摘要：縣域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是連接宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，對(duì)建成市強(qiáng)民富、宜居文明的新萊州具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，萊州市深入落實(shí)“藍(lán)黃”戰(zhàn)略，聚力打造“一港、一環(huán)、五大組團(tuán)”，加快崛起煙臺(tái)“西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施重點(diǎn)突破，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。本文針對(duì)萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)行深入分析研究，提出進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：萊州市；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

近年來(lái)，萊州市積極搶抓“藍(lán)黃”疊加戰(zhàn)略和全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，按照“突出優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，特色發(fā)展”的思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育打造了一批具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要支撐作用。

一、萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

2016年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值766.8億元，同比增長(zhǎng)8%，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.6%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向中高端邁進(jìn)

三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.3：50.9：39.8，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值71.2億元、同比增長(zhǎng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)390.2億元、同比增長(zhǎng)8.6%，第三產(chǎn)業(yè)305.4億元、同比增長(zhǎng)8.2%，服務(wù)業(yè)占比同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐作用日益凸顯

沙河鎮(zhèn)列為全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)成功爭(zhēng)取進(jìn)入全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)。2016年中心鎮(zhèn)與重點(diǎn)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入全部超過(guò)5000萬(wàn)元，財(cái)政收入過(guò)億元鎮(zhèn)街達(dá)到8個(gè)，占全部鎮(zhèn)街的47.1%，鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)4.4%。

二、萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，萊州市與其它地區(qū)一樣，面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，盡管全市經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均有不同程度回落。同時(shí)，新常態(tài)下萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷凸顯。

1.空間利用集約度較低

產(chǎn)業(yè)空間布局相對(duì)分散，幾乎各個(gè)鎮(zhèn)街都在謀劃發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃不同類(lèi)型和規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，不僅造成各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)重復(fù)布局和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也造成了資源浪費(fèi)和低效利用。同時(shí)，由于鎮(zhèn)域間分工協(xié)作水平較低，制約了集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

2.工業(yè)企業(yè)“山多峰少”制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

萊州的汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、石材等產(chǎn)業(yè)雖已初步形成產(chǎn)業(yè)集群，但缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，尚未形成上下游密切配套的產(chǎn)業(yè)集群，制約質(zhì)量效益的提高。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展

萊州雖地處藍(lán)黃兩區(qū)結(jié)合部，擁有黃三角龍頭港，但疏港通道（特別是鐵路）無(wú)法有效支撐日益增長(zhǎng)的港口吞吐能力，制約了沿海鎮(zhèn)街臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)域的融合互動(dòng)。同時(shí)，由于萊州缺乏高鐵、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，對(duì)招商引資、人才引進(jìn)形成了制約。

4.環(huán)保和安全生產(chǎn)等剛性指標(biāo)對(duì)資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的約束不斷增強(qiáng)。夏邱鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)和金城鎮(zhèn)的黃金、建材、鹽及鹽化工等資源依托型產(chǎn)業(yè)，具有能耗高、排放大的特點(diǎn)，資源環(huán)境約束對(duì)萊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約不斷加大，這些鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要逐步降低對(duì)高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴，又要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的雙重挑戰(zhàn)。

三、加快萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善推進(jìn)機(jī)制

按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，將全市17個(gè)鎮(zhèn)街劃分為園區(qū)提升發(fā)展、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型升級(jí)、示范鎮(zhèn)建設(shè)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)6個(gè)類(lèi)型，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付力度，每年至少安排資金10億元以上，用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

在用地指標(biāo)、園區(qū)配套、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、政府投資等方面，向鎮(zhèn)街一線傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升服務(wù)效能，優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力集中運(yùn)行。將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市考核盤(pán)子，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街工作的積極性，凝聚推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

3.抓牢招商引資

加大專題招商、定向招商力度，結(jié)合全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家萊州行、香港企業(yè)家萊州行等招商活動(dòng)，促成一批項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)街。建立項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“三·二〇”工程，落實(shí)“一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底”的包保機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。每年春季組織項(xiàng)目集中開(kāi)復(fù)工活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，使招商引資成效及早轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

4.突破濱海起步區(qū)建設(shè)

注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，集中打造臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、高端制造、海洋文化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，促進(jìn)濱海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、全市招商，屬地管理、實(shí)體運(yùn)行”的思路，把起步區(qū)作為各鎮(zhèn)街招商引資的“飛地”，鼓勵(lì)項(xiàng)目向起步區(qū)集中，將起步區(qū)打造成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉英平（1984-），山東萊州人。