田鳳杰

【摘要】林業(yè)是可利用的資源，通過(guò)對(duì)林業(yè)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和分析，以進(jìn)一步通過(guò)有效的組織協(xié)調(diào)來(lái)保障營(yíng)林建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展?？梢?jiàn)，做好營(yíng)林工作是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)和諧發(fā)展具有促進(jìn)作用。本人分析了林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，闡述了推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的有效措施。

【關(guān)鍵詞】林業(yè) 建設(shè)

隨著“退耕還林”、“天保”、“三北”等林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)林基地的建設(shè)，營(yíng)林建設(shè)的種類逐漸增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的營(yíng)林面積以每年年均面積10000 hm2左右上升，占總森林資源面積的3.1%，且有害生物的種類和發(fā)生面積每年均呈上升趨勢(shì)，對(duì)造林綠化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展造成較大影響。為此，強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)迫在眉睫。

一、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

在林業(yè)建設(shè)中，缺乏全面的和可操作性的林業(yè)建設(shè)規(guī)范，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)肅甚至弄虛作假，嚴(yán)重挫傷了林業(yè)建設(shè)的積極性。另外，林業(yè)建設(shè)中忽視了以基礎(chǔ)建設(shè)為主的林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，缺乏對(duì)地質(zhì)環(huán)境的了解，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、林業(yè)科技支撐能力不足、消防資金不到位，制約著林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加之林業(yè)建設(shè)起步較晚，各部門往往不從整體出發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)缺少全局性和科學(xué)性。在春季防火中，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏儀器設(shè)備和交通通訊工具等。各林業(yè)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一的預(yù)防機(jī)制，使得安全工作難以開(kāi)展。大家都在疲于奔命于防范卻疏于管理。在法律條文上沒(méi)有可操作性的條款和技術(shù)規(guī)范，致使造成樹(shù)勢(shì)衰弱和生物多樣性差等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）工作管理不到位，力量投入較小

資金投入是整體提高林區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但很多地方存在缺乏必要的測(cè)報(bào)、檢疫、防治儀器設(shè)備和交通工具等問(wèn)題，加上防治新技術(shù)的技含量不高。又由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的水源缺乏，造成林區(qū)建設(shè)處于束手無(wú)策的被動(dòng)局面。

（三）沒(méi)有統(tǒng)一的防護(hù)機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)對(duì)林區(qū)防護(hù)實(shí)行的是自上而下的行業(yè)垂直管理。 這種管理體制在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯示出較多的弊端和缺陷。長(zhǎng)期處于分散運(yùn)作下的各種防護(hù)，需要多方合作和各種資源協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的復(fù)雜局面。如：分散的指揮中心和救援力量的維持費(fèi)用較高，災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機(jī)制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害管理的要求。諸多因素導(dǎo)致不能形成有效配置并發(fā)揮有限的社會(huì)資源，特別是對(duì)一些發(fā)生概率較低的災(zāi)種更是如此。

（四）缺少規(guī)范的規(guī)劃信息披露制度

長(zhǎng)期以來(lái)在公布安全隱患的問(wèn)題上采取了傳統(tǒng)的思維方式，總是將規(guī)劃信息控制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。這種情況下林區(qū)建設(shè)的傳播就往往有失真性、放大性和快速性。不能適應(yīng)現(xiàn)代政府信息公開(kāi)和公民最起碼的知情權(quán)，也失去了公眾對(duì)政府的信任度。

二、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的有效對(duì)策

（一）更新理念，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，營(yíng)林工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，林改工作要推動(dòng)農(nóng)村工作的頭等大事。因此，要 “建好工作班子”、“開(kāi)好動(dòng)員大會(huì)”、“搞好培訓(xùn)”。要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀，成立“安全”工作指導(dǎo)小組，做好營(yíng)林技術(shù)指導(dǎo)以及檢查驗(yàn)收工作；各有關(guān)部門確保各項(xiàng)工作如期完成。同時(shí)，要切實(shí)立足豐富資源這一核心，加講查研究，加大基礎(chǔ)設(shè)施組織建設(shè)，全面推進(jìn)林改政策。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃體系

林去規(guī)劃必須遵從自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，因地因時(shí)按照生態(tài)健康原理來(lái)恢復(fù)受災(zāi)森林的健康。從社會(huì)角度來(lái)看，林業(yè)系統(tǒng)是自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、概念系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的組合，具有林業(yè)系統(tǒng)的所有特征，同時(shí)也必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全管理的可持續(xù)控制。

首先是政府部門應(yīng)正確引導(dǎo)和基于社會(huì)發(fā)展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資規(guī)劃以及科學(xué)有效的管理體制和制度作支撐。其次是嚴(yán)格執(zhí)行《林業(yè)建設(shè)保護(hù)法》等國(guó)家法律法規(guī)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃體系，依法制定切實(shí)可行的管理制度，加快提高林業(yè)建設(shè)水平的步伐。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上因地制宜地依據(jù)地域性特點(diǎn)，使開(kāi)發(fā)、防護(hù)、產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，促進(jìn)林業(yè)資源總量的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）完善防護(hù)組織

林業(yè)發(fā)展不僅需要森林資源作保障基礎(chǔ)，更需要人力資源作支撐。林業(yè)建設(shè)工作是一項(xiàng)面向基層的工作，只要把隊(duì)伍建設(shè)好才能把工作做好。因此，要進(jìn)一步營(yíng)造和諧的工作氛圍，樹(shù)立良好的林業(yè)形象。林業(yè)主管部門要按照“理順林場(chǎng)體制，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展”的目標(biāo)，建立集森林消防、公益林管護(hù)為一體的森林資源保護(hù)隊(duì)伍，使林業(yè)建設(shè)在我們的精心管護(hù)下，更加安全。同時(shí)要深化林業(yè)改革，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)管理人員老化和技術(shù)力量薄弱現(xiàn)狀，實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理模式，根據(jù)需要選派年輕有為的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基層第一線，切實(shí)加強(qiáng)管理力量，為搞好林業(yè)建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）加大規(guī)劃信息的披露制度

充分利用各種宣傳媒介，采取各種有效方式宣傳《林區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃條例》，局屬各單位統(tǒng)一行動(dòng)，出板報(bào)、貼標(biāo)語(yǔ)等形成濃厚的輿論氛圍。同時(shí)在入山不易控制的地方進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，積極營(yíng)造有利于農(nóng)改林的輿論氛圍，使林業(yè)建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上取得統(tǒng)一，得到保證。同時(shí)還要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)安全管理工作基本上都是由所在森林經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)調(diào)查私有林和集體林，通過(guò)專家座談與咨詢的方式向私有林場(chǎng)主或森林經(jīng)營(yíng)者發(fā)布建設(shè)方案。

總之，林業(yè)建設(shè)工作是擴(kuò)大我國(guó)物質(zhì)資源的基礎(chǔ)，林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢疫工作，完善建設(shè)系統(tǒng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)揮營(yíng)林工作的實(shí)效性，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

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