)步伐，提出到2017年，力爭(zhēng)全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12000家以上，并將指標(biāo)再細(xì)分至各地市。去年省科技廳下發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施方案（2015～2017）》（粵科高字[2015]81號(hào)），由省科技廳主導(dǎo)落實(shí)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，各地市出臺(tái)相應(yīng)配套政策。廣州市首推科技創(chuàng)新小巨人入庫(kù)企業(yè)機(jī)制，建立省、市聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)協(xié)同參與機(jī)制，對(duì)培育入庫(kù)企業(yè)給予數(shù)十萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)助，倒逼企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、人才引進(jìn)、科研投入、企業(yè)管理等方面加大力度，達(dá)標(biāo)升級(jí)至高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)共同對(duì)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)和通過(guò)企業(yè)分別給予20萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

因此，近兩年仍是政策寬松期，施工企業(yè)應(yīng)緊緊把握目前最佳時(shí)機(jī)。據(jù)歷年通過(guò)高企名單顯示，施工企業(yè)申報(bào)高企逐年增多。因配套的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則有較大幅度的變化，應(yīng)提前按新的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高企申報(bào)涉及工作類(lèi)型多且量大，需要多部門(mén)聯(lián)合，分工合同共同推動(dòng)，特別是研發(fā)費(fèi)用和高新收入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)獲得高企證書(shū)后可按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)高企減稅。

2.5.2 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案減稅。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。去年新下發(fā)的《關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣政策的通知》（財(cái)稅[2015]119號(hào)）文件，與原政策相比變化較多，可以享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍和研發(fā)項(xiàng)目明顯增多，研發(fā)費(fèi)用不再要求設(shè)立專(zhuān)賬，只要求按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，按照研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置輔助賬即可，簡(jiǎn)化費(fèi)用核算。以廣州地區(qū)為例，該工作主要包括研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)鑒定和備案減稅申請(qǐng)兩部分，技術(shù)鑒定由市科創(chuàng)委組織，備案減稅由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)。施工企業(yè)按《關(guān)于明確企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除備案工作要求的通知》（穗科信字[2012]50號(hào)）文件，屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)項(xiàng)目均可按要求在市科創(chuàng)委網(wǎng)站申請(qǐng)研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)鑒定，鑒定通過(guò)后領(lǐng)取鑒定審查表到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)加計(jì)扣除備案減稅。

2.6 研發(fā)投入后補(bǔ)助資金

研發(fā)投入后補(bǔ)助資金是指由省、市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)用于推動(dòng)全省企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的后補(bǔ)助資金，這是近兩年才出臺(tái)實(shí)施的新政策，目的是鼓勵(lì)和扶持企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度為研發(fā)投入的5%～15%，后補(bǔ)助依據(jù)為稅局核定的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案表，如果企業(yè)未開(kāi)展加計(jì)扣除備案前期工作，則無(wú)法享受省、市后補(bǔ)助資金政策。省、市級(jí)補(bǔ)助分別由省科技廳和市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)組織落實(shí)，省級(jí)補(bǔ)助還要求企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。另外，廣州市國(guó)資委從去年開(kāi)始安排國(guó)資收益超收部分的一定比例對(duì)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及其控股下屬公司上年度的研發(fā)支出實(shí)際增長(zhǎng)部分以不超過(guò)20%的比例進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助依據(jù)同上，廣州市國(guó)資系統(tǒng)的施工企業(yè)亦可爭(zhēng)取該補(bǔ)助。

廣州地區(qū)施工企業(yè)，在完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除工作的前提下，同步爭(zhēng)取研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減稅以及省、市財(cái)政和市國(guó)資委研發(fā)投入后補(bǔ)助資金等四種渠道，可為企業(yè)較大幅度減輕研發(fā)支出負(fù)擔(dān)，對(duì)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新工作起到重要作用。

3 施工企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作措施

3.1 工作定位

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)形成科技創(chuàng)新工作對(duì)企業(yè)發(fā)展重要性的基本共識(shí)，科技創(chuàng)新工作作為支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展措施之一，在條件較為成熟的情況下應(yīng)盡量去爭(zhēng)取，全體員工也應(yīng)主動(dòng)參與到企業(yè)科技創(chuàng)新工作中去。

3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，配備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善科研條件。

3.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)

專(zhuān)職研發(fā)人員應(yīng)通過(guò)多種途徑了解各類(lèi)科技信息，多參加外部培訓(xùn)，加強(qiáng)科技業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為避免走彎路，建議多向同行企業(yè)科技創(chuàng)新工作較突出企業(yè)學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.4 制度建設(shè)

按科技業(yè)務(wù)開(kāi)展情況逐步建立完善研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目等與科技創(chuàng)新工作相對(duì)應(yīng)的制度化建設(shè)，包括相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。科技工作特別要重視工作計(jì)劃、流程和成果積累。

3.5 借助外力

在主要依靠企業(yè)自身實(shí)力情況下，還應(yīng)充分借助市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助解決相關(guān)科技業(yè)務(wù)工作。如專(zhuān)利可找專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助申請(qǐng)和費(fèi)用代繳。

3.6 交流合作

與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、技術(shù)交流和產(chǎn)學(xué)研合作等，共享資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同

發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

從2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）和修訂《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，到2016年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和習(xí)近平主席在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)可以清晰預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)將進(jìn)行深度改革，企業(yè)科技創(chuàng)新工作將迎來(lái)新的機(jī)遇。施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)建筑產(chǎn)業(yè)化、信息化技術(shù)，盡早布局城市地下綜合管廊和海綿城市建造技術(shù)，緊跟甚至領(lǐng)先建筑行業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大技術(shù)支撐作用，并進(jìn)一步助推企業(yè)快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：溫喜廉（1984-），男，廣東梅州人，廣州市住宅建設(shè)發(fā)展有限公司高級(jí)工程師，研究方向：建筑工程管理、企業(yè)科技創(chuàng)新管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）